安徽省中共亳州市委办公室 亳州市人民政府办公室


关于印发《亳州市市直机关公务用车管理办法》的通知


　
市直各单位，各高校：
《亳州市市直机关公务用车管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


中共亳州市委办公室
亳州市人民政府办公室
2008年7月14日

亳州市市直机关公务用车管理办法

第一章 总则

1、为规范市直机关公务用车管理，降低行政运行成本，促进党风廉政建设，根据安徽省纪委《关于转发<安徽省省直机关公务用车管理实施细则>的通知》（皖纪发〔2008〕7号）和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
2、本办法中的市直机关是指市委各部门，市人大机关，市政府各部门，市政协机关，市法院，市检察院，市级各民主党派机关，市工商联机关，市级各人民团体机关以及市委、市政府直属财政全额供给事业单位。
3、本办法中的公务用车，是指市直机关所使用的市财政拨款购置、上级单位调拨、单位自筹资金购置和接受国际与社会有关组织赠予的各种型号的轿车、吉普车、越野车、旅行车和20座以下客车等非经营性用车。

第二章 配备标准

4、正副厅级干部的公务车配备标准为：排气量2.0升以下、价格25万元以内。
5、市直正县级单位可根据工作需要配置一部排气量2.0升以下、价格20万元以内的公务用车（含车购附加费）；其它公务用车配备标准为：排气量2.0升以下、价格15万元以内（含车购附加费）。

第三章 编制核定

6、市直机关公务用车编制数根据各单位的主要职责、内设机构、领导职数、人员编制和实际工作需要核定。市直机关公务用车编制核定标准为：
（1）在职厅级干部相对固定用车，按每人１辆定编。
（2）市委、市政府各部门及其直属财政全额供给事业单位，市级各民主党派机关，市工商联机关，市级各人民团体机关在职县级干部的公务用车，按单位领导职数（含调研员、副调研员）5人以下定编１辆，6人以上根据工作需要另行核定。
（3）市委、市人大、市政府、市政协秘书长（副秘书长）的车辆配备因工作需要另行核定，原则上只减不增。
（4）市人大、市政协各专门委员会，市纪委机关的内设机构在职县级干部职数较多，根据工作需要另行核定车辆编制。
（5）调任的县级干部，纳入其本人工资关系所在部门核定公务用车编制。
（6）市委、市人大、市政府、市政协，每套班子定编1辆中巴公务用车，纳入其办公室管理。
（7）市委、市人大、市政府、市政协和市纪委机关的公务用车，按“三定”方案人员编制，每20人定编１辆；市直正县级单位的公务用车按“三定”方案人员编制，每30人定编１辆。
（8）市委、市人大、市政府、市政协机关，厅级离退休干部每5人可配置1辆小汽车，由所在机关办公室统一管理。市直机关离退休干部服务保障工作用车由所在单位统一调用。
（9）警务、机要、消防、救护、抢险、工程、行政执法等部门的特殊业务用车编制，按国家有关规定进行核定。
（10）不在本办法管理范围之内的单位（学校、部门管理的二级机构等）因工作需要配置公务用车，须另行报批。
7、市直机关公务用车编制核定和“市直机关公务用车编制卡”（以下简称编制卡）核发工作，由市直机关事务管理局与市财政局、市监察局共同组织实施。“编制卡”作为市直机关公务用车配备、更新报废、车辆使用经费供给和车辆注册登记、转户变更以及纪检监察部门检查的重要凭证。
8、市直机关公务用车编制数是车辆配备的基本依据，对暂时车辆缺编的单位，根据财力状况和工作需要确定是否配备。
9、对现有超编小汽车设立“临时编制”，一次性使用。列入临时编制的小汽车经批准办理变更、报废处置手续后，临时编制同时注销。临时编制小汽车所需的燃料、维修、保险等费用由单位自理，财政不予供给。
10、市直机关接受国际与社会有关组织无偿赠予或省调拨的小汽车，应及时提供证明材料，持本单位“编制卡”，到市直机关事务管理局办理车辆入编手续。单位公务用车编制如有空缺，受赠或调拨车辆可顶替空缺编制，无空缺的则列入临时编制。

第四章 购置审批

11、市直机关公务用车的购置实行单位申请、集中审批、政府采购。
12、市直机关凡使用各项财政资金、没有纳入财政专户管理的其他资金、社会捐赠等资金购置车辆的，均须向市直机关事务管理局提出申请，由市直机关事务管理局初审后，会同市财政局、市监察局提出意见，共同报市政府审批。
13、使用项目经费以及单位自筹经费购置车辆的，购置审批程序按第12条的规定，由市直机关事务管理局、市财政局、市监察局对申请单位的公务用车编制、购车资金来源和申购车辆的车型、排气量、价格等情况审查核实后，纳入市政府集中审批管理范围。
14、市直机关购车计划经市政府批准同意后，严格按照配备标准，采用公开招标方式，实行政府统一采购。
15、新车采购后，市公安和交通管理部门应根据市直机关事务管理局出具的《市直机关公务用车注册凭证》，予以办理车辆入户登记手续。

第五章 处置审批

16、市直机关公务用车处置遵循厉行节约、统一审批、统一调拨、公开拍卖的原则。公务用车无论配置途径与购置经费来源，均属国有资产，列入固定资产台账管理，各使用单位无权自行调拨，或作转让、变卖等任何涉及车辆产权变动的处理。
17、市直机关公务用车（含临时编制车辆）的处置，必须填写《市直机关公务用车处置审批表》，报市直机关事务管理局初审后，会同市财政局、市监察局审批。
18、对达到报废标准的公务用车，经市直机关事务管理局会同市财政局、市监察局审批后，由使用单位送交有资质的物资回收公司报废回收，报废残值上缴市财政。对未达到报废标准的公务用车，由市直机关事务管理局、市财政局、市监察局委托社会中介机构实行公开拍卖，办理转户手续，拍卖所得上缴市财政。车辆公开拍卖、报废处置涉及的评估机构、拍卖公司、物资回收公司由市直机关事务管理局、市财政局、市监察局采取竞标办法，择优选择。
19、市级干部更换下来的车辆，调出本市的市级干部原使用的车辆，以及机构改革中撤销单位的公务用车，由市直机关事务管理局和市财政局、市监察局根据各单位编制内实有车辆情况统一调拨。车辆调拨由市直机关事务管理局出具《市直机关公务用车注册凭证》，由调入和调出单位负责办理车辆过户手续。
20、市直机关公务用车在办理报废、调拨过户等变更手续时，市公安和交通管理部门凭《市直机关公务用车处置审批表》和《市直机关公务用车注册凭证》，按规定办理。
21、市级领导在任同一职级期间配备的公务用车，使用年限超过5年或行使超过25万公里以上，可以更新。其它公务用车使用年限超过8年、行驶30万公里以上的，可以申请更新。
22、县级干部工作调动，不得将原单位车辆带至新任职单位使用。

第六章 使用管理

23、公务用车只能用于公务活动，严禁公车私用。
24、市直机关接受国际组织和其他社会组织捐赠的车辆，单位应按照赠予组织指定的用途使用，不得擅自改变车辆用途。
25、市直机关的公务用车和为离退休干部服务的车辆由部门统一调配使用，不允许将其变为专车或变相专车。
26、市直机关要建立健全公务用车使用管理制度和公务用车管理信息系统，实行集中管理、统一调度、单车费用核算制度，认真执行《市直机关公务车辆管理年报》制度。
27、加强公务用车燃油消耗和修理费用管理，实行一车一卡定点加油制度，定期公布单车行驶里程和修理费、燃油费支出情况，实行节奖超罚。
28、公务用车的保险、修理和加油实行政府采购，通过招投标方式选择确定服务商和供应商。
29、加强公务用车日常维护保养和安全管理，杜绝安全责任事故和交通事故发生。
30、市直机关车辆禁止挂二级机构户头，二级机构和下属企事业单位车辆禁止挂机关户头，严禁私车公挂。现有挂户车辆按照国有资产管理办法的有关规定，在明确产权关系的基础上，办理转籍过户手续。

第七章 监督管理

31、对违反本规定的单位公务用车，市公安和交通管理部门不予注册登记、核发牌照和办理过户手续，市财政部门停止保险、维修和使用等经费供给。
32、各单位不得超编或超标准购车，现有小汽车未达到最高配备标准的要继续使用，不得借机更换车辆。
33、严禁各单位以借款、集资、摊派、挪用专项资金等方式购置、更新车辆。严禁利用职权向下级单位或企事业单位长期借用、更换车辆。
34、不按规定程序进行申报，擅自报废、转让、转移、藏匿市直机关公务用车，造成国有资产流失的，将对相关责任人给予党纪政纪处分，并追究相关领导责任。
35、市纪检监察机关负责对本规定执行情况进行监督检查，对违反本规定的有关领导及责任人，根据中央和省、市有关规定追究其责任。
36、市公安和交通管理部门要加强对市直机关公务用车车辆户籍管理，依据公务用车管理部门出具的相关证明文件，对市直机关公务用车办理车辆注册登记、转户变更、报废手续。

第八章 附则

37、本办法由市直机关事务管理局、市财政局、市监察局负责解释。
38、本办法自发布之日起施行。以往公务用车管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。




雨后彩虹——律师的寒冬即将过去

（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)
　　 庭辩艺术鉴赏丛书之三：《法庭乐章——直击王者之辩 开启成功之门》

前言

【金玉良言】诉讼，这一律师职业的传统主旋律，无疑是律师尽情施展其才华的主要舞台。而在我国，在刑事诉讼这样一场控辩双方力量对比悬殊的对抗中，法庭上的“平等武装”似乎仍旧是那么可望而不可及。但是，尽管身处将律师定义为弱者的制度框架中，我们仍义无反顾地为当事人奔走、呐喊。或许我们过于执着，然而，正是这种执着使我们无所畏惧。因为，我们一直坚信——冬天已经来了，春天还会远吗？

【金玉良言】律师所追求的应该是不畏风险，穷尽一切手段，依法维护当事人权益，竭力赢取胜诉。这才是律师眼中的正义！

雨果曾说：“世界上最宽广的是海洋，比海洋更宽广的是天空，比天空更宽广的是人的胸怀。”尽管缺少法国式的浪漫主义色彩和宽容，亦一直被视为我们民族的美德而传颂。但是，“东郭先生的遭遇”告诫着我们：“对敌人仁慈就是对自己残忍。”习惯了斗争的我们开始不屑于怜悯，嫉恶如仇的我们对犯罪更不需要宽容，“以打击犯罪为首要目的”的刑事诉讼制度使我们身陷将犯罪嫌疑人与刑事被告人等同于罪犯的误区。在我们这个一度曾对斗争乐此不疲的国度中，过于重视对犯罪的追诉以及过分强调犯罪与社会的对立，导致了强大的追诉机关对付弱小的被追诉人的局面的形成，而在这样一种制度语境之下，犯罪嫌疑人、刑事被告人无疑成为了弱者的代名词。
而辩护律师，这一专为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律帮助的职业群体，其对刑事诉讼的参与无疑是现代对抗式诉讼体制中控辩双方地位达致平衡的必要条件。作为辩护律师，我们殚精竭虑，只为救赎那些忏悔的灵魂；我们奔波劳碌，只为挽回那些无辜的生命。但是，在刑事诉讼这样一场国家公权力与个人私权利相互对抗的无硝烟战争之中，控辩双方处于一种极端对立的紧张关系之中，而辩护律师作为被追诉人的“权利代言人”，由于“被代言人”的弱势地位，辩护律师自然也是难以得到公诉机关的“善待”。且不说法律赋予辩护律师的权利本来就很有限，甚至这些有限权利的行使，在现行的制度框架中亦是困难重重。
法庭上控辩双方相对而席彰显的形式平等并无法掩盖现实中辩护律师的弱者地位。会见难、阅卷难、调查取证难，这我国特有的“三难”为辩护律师行使其权利设下了重重障碍，加之我国长期奉行实质真实的诉讼观，并依此形成了以侦查为中心的诉讼模式，而在这种诉讼模式中，任何三方构造式的诉讼结构对于辩方的保护失去了实质的意义，因为中立的裁判与以案卷笔录为中心的诉讼方式以及证据制度的内在逻辑存在两难的矛盾。而正是这种诉讼模式导致刑事追诉权的专横，进而使得辩护律师在面对侦查机关与检查机关时显得极端被动。
辩护律师相对于被追诉人而言，其特殊职责与专业素养决定了其必须积极主动地为其当事人的合法权益据理力争，而在此过程之中则不免与公诉机关针锋相对，因此容易激起公诉人的敌对情绪，将其视为“为犯罪分子开脱罪名”的“讼棍”，并伺机利用自身的强势地位对辩护律师为难甚至报复。而令人遗憾的是，我国现行的法律制度对刑事诉讼中控辩双方地位失衡这一现象视而不见，采取一种沉默的态度。律师辩护法庭言论责任豁免权的缺失，使辩护律师在面对直接与国家权力正面交锋这样一种职业安排时心有余悸，难免有所保留。
在法治的孜孜追求之路上，司法实务中对律师的歧视使我们愤慨不已，但这还不是全部。1996年修正的《刑事诉讼法》第38条与1997年修正的《刑法》第306条直接将“达摩克利斯之剑”——这样一把刑罚的利剑悬挂在辩护律师的头顶，刑事辩护无奈地成为了律师业务中的“潘多拉之盒”。
与刑事案件数量不断增加形成鲜明对比，从事刑事辩护的律师的数量可谓越来越少。据北京大学法学院陈兴良教授调查，目前中国有70％以上事关被告人生死的刑事案件没有律师介入。刑事辩护在今天无疑走入了低谷，而风险二字更是与刑事辩护业务紧密相连。据《法制日报》公布的数据统计，就在1997年至2002年五年间，即至少有500名律师被“滥抓、滥拘、滥捕、滥诉、滥判”，其中有80％由司法机关“送入看守所”，但最终又有80％以上被宣判无罪。
各种数据和种种迹象表明，现今我国辩护律师的处境可谓险象环生，修正后的《刑事诉讼法》第38条与《刑法》第306条有关律师刑事辩护的禁止性规定，在缺乏律师辩护法庭言论责任豁免权等制度保障的前提下，辩护律师借以行使辩护职能的一些合法权利形同虚设，而一些公安、检察机关办案人员也因此得以人为地曲解有关条款，将此作为追究律师“引诱”、“威胁”证人的法律责任的依据。在我国，辩护律师执业环境如此之恶劣，无怪乎有同行感叹：“在中国现阶段做律师是最难的，比什么时候都难，比哪个国家都难。”
To be or not to be？莎翁这一关于生命意义的追问被经典地呈现于中国刑辩律师面前。但令人遗憾的是，问题本身并不意味着选择，更多的却是对现行刑事辩护体制框架中律师尴尬地位的无奈。诉讼，这一律师职业的传统主旋律，无疑是律师尽情施展其才华的主要舞台。而刑事诉讼这样一场控辩双方力量对比悬殊的对抗，缺少了辩护律师的参与，则随时可能演变成法庭上国家公权力对个人私权利“弱肉强食”式的不均衡战争。
或许，西装革履、名车豪宅作为“大律师”的标志更为世人所容易接受，而那些“名利双收”的大律师大可不必贸然涉足刑事诉讼这一“危险雷区”，但是，对浮躁社会的敏锐洞悉，使我们坚定地韬晦于法律的知识海洋之中，为正义而奔走；对法治事业的执着追求，使我们直面强权，毅然现身于法庭的辩护席之上，为权利而呐喊。追求财富似无不可，但将功成名就、飞黄腾达作为刑事辩护的最终诉求则实为我们所不齿。律师所追求的应该是不畏风险，穷尽一切手段，依法维护当事人权益，竭力赢取胜诉。这才是律师眼中的正义！
在呼吁加强保障犯罪嫌疑人、刑事被告人权利的时代语境之下，辩护律师在刑事诉讼中理应有其用武之地，但在将辩护律师同样定义为弱者的刑事诉讼体制下，在“黑色恐怖306条”主导下，中国辩护律师“苏格拉底”式悲剧的频频上演，辩护律师为了当事人的利益而与公诉机关对抗，却因此随时可能因为对方启动追诉权而使自己也沦为被追诉人。辩护律师因此而身陷囹圄的不乏其数，由此也使得怀疑的声音纷至沓来——“一个弱者向另一个弱者伸出的救援之手究竟会有多大的力度”？
面对这样的质疑，我们不屑于长篇大论地回应，因为我们已经习惯了用行动说话。面对社会的浮躁、丑陋甚至罪恶，我们不愿夸夸其谈、流于形式，而是将已经凝固的历史记录下来，不论成败，只为抚慰那些曾经受到伤害的心灵。或许，案件本身闪烁的智慧光芒使旁观者忽略了案件背后的艰辛与苦涩，而只有亲身经历方能体会个中滋味。我们已经习惯了会见时侦查人员的冷眼相对，习惯了法庭上公诉人员的趾高气扬，因此，我们义无反顾地为当事人地利益四处奔走。在案件落锤告罄的那一刻，我们翘首以盼法官关于胜负的宣判，我们热切期待当事人如释重负的喜悦。
“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑！”生死之际，同为革命战友，孰去孰留，皆为肝胆昆仑。在这样一场不可逆转的刑事辩护的制度变革中，激进主义国家意识与等级模式司法官僚结构下的体制刀俎使一位又一位的“战友”前仆后继地倒于血泊之中。牺牲在所难免，但是，面对如此惨况，我们由衷感叹：“代价实在是太大了！”
少了些许无奈，我们学会了勇敢面对。《刑事诉讼法》与《律师法》再修改之立法计划使我们看到了中国辩护律师黎明前的曙光。而修正后的《律师法》有望在今年十月份出台更是令我们充满期待。新《律师法》修正草案不仅在现有的制度框架内对律师的会见权、在场权、阅卷权和调查取证权作出了细化规定，同时，亦有条件地赋予律师法庭言论责任豁免、举报作证豁免的权利以及加强对参与诉讼活动律师人身权利的制度保障。这些条款在使世人耳目一新之余亦为我们所“迫不及待”。
刑事涉及人的自由，乃至生命，往往也都涉及财产。免受非正当刑事追究无疑是天大的人权。可以说，一个国家刑事追诉的公正性如何，刑事案件中律师介入的深度、广度和力度如何，是衡量一个国家法治程度的标志。面对现实，革故鼎新实难毕其功于一役，中国的法治道路是漫长的，我们绝不能指望一两部法律的修改能带来法治环境的彻底改变，但是我们毕竟已经感受到了希冀的阳光。诚如美国最高法院大法官肯尼迪所说：“法律是故事，是我们昨天的故事；法律是知识，是我们关于今天如何行事的知识；法律是梦想，是我们对明天的梦想。”昨日法庭之上的执着与理性使今日我们心中对于法律的信仰逐渐滋长成为一种梦想——对中国律师群体未来的梦想。
冬天已经来了，春天还会远吗？