安庆市医疗纠纷预防与处置办法
安徽省安庆市人民政府
安庆市人民政府令
第 75 号
《安庆市医疗纠纷预防与处置办法》已经2011年9月23日市人民政府第54次常务会议通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。
市 长：肖超英
二○一一年九月三十日
安庆市医疗纠纷预防与处置办法
第一章 总 则
第一条 为了有效预防和妥善处置医疗纠纷，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，保障医疗安全，维护社会秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》（国务院令第351号）、《企事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人之间因医疗行为引发的争议。
第三条 本办法适用于本市行政区域内各级各类医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作。
医疗事故的责任认定和赔偿依照国务院《医疗事故处理条例》的规定执行。
第四条 处理医疗纠纷，应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处置工作的领导，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防与处理工作中的重大问题。
第六条 卫生行政主管部门应当依法履行监督管理职能，督促医疗机构提高医疗服务质量，保障医疗安全，做好医疗纠纷预防与处理工作。
第七条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，确保医疗安全。
医疗机构按国家和本市有关规定参加医疗责任保险。
第八条 公安机关应当依法维护医疗机构的治安秩序，加强对医疗机构内部治安保卫工作的监督和指导，及时查处违反治安管理规定的行为。
第九条 司法行政主管部门应加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。
第十条 新闻机构和新闻记者应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，做到客观公正，正确发挥舆论监督作用。
第十一条 患者所在单位和患方居住地街道办事处（乡镇人民政府）、村（居）民委员会，应当配合做好医疗纠纷的处理工作。
第十二条 患者的生命健康权、知情权等权利依法受法律保护。
患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益，通过合法途径解决医疗纠纷，维持医疗机构正常的医疗秩序。
第十三条 设立市医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调会），负责医疗纠纷的人民调解工作，其组成和工作办法另行制定。各县（市）参照设立。
医调会由社会管理综合治理部门管理，综治部门应当加强对医疗纠纷调解工作的指导。
医调会调解医疗纠纷不收取费用，其工作经费由同级财政予以保障。
第二章 预 防
第十四条 卫生行政主管部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构执业行为的监督和管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护患者利益。
第十五条 医疗机构应当建立健全医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任制度以及医务人员违法行为责任追究制度。
医疗机构应当设立患方接待场所和专门人员，接受患方咨询和投诉。
第十六条 医疗机构应当制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政主管部门和公安机关备案。
第十七条 医务人员应当遵守下列规定，预防医疗纠纷的发生：
（一）遵守卫生法律、法规、规章和技术操作规范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，尊重患者，保护患者的隐私；
（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
（四）如实告知患者或其近亲属病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（五）按照国务院卫生行政主管部门的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第十八条 患者及其家属应当遵守下列规定：
（一）遵守医疗机构就诊管理制度，维护医疗秩序；
（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理；
（三）按规定支付医药费用；
（四）发生医疗纠纷后，依法表达意见和要求。
第三章 报 告
第十九条 卫生行政主管部门应当指导医疗机构建立健全医疗纠纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。
医疗机构应当建立、健全医疗纠纷报告制度，并按规定报告医疗纠纷，不得隐瞒、缓报、谎报。
第二十条 医务人员对发生的医疗纠纷或发现患方有扰乱医疗秩序行为的，应当按照《医疗事故处理条例》的规定向所在医疗机构报告，医疗机构按规定向卫生行政主管部门报告的同时，还应当立即采取措施，防止事态扩大，并按规定进行调查核实。
医疗纠纷发生后，医疗机构应当立即通知医调会。
第二十一条 有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：
（一）聚众占据医疗机构主要通道、病房、办公场所，影响医疗机构正常医疗秩序的；
（二）在非规定时间和规定场所停尸，或拉横幅、设灵堂、放鞭炮、烧纸、张贴大字报及散发传单等，并经劝说无效的；
（三）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、围攻、殴打医务人员，或非法限制、侵犯医务人员人身自由、正常生活，或威胁、逼迫医疗机构、医务人员违背客观事实承认医疗过失、医疗事故的；
（四）打砸、破坏、损毁医疗器械、设备、档案资料及医疗机构其它财产的；
（五）其他严重影响医疗秩序的行为，或对医务人员生命和健康构成威胁的。
第四章 处 置
第二十二条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处置：
（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时将医院专家会诊意见告知患方，并报上级卫生行政主管部门；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定封存和启封现场实物及相关病历资料；
（三）患者在医疗机构内死亡的，尸体应当立即移放太平间或殡仪馆。对死因有异议的，按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
（五）双方协商解决医疗纠纷的，应当在医疗机构专用接待场所进行。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名；
（六）处置完毕后，向卫生行政主管部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。
第二十三条 卫生行政主管部门接到关于医疗纠纷的报告后，应当按照下列程序处置：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，必要时派人赶赴现场；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷；
（三）当事人申请医疗事故争议行政处理的，按照《医疗事故处理条例》规定进行。
第二十四条 公安机关接到关于医疗纠纷的警情后，应当按照下列程序处置：
（一）立即组织警力赶赴现场；
（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序；
（三）依法处置现场发生的各类违反治安管理规定的行为；
（四）患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，经劝说无效的，现场处置民警应当依法采取措施保障医疗机构将尸体移放医院太平间或殡仪馆。
第二十五条 患者所在单位、患者居住地政府接到重大医疗纠纷报告后，应当按照下列程序处置：
（一）立即采取措施，做好教育疏导工作，防止事态扩大；
（二）积极引导患方依法依规维权。
第二十六条 医调会接到医疗纠纷报告后，应当第一时间到达医疗机构，做好医疗纠纷处置调解工作。
第二十七条 医疗纠纷发生后，医患双方可以自行协商解决，也可以向医疗机构所在地的医调会申请调解；不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向卫生行政主管部门申请医疗事故争议行政处理，或者向人民法院提起诉讼。
医疗纠纷索赔金额在1万元以上的，均须由医疗机构所在地的医调会调解处理，或者申请医疗事故技术鉴定依法处理，医疗机构不得自行与患方协商解决。对其中索赔金额在10万元以上的，医调会应当及时告知当事人须先申请医疗事故技术鉴定，明确责任。
第二十八条 医调会受理调解后，应当及时进行调解，原则上自受理调解开始之日起1个月内（不含尸体解剖及医疗事故技术鉴定所需时间）调结；到期未结束的，视为调解不成（双方当事人同意延期的除外）。对调解不成的医疗纠纷，医调会引导双方通过诉讼途径解决。
第二十九条 医疗纠纷人民调解员因调解工作需要，行使调阅、询问相关人员、咨询专家意见等正当权利时，相关单位和人员应当予以配合。
第三十条 医疗纠纷发生后，患方可以向医疗机构所在地的卫生行政主管部门提出医疗事故争议处理申请，卫生行政主管部门应当按照《医疗事故处理条例》规定处理。
第三十一条 医疗纠纷发生后，当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人已经向法院提起诉讼的，卫生行政主管部门或医调会不再受理其处理或调解申请；已经受理的，应当终止处理或调解。
第三十二条 当事人协商达成协议、医调会或卫生行政主管部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，医疗机构应当按照协议或者判决支付赔偿费用。
第五章 法律责任
第三十三条 卫生行政主管部门工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法规定，依照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规规定处罚。
第三十四条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政主管部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；
（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗，造成严重后果的；
（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的。
第三十五条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处置预案的，由卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
第三十六条 患方有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，寻衅滋事的；
（二）拒不将尸体移放太平间，或在医疗机构拉横幅、设灵堂或张贴大字报，劝说无效的；
（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
（四）破坏医疗机构的设备、财产和病历、档案等重要资料的；
（五）其它扰乱医疗秩序的行为，情节严重的。
第三十七条 其他人员利用医疗纠纷蓄意闹事，有第三十六条行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》从重处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 人民警察在处置医疗纠纷过程中不履行法定职责的，按照《中华人民共和国警察法》等规定处理。
第三十九条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依法追究法律责任。
第四十条 人民调解员在调解医疗纠纷过程中，违反有关法律、法规、规章规定，弄虚作假、徇私舞弊、收受财物，损害一方利益的，由医调会取消调解资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自2011年10月1日起施行，有效期5年。
转发市经委拟定的天津市2007年电力平衡预案的通知
天津市人民政府办公厅
转发市经委拟定的天津市2007年电力平衡预案的通知
津政办发〔2007〕54号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市经委拟定的《天津市2007年电力平衡预案》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○七年六月八日
天津市2007年电力平衡预案
电力是国民经济的命脉，与经济发展、社会稳定和人民生活息息相关，是我市科学发展、和谐发展、率先发展的重要物质基础。因此，我们必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，切实做好电力供需平衡工作，努力实现有序用电、节约用电、安全用电、和谐用电，保证全市生产、生活的用电安全。
今夏我市电力供需形势是总体平衡，略有缺口。根据预测，今夏我市最高电力负荷将达到７５５至７７５万千瓦，较去年增加约９０至１１０万千瓦。从目前情况看，京津唐电网分配给我市的电力指标基本能够满足用电需求，但由于电力供给裕度很低（京津唐电网最大负荷预计达３３００万千瓦，夏季装机容量预计为３４６２万千瓦），可调空间有限，京津唐电网做了１１０万千瓦的缺口准备，要求我市届时承担３４万千瓦电力缺口的平衡任务。
从天津电网自身情况看，还有可能出现以下三种缺电的情况。一是局部性缺电。主要是津南、静海和滨海新区的部分地区电力负荷增长较快。虽然市电力公司加快了电网建设与改造步伐，２００６、２００７两年累计投入了１５０多亿元，开工建设了１９０多个项目，但是仍然赶不上电力需求的增速，导致这些地区在夏季用电高峰期间可能出现局部性缺电。二是时段性缺电。据气象部门预测，今年天气总体上比往年热得早，气温也要高１至３℃。这就意味着在今年夏天高温时段由于空调负荷的急剧增加，可能会造成时段性缺电。三是事故性停电。虽然通过去年的专项治理，我市电力设施安全隐患及事故增长的势头得到有效遏制，但是盗窃电力设施、违章施工等威胁电网安全的突发性事件依然呈高发态势，仅今年一季度就发生了９起，造成了停电事故的发生，给一些群众的生产生活带来不必要的损失和影响。
按照市委、市政府的部署，为做好电力供需平衡工作，确保我市重点部位和人民生活的电力供应，力争做到有序用电，市经委会同市电力公司编制了本预案。
１ 总则
１．１ 电力平衡应做到有序用电。 在确保居民、医院、学校、金融机构、交通枢纽等重点部位正常用电的前提下，实现电力总体平衡及地区局部平衡，维护社会稳定和正常的供用电秩序。
１．２ 电力平衡应做到安全用电。 市电力公司保障电网安全运行；电力用户加强自身电力设备安全运行管理，避免出现影响电网安全运行的事故；全社会进一步加强电力设施保护力度。
１．３ 电力平衡应做到节约用电。 全市各机关、团体、企事业单位和广大市民应提高用电效率，坚决杜绝浪费，实现节能降耗。
１．４ 电力平衡应做到和谐用电。 市电力公司应进一步健全服务体系、完善服务措施，不断提高电力服务质量和水平。广大电力用户要自觉落实平衡预案，减少缺电对经济发展和社会稳定造成的影响。
１．５ 电力平衡应提高应对电网故障、 大面积停电等突发性事故的能力。
２ 编制原则
２．１ 本预案按照用足负荷， 优化电力资源配置的电力使用原则，指标管理、属地负责的电力分配方法，“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的电力平衡顺序编制。
２．２ 统筹兼顾、 有保有限，最大限度地确保重点部位、居民生活、高新科技企业以及外资企业等方面的用电。
２．３ 加强负荷管理系统的运行维护，保证系统正常运行，提高负荷管理系统的可监测负荷和可控负荷比例，充分发挥其负荷监视与控制功能。
２．４ 对工业企业的电力用户实施电力错峰、避峰等措施；对公共场所（包括商场商店、宾馆饭店、餐饮娱乐等）采取调整温度等降低用电负荷的措施。
２．５ 充分发挥峰谷电价、 尖峰电价、高耗能差别电价等市场经济杠杆作用，对国家确定的淘汰类和限制类高耗能企业的用电予以先行控制。
２．６ 原则上总体平衡措施与应急措施不重叠安排。
３ 电力预警
电力预警分为总体缺电五级平衡预警、局部设备过载缺电平衡预警和突发性缺电应急平衡预警。
３．１ 总体缺电五级平衡预警
总体上，当预计在某一时段电网总体供电能力不能满足用电需求，将出现电力缺口且达到预警点时，经市电力管理部门批准，由市电力公司发布电力平衡预警信息。总体平衡预案设立Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ共五个预警级别，各级别均配套相应措施，每级级差１０万千瓦，总计安排用电负荷５０万千瓦，用于平衡各级别的电力缺口。
２００７年全市范围的总体平衡预警时间：夏季用电高峰时段为６月１５日至９月１５日期间每天的８：００至２２：００；冬季用电高峰时段为１１月１５日至次年３月１５日期间每天的８：００至２２：００。全市总体供需形势预报和按照五个预警级别启动预警方案的预警，由市电力公司按照规定程序提前１天统一发布。
五个预警级别为：
３．１．１ Ａ级（蓝色） －－电力供需失衡。电力缺口在１０万千瓦以内。
３．１．２ Ｂ级（黄色） －－电力供需偏紧。电力缺口在１０至２０万千瓦之间。
３．１．３ Ｃ级（橙色） －－电力供需紧张。电力缺口在２０至３０万千瓦之间。
３．１．４ Ｄ级（红色） －－电力供需紧急。电力缺口在３０至４０万千瓦之间。
３．１．５ Ｅ级（黑色） －－电力供需严峻。电力缺口在４０至５０万千瓦之间。
３．２ 局部设备过载缺电平衡预警
从局部来看，当预计在某一时段局部供电设备能力不能满足用电需求，由所属供电分公司对所涉及的用户发布电力平衡预警信息，并启动过载设备的局部平衡应对措施。
局部地区供电设备过载的预警，依据当时供电设备负载情况提前２小时由所属供电单位对过载设备所供电地区的错峰企业发布预警。
３．３ 突发性缺电应急预警
为平衡电力事故等突发情况下的电力缺口，本预案同时安排２０万千瓦负荷的突发性应急措施，配合调度实施的《２００７年天津电网限电拉路序位》，控制负荷。
突发性应急措施的启动，依据电网突发性缺电的发生时间提前１小时发布。
４ 平衡措施
电力平衡措施安排了总体缺电平衡措施、局部地区缺电平衡措施和突发性缺电平衡措施。
４．１ 总体缺电平衡措施
４．１．１ Ａ级（蓝色）
安排负荷：由负荷控制管理系统实施负控限电，１０万千瓦左右；涉及户数：１７３户至４２４户。
４．１．２ Ｂ级（黄色）
安排负荷：２２万千瓦左右；涉及范围：武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县（以下简称两区三县）、环城四区、滨海三区；涉及企业户数：１６９９户至１８２６户。
４．１．３ Ｃ级（橙色）
安排负荷：３２万千瓦左右；涉及范围：两区三县、环城四区、滨海三区、市内六区；涉及企业户数：２３１７户至２５６５户。
４．１．４ Ｄ级（红色）
安排负荷：４２万千瓦左右；涉及范围：两区三县、环城四区、滨海三区、市内六区；涉及企业户数：２５２１户至２７７８户。
当发布Ｄ级预警时，公共场所及居民家中降温设备所设定的温度值不低于２６摄氏度。
４．１．５ Ｅ级（黑色）
安排负荷：５３万千瓦左右；涉及范围：两区三县、环城四区、滨海三区、市内六区；涉及企业户数：２６７１户至２８７５户。
当发布Ｅ级预警时，公共场所及居民家中降温设备所设定的温度值不低于２６摄氏度。
４．２ 局部地区缺电平衡措施
４．２．１ 滨海三区
鄱阳路１１０ＫＶ站：
安排负荷：３至４万千瓦；涉及用户：市开发区内部用户。
４．２．２ 西青区
大寺１１０ＫＶ站：
安排负荷：２．５万千瓦；涉及用户３８户。
梨园头１１０ＫＶ站：
安排负荷：１．８５万千瓦；涉及用户２８户。
万家码头１１０ＫＶ站：
安排负荷：３．１７万千瓦；涉及用户１９户。
微电子１１０ＫＶ站：
安排负荷：２．４１万千瓦；涉及用户１１２户。
４．２．３ 北辰区
北郊５００ＫＶ站：（涉及：延吉道２２０ＫＶ站、北孙庄１１０ＫＶ站、朗园１１０ＫＶ站、曙光１１０ＫＶ站等）
安排负荷：４．５至５万千瓦；涉及用户２４７至３０５户。
４．２．４ 津南区
辛庄３５ＫＶ站：
安排负荷：０．２５万千瓦；涉及用户１０户。
双港２２０ＫＶ站、葛沽２２０ＫＶ站：
安排负荷：３．８万千瓦；涉及用户９户。
４．２．５ 静海县
惠丰１１０ＫＶ站：
安排负荷：０．５２万千瓦；涉及用户３户。
４．３ 突发性缺电平衡措施
４．３．１ 当电网出现突发性事故并造成较大电力缺口时，电网调度可根据电网运行的状况，先执行《２００７年天津电网限电拉路序位》，控制电力负荷，同时启动涉及环城四区、滨海三区、市内六区，共３７户，总计２０万千瓦的应急负荷或涉及区域的局部地区平衡措施。
４．３．２ 当出现大面积停电突发事件， 启动天津地区电力系统电力生产突发事件应急预案，做好相应的应急处置和善后恢复工作，切实保障电力供应，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，保障全市经济建设、社会稳定和人民生命财产安全。
５ 组织实施
５．１ 健全组织，加强管理
５．１．１ 成立以市经委为主的天津市有序用电联合领导小组。加强对全市电力平衡工作的宏观指导，协调本预案实施中出现的重大问题。
５．１．２ 各区县人民政府、 供电企业建立电力平衡工作的组织机构，共同安排、实施本预案中的相关措施；对本预案的落实情况实施动态管理，及时协调、解决执行过程中出现的问题，保证各项措施合理、有效地实施；加强与用电企业的沟通和联系，传递有关电力信息，便于各项措施及时落实到位。
５．２ 构建网络，快速反应
５．２．１ 各级人民政府、 电力公司、电力用户之间建立联络网，保持信息畅通，做到反应迅速、步调一致。
５．２．２ 在电网正常情况下， 每周通过媒体和９５５９8咨询热线向社会发布电网供电形势。
５．２．３ 在预计电力供需可能紧张的情况下， 市电力公司将依据京津唐电网预警信息或地区电力供需平衡预测，提前１天发布预警信息。
５．２．４ 当发生突发性事故时， 在电网调度实施限电拉路的同时，通知相关的电力用户启动本预案的应急措施。
５．３ 精心准备，落实措施
５．３．１ 根据本预案的安排， 参与电力平衡的企业应积极采取相应对策，组织生产、经营等活动，调整用电负荷，预先做好准备工作。
５．３．２ 市电力公司加强电力需求侧管理， 积极推进电力负荷管理系统的建设，加快完成负控装置的改造、新装任务，确保夏季用电高峰期间的可控负荷量和监视错峰负荷量。
６ 监督管理
６．１ 本预案的执行与监督实行统一组织、 分区管理、逐级监督。预案实施期间，市有序用电联合领导小组负责对各区县预案的执行情况进行监督检查。
６．２ 各区县电力平衡工作的组织机构负责本区域内电力用户预案执行情况的监督检查，并承担因管理、控制不力使本地区电力未达到平衡、超用指标造成拉闸停电的责任。
６．３ 本预案执行期间， 对未能执行平衡措施的企业可实施停止供电。
７ 附则
７．１ 各区县人民政府及电力监管部门、 各供电企业应按照本预案的规定认真履行职责，做好本地区电力平衡预案的落实工作。
７．２ 本预案自下发之日起执行。
附件：１．天津市２００７年度电力平衡措施安排表（总量平衡）
２．天津市２００７年度大负荷期间供电设备过载平衡措施安排表
天津市经济委员会
二○○七年五月三十日
宜昌市渡口安全管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市渡口安全管理办法
宜府令第142号
《宜昌市渡口安全管理办法》已经2009年10月10日市人民政府第43次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。
市长 李乐成
二○○九年十一月二日
宜昌市渡口安全管理办法
第一章总则
第一条 为加强渡口安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的渡口及其安全管理活动适用本办法。
第三条 本办法所称渡口，是指在本市境内的江河、湖泊、水库等水域，常年或者季节性专供渡运人、货、车的场所、船舶及其他设施，包括公路渡口、乡镇渡口、城市客运渡口、专用渡口，以及上述渡口中经批准设置的非营利性社会义渡。
第四条 市人民政府领导全市渡口安全管理工作，市交通主管部门主管全市渡口安全管理工作，具体工作由有海事管理权的海事管理机构承担。
县级人民政府全面负责本区域内的渡口安全管理工作，具体工作由其指定的交通或其他相关部门（下称渡口安全主管部门）承担。
乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责本区域内的乡镇渡口安全管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强对渡口安全管理工作的领导，建立、健全渡口安全管理责任制，协调有关部门做好渡口安全管理工作。
第六条 渡口经营管理者是渡口安全管理的直接责任人，必须按规定承担各项安全管理责任。
第二章 安全管理职责
第七条 县级人民政府应当履行下列渡口安全管理职责：
（一）建立、健全渡口安全管理责任制，明确乡镇人民政府及各相关部门的职责、任务，并纳入年度目标考核；
（二）对辖区渡口进行统一规划，负责辖区内渡口的设置、撤销和社会义渡的审批工作；
（三）制定辖区水路交通突发事件应急预案，组织渡口水上交通事故的救助和善后处理工作；
（四）组织开展渡口安全检查；
（五）落实社会义渡补贴资金；
（六）其他渡口安全管理职责。
第八条 乡镇人民政府应当履行下列渡口安全管理职责：
（一）制定并组织实施本辖区乡镇渡口安全管理工作目标，每年与村（居）委会、渡口经营管理者签订渡口安全管理责任书，明确安全管理责任；
（二）完善乡镇船舶安全管理制度，落实乡镇船舶安全管理经费，配备足够的专（兼）职渡口安全管理人员；
（三）负责对社会义渡的调查、核准、上报，管理、发放社会义渡补贴资金；
（四）加强渡口日常管理，维护渡运秩序，对节假日、重大集会、学生集中过渡等有关水上交通安全的大型群众性活动及恶劣天气情况，采取相应安全防范措施；
（五）对渡口经营管理者进行宣传教育，督促其建立健全安全管理责任制；
（六）组织或协助有关执法部门进行安全监督检查；
（七）发生水上事故及时上报，并协助海事管理机构调查处理；
（八）其他渡口安全管理职责。
第九条 渡口安全主管部门应当履行下列渡口安全管理职责：
（一）宣传有关渡口安全管理的法律、法规、规章；
（二）监督检查渡口经营管理者落实安全管理责任制的情况；
（三）制定渡口安全管理制度，及时调查处理渡口安全管理中存在的问题；
（四）负责渡口更新改造，改善渡口渡运条件；
（五）对所辖渡口及渡运安全实施监督检查；
（六）本级人民政府交办的其他有关渡口安全管理工作。
第十条 海事管理机构应当依据管理权限，履行下列渡口安全管理职责：
（一）按照县级人民政府的要求，对渡口的设置或撤销申请提出意见；
（二）依法对渡船进行检验、登记、发证、签证；
（三）实施水上交通安全监督检查，纠正违法行为；
（四）负责渡船船员培训考试，核发船员适任证书；
（五）负责渡船水上交通事故的调查处理；
（六）法律、法规、规章规定的其他渡口安全管理职责。
第十一条 公安、农业、旅游、教育、安全监管等部门应当按照各自的职责，协同做好渡口安全管理工作。
第十二条 渡口经营管理者应当承担下列安全管理责任：
（一）自觉遵守渡口安全管理有关法律、法规、规章，建立、健全渡船安全管理制度；
（二）按照规定申办渡口的设置、撤销手续；
（三）按照规定配备合格的渡船船员，配齐专（兼）职渡口安全管理人员；
（四）对渡船船员和其他工作人员进行技术培训、安全生产教育；
（五）进行渡船维修保养和更新，经常检查渡船和渡运安全设施，及时消除渡运安全隐患，维护渡口安全秩序，防止超员、超载、超航区（线）等违章渡运行为，确保渡船适航和渡口安全设施完好有效；
（六）维护渡运秩序，遇节假日、集市、农忙、学生集中过渡等情况，应当增加渡运管理人员和渡船船员，合理调度船舶，为每位旅客配备并督促其穿戴好救生衣；
（七）建立渡船应急情况联系制度，定期组织渡船和船员进行水上应急演练；
（八）发生事故后，迅速组织施救，并按规定上报。
第三章渡口设置安全管理
第十三条 任何单位或个人申请设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府批准；县级人民政府批准前，应当征求有海事管理权的海事管理机构的意见。
跨行政区域渡口的设置或撤销应当分别报所在地的县级人民政府协商一致后批准；协商不一致的，按规定程序报上级人民政府审批。任何单位和个人未经批准，不得擅自设置、撤销渡口。
渡口的设置、撤消，法律、法规规定需要事先经有关部门审查同意的，从其规定。
第十四条 渡口设置应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。
第十五条 渡口经营管理者应当在渡口设置明显标志，配备、维护可供旅客上下的码头、道路、候船亭（室）等设施；公路渡口应当有与公路相连接、与渡运量相适应、符合技术规范和安全要求的专用码头，并设置和完善交通标志、标线及防滑、防碰撞等安全设施。
第十六条 严禁在通航水域使用缆渡。非通航水域确需设置缆渡的，其缆绳应当有足够的长度和强度。
第四章 渡船安全管理
第十七条 渡船应当具备合格的船舶检验证书和船舶登记证书，经营性渡船还应当依法取得船舶营业运输证。渡运时，渡船所有证书、证件应当随船备查。
经所在地乡镇人民政府和县级交通行政主管部门报请县级人民政府认定为非营利性的社会义渡船舶，可不办理船舶营业运输证，但不得从事经营性运输活动。
第十八条 渡船应当保持良好技术状况，具有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明船名、核定载客（车）定额、载重线标志和抗风等级及安全注意事项，便于过往旅客遵守和监督。
第十九条 渡船两舷应当设置安全护栏。汽车渡船（车驳）应当在甲板两端勘划禁载线，设置防止车辆滑冲的有效档车装置。
第二十条 渡船应当按照船舶检验规范和相关规定配备消防、救生、防污及通讯等设备，并按照国家规定办理船舶保险和旅客意外伤害强制险。
第二十一条 渡船配备的船员应符合有关法律法规的规定，具备一定的水上救助能力，并经海事管理机构培训考试合格后持证上岗。
渡船船员配备人数不得少于核定船员最低配员的要求，并保持相对稳定。
第二十二条 渡船船员应当按照有关法律法规的规定控制和管理渡船，遵守航行规则和安全操作制度，维护渡运秩序，确保渡运安全。
第五章渡运安全管理
第二十三条 渡船应当按照核定的路线渡运，按规定避让过往船舶，严禁抢航和强行横越。
第二十四条 渡口经营管理者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以安全照顾。
第二十五条 乘客过渡，应当遵守下列规定：
（一）听从渡口工作人员指挥，遵守渡运秩序，按照先下后上的原则，从规定的进出口出入渡口；
（二）渡船满员或离泊、未停稳时，不得强行登船过渡或上下渡船；
（三）主动穿戴好救生衣；
（四）渡船因恶劣天气停航或者因故不能按时开航时，自觉配合渡口工作人员共同维护渡运秩序，不得强迫船员违章开航；
（五）不得携带易燃易爆物品、危险化学品上船过渡。
第二十六条 驾驶机动车过渡，应当遵守下列规定：
（一）驾驶人员应当听从渡口工作人员的指挥，依次在指定地点候渡、过渡，不得争道抢渡；
（二）驾驶人员应当谨慎驾驶，不得将制动、转向系统不良或有其他故障影响安全行车的车辆驶上渡船；
（三）严格遵守载客（货）定额，禁止超载过渡；
（四）执行紧急任务的消防车、救护车、警备车、工程抢险车、救助指挥车、运钞车等特种车辆以及客运班车，在渡口管理人员的指挥下可优先过渡；
（五）载有危险品的车辆，装载物超长、超宽、超高的车辆或重型车辆过渡，应当遵守法律法规的相关规定。
第二十七条 有下列情况之一的，严禁渡运：
（一）渡船超核定载客（车）定额或核定载重线；
（二）装载不当影响航行安全的；
（三）遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气有碍航行安全的；
（四）海事管理机构在特殊时期发布禁航通告的；
（五）船员配备不足或船舶安全设备不合格的；
（六）法律、法规规定的其他不适航情形。
第二十八条 渡船发生水上交通事故，其所有人或经营管理者应当按规定立即向事故发生地海事管理机构、乡镇人民政府报告，并采取一切有效措施进行自救。
海事管理机构和乡镇人民政府接到事故报告后，应迅速组织施救，并按规定向上级人民政府和有关主管部门报告。
第二十九条 县级人民政府接事故报告后，应当组织、动员各方力量积极参与救助，并依照国家有关规定积极做好水上交通事故的善后处理工作。
第三十条 渡船发生水上交通事故后，海事管理机构应当及时、依法进行调查、勘验、取证，并依据调查事实和证据作出处理。
第六章违规处理
第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自设置或撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府渡口安全主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或恢复，因强制撤除或恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
第三十二条 违反本办法关于船舶、船员及渡运安全管理规定的，由海事管理机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定予以行政处罚。
第三十三条 违反本办法的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚。
第三十四条 各级人民政府及有关部门在渡口安全管理活动中，不履行职责或失职、渎职的，根据不同情节对负有责任的领导及其他直接责任人员，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十五条 县级人民政府可依照法律、法规、规章和本办法的规定，制定实施细则。
第三十六条 本办法自2009年12月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定