山东省人大常委会


山东省地质环境保护条例


山东省人民代表大会常务委员会公告
　　　　　（第７号）

《山东省地质环境保护条例》已于２００３年７月２５日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，现予公布，自２００３年９月１日起施行。
　　山东省人民代表大会常务委员会
　　２００３年７月２５日
　　
　　第一章　总　则
　　第一条　为保护和改善地质环境，防治地质灾害，保护公共财产和公民生命财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事矿产资源勘查开采、地质遗迹保护、地质灾害防治以及工程建设等与地质环境有关的活动的，应当遵守本条例。
　　本条例所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种岩体、土体、地下水、矿藏等地质体及其活动的总和。
　　地震灾害防御，不适用本条例。　
　　第三条　地质环境保护应当坚持积极保护与合理开发利用的原则。
　　第四条　县级以上人民政府应当加强本行政区域内地质环境保护工作的领导，组织制定地质环境保护规划，作为环境保护规划的组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。
　　第五条　县级以上人民政府地质矿产行政主管部门负责本行政区域内地质环境保护的监督管理工作。
　　县级以上人民政府建设、农业、林业、水利、交通等部门依据有关法律、法规规定做好地质环境保护的有关工作。
　　第六条　县级以上人民政府地质矿产行政主管部门应当根据本行政区域内地质环境实际，组织建立地质环境监测网络，完善监测设施。
　　省人民政府地质矿产行政主管部门应当定期发布本省的地质环境状况公报。
　　第七条　任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动地质环境监测设施及标志。
　　任何单位和个人均有权对破坏地质环境以及破坏地质环境监测设施、标志的行为进行举报。县级以上人民政府地质矿产行政主管部门接到举报后，应当及时调查处理。
　　第二章　矿山地质环境保护
　　第八条　勘查、开采矿产资源的，应当采取有效措施，防止造成地质灾害、环境污染和生态破坏，并做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。
　　第九条　探矿权人应当对遗留的钻孔、探井、探槽、巷道和形成的危岩、危坡进行回填、封闭，或者采取其他消除地质灾害隐患的措施。
　　第十条　开采矿产资源的，应当提交矿山地质环境影响评价报告，对地质灾害的危险性作出全面、详细的评估，并制定相应的矿山地质环境保护和治理方案。
　　矿山地质环境影响评价报告经县级以上人民政府地质矿产行政主管部门审核后，纳入建设项目环境影响评价报告。
　　第十一条　采矿权人应当对矿山地质环境进行监测，并将监测情况定期报送县级人民政府地质矿产行政主管部门；矿区范围跨行政区域的，报共同的上级人民政府地质矿产行政主管部门。
　　采矿权人应当按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护和治理方案的要求进行采掘；因采矿造成矿山地质环境破坏的，应当及时进行治理。
　　第十二条　采矿权人的矿产资源开发利用年度报告，应当如实反映矿山地质环境保护和治理情况。
　　第十三条　采矿权人停办或者关闭矿山前，应当按下列要求履行矿山地质环境治理义务：
　　（一）整治被破坏的土地，使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态；
　　（二）整修露天采矿的边坡、断面并种草植树，消除安全隐患，使之与周围环境相协调；
　　（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井巷采空区达到安全状态；
　　（四）按规定处理矿山开采废弃物；
　　（五）符合国家和省规定的地质环境保护的其他条件。
　　第十四条　矿山地质环境治理实行保证金制度。
　　矿山地质环境治理保证金的收取标准，按照不低于治理费用的原则，根据矿区面积、开采方式以及对矿山自然生态环境影响程度等因素确定。按照治理方案，矿山地质环境分阶段治理的，保证金可以分期交纳。
　　矿山地质环境治理保证金实行财政专户储存，不得挪作他用。采矿权人履行治理义务，经县级以上人民政府地质矿产行政主管部门验收合格，保证金及其利息应当及时退还采矿权人。
　　具体实施办法由省人民政府制定。
　　第十五条　对历史遗留的已被破坏的矿山地质环境，当地人民政府应当采取措施，制定优惠政策，按照谁投资谁受益的原则，鼓励单位和个人投资治理。
　　第三章　地质遗迹保护
　　第十六条　下列地质遗迹应当予以保护：
　　（一）具有科学研究价值的地质构造、地质剖面和古生物化石分布区；
　　（二）具有科学研究和观赏价值的地质地貌景观和岩石、矿物、宝玉石的典型产地；
　　（三）具有独特医疗、保健作用或者科学研究价值的温泉、矿泉；
　　（四）具有科学研究价值的典型地质灾害遗迹；
　　（五）需要保护的其他地质遗迹。
　　第十七条　对具有典型意义的地质遗迹，可以按照国家和省有关规定建立地质遗迹自然保护区或者地质公园。
　　对不具备建立地质遗迹自然保护区和地质公园条件，但具有观赏和保护价值的地表形态，设区的市、县（市、区）人民政府可以建立地质地貌景观保护区。
　　第十八条　建设项目应当避开地质遗迹自然保护区和地质公园；确实无法避开的，应当报经该地质遗迹自然保护区或者地质公园的原批准机关同意，并采取相应的保护措施。
　　地质遗迹自然保护区和地质公园内的原有设施对地质遗迹构成危害的，由县级人民政府地质矿产行政主管部门责令设施所有人限期治理。
　　第十九条　在地质遗迹自然保护区和地质公园内从事科学研究、教学实习以及标本、化石采集等活动的，应当遵守国家有关规定。
　　第二十条　禁止在地质遗迹自然保护区和地质公园内从事下列活动：
　　（一）擅自采集标本、化石等破坏地质遗迹的；
　　（二）采矿、取土、爆破；
　　（三）修建与地质遗迹保护无关的建（构）筑物；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。
　　第二十一条　任何单位和个人不得在地质地貌景观保护区、风景名胜区、城市规划区范围内和铁路、高速公路、国道、省道两侧以及海岸线的直观可视范围内露天开采矿产资源。
　　工程建设破坏地质地貌景观的，建设单位应当在工程竣工后六个月内予以治理。
　　第四章　地质灾害防治
　　第二十二条　县级以上人民政府地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内的地质灾害状况进行调查，并根据调查情况编制地质灾害防治规划和年度防灾预案，报同级人民政府批准后实施。
　　地质灾害防治规划应当纳入土地利用总体规划、城市总体规划、矿产资源总体规划。
　　县级以上人民政府应当根据地质灾害防治规划安排相应的经费，用于地质灾害的监测、调查和防治。　　
　　第二十三条　县级以上人民政府应当根据本行政区域内地质灾害发育和分布规律划定地质灾害易发区和地质灾害危险区，并在地质灾害危险区边界设置警示标志。
　　本条例所称地质灾害易发区，是指经地质灾害调查确定的，容易发生地质灾害的区域。
　　本条例所称地质灾害危险区，是指已出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或者重大财产损失的地区。
　　第二十四条　在地质灾害易发区从事各类生产和建设活动的，应当采取防止诱发地质灾害的措施。
　　在地质灾害危险区不得从事采矿、取土、削坡、爆破、过量开采地下水以及工程建设等可能诱发或者加重地质灾害的活动。
　　第二十五条　在地质灾害易发区进行工程建设的，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；建设项目未经评估或者经评估不宜建设的，不得办理建设用地审批手续。
　　第二十六条　从事地质灾害危险性评估活动的，应当具备相应的资质。
　　从事地质灾害危险性评估活动的，应当对建设项目诱发或者加重地质灾害的可能性，以及建设项目遭受地质灾害的危险性作出评估，提出防治建议，并对评估结果负责。
　　地质灾害危险性评估结果，应当按照评估级别报设区的市以上的人民政府地质矿产行政主管部门备案。
　　第二十七条　地质灾害发生后，有关单位和个人应当及时向当地人民政府及其地质矿产行政主管部门报告。当地人民政府及其地质矿产行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关部门和人员进行抢险救灾，并做好地质灾害的监测和治理工作。
　　第二十八条　因工程建设等人为因素造成的地质灾害，责任人应当采取措施予以治理。
　　难以确认责任人和主要由自然因素造成的地质灾害，由县级以上人民政府负责组织治理。
　　第二十九条　对地质灾害发生的原因或者治理责任有争议的，可以向县级以上人民政府提出申请，由人民政府组织有关专家进行确认。
　　第三十条　地质灾害治理方案应当符合国家地质灾害治理设计规范。
　　从事地质灾害防治工程勘查、设计、施工和监理活动的，应当具备相应的资质。
　　第三十一条　地质灾害防治工程由建设单位按照国家规定的验收标准组织竣工验收。
　　第五章　法律责任
　　
　　第三十二条　违反本条例规定，侵占、损毁或者擅自移动地质环境监测设施或者标志的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以二千元以上二万元以下罚款。
　　第三十三条　违反本条例规定，探矿权人对遗留的钻孔、探井、探槽、巷道或者形成的危岩、危坡未进行回填、封闭，或者未采取其他消除地质灾害隐患的措施，造成矿山地质环境破坏的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门组织治理，费用由探矿权人承担，并可处以五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销勘查许可证。
　　第三十四条　违反本条例规定，采矿权人因采矿造成矿山地质环境破坏的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，其治理保证金全部或者部分转为治理费用，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门组织治理，并可处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销采矿许可证。
　　第三十五条　违反本条例规定，在地质遗迹自然保护区或者地质公园内有下列行为之一的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令停止违法行为，限期治理；有违法所得的，没收违法所得。违反第（一）项规定情节严重的，可处以一千元以上一万元以下罚款；违反第（二）项或者第（三）项规定情节严重的，可处以五千元以上五万元以下罚款：
　　（一）擅自采集标本、化石等破坏地质遗迹的；
　　（二）从事采矿、取土、爆破活动的；
　　（三）修建与地质遗迹保护无关的建（构）筑物的。
　　第三十六条　违反本条例规定，在地质灾害危险区从事采矿、取土、削坡、爆破、过量开采地下水或者工程建设等可能诱发或者加重地质灾害的活动的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可处以一万元以上十万元以下罚款。
　　第三十七条　违反本条例规定，因工程建设等活动造成地质地貌景观破坏或者地质灾害的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门责令限期治理；逾期不治理的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门组织治理，费用由责任人承担，并可处以一万元以上十万元以下罚款。
　　第三十八条　违反本条例规定，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　县级以上人民政府及其地质矿产行政主管部门或者其他有关部门的工作人员，在地质环境保护监督管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合本条例规定条件的审批事项予以批准的；
　　（二）不履行地质环境保护监督管理职责，发现破坏地质环境的违法行为不予查处的；
　　（三）接到举报后不及时调查处理的；
　　（四）侵占、挪用地质环境治理保证金或者应当退还采矿权人而不予及时退还的；
　　（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第六章　附　则
　　第四十条　本条例自２００３年９月１日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构：
现将国家经贸委《关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作的报告》转发给你们，请你们结合贯彻落实中共中央、国务院关于加强宏观调控的意见和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，从本地区、本部门的实际情况出发，研究、参考邯郸钢铁总厂的经验

，进一步深化改革、转换机制、提高效益，抓好扭亏增盈工作。

附：关于学习邯郸钢铁总厂加强管理的经验进一步抓好扭亏增盈工作的报告

报告

国务院：


今年以来，我国经济在继续大步前进中，出现了一些新的矛盾和问题。一些工业企业物质消耗高，费用大，浪费严重，成本不断上升，已成为我国工业发展中的一个突出问题。实施《企业财务通则》、《企业会计准则》后，企业成本费用将有所增加，潜亏将变为明亏，企业亏损的矛盾

还会更加突出。
为了进一步贯彻落实《国务院关于深入开展企业扭亏增盈工作的通知》(国发〔1992〕24号)的要求，我委在冶金部召开冶金系统学习邯郸钢铁总厂(以下简称邯钢)经验交流会和进一步深入调查研究的基础上，于今年五月十一日至十四日，在河北省邯郸市召开了由各省(区、市)经委(计?
?负责同志和部分亏损企业厂长参加的“加强管理，降低成本”现场会，总结交流邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验。与会代表一致认为，邯钢经验内容翔实，可操作性强，学习邯钢经验对当前我国国有工业企业深化改革、转换机制、加强管理、提高效益以及深入开展扭亏增

盈工作具有重要的现实意义。现将邯钢经验和进一步开展扭亏增盈工作的意见报告如下：

一、邯钢经验的主要内容和特点
一九九○年，由于原材料大幅度涨价，钢材市场严重疲软，邯钢生产的二十八个品种仅有二个盈利，连续五个月亏损，全年盈利仅一百万元，企业生存受到威胁，迫切要求企业深化内部改革，转换经营机制，为此，邯钢开始推行“模拟市场核算、实行成本否决”的优胜劣汰的竞争机制

。其主要内容，一是模拟市场核算，以国内先进水平和本单位历史最好水平为依据，以能源、原材料和出厂产品的市场价格为参数，核算出产品的内部成本和内部利润，层层分解落实到分厂、车间、班组和个人，并成为各自的目标成本和目标利润。二是实行成本否决，完不成目标成本，扣

发全部奖金和缓升浮动工资。三是联利计酬，重奖重罚，把成本管理的权力和责任交给全体职工，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的局面。邯钢经验具有以下主要特点：
(一)引入市场机制，以降低成本为突破口，提高经济效益。改革企业内部核算办法，原燃材料和产成品等价格一律以市场现行价格作为制定内部核算价格的依据，在不改变总厂集中统一管理体制的前提下，让分厂直接感受到市场的压力。具体做法：一是将传统的厂内统计核算改为模拟

市场核算，较好地解决了企业内部价格与市场价格脱节问题，使企业的成本及时反映市场的变化，提高了企业产品的竞争力。二是将班组核算由过去的实物统计改为成本核算，由过去单一的实物量考核，转变为既有实物量又有价值量的“双重”考核，使班组核算更能反映经济效益。三是实

行全员参加、全过程的成本管理，从采购、生产到销售的各个环节都有成本指标，并分解到每个职工，实行全过程的成本控制。四是实行成本、质量双否决权，以否决为手段，强化成本管理，保证产品质优价廉。自一九九一年推行以来，先后有二十七个分厂(次)被否决全部奖金，有六个分

厂被否决晋升浮动工资。
(二)体现职工当家作主的权利和义务。通过分解目标成本，把生产资料的使用、管理、核算具体落实到每个职工，使职工有家可当、有财可理，又通过联利计酬把职工的利益与企业的经济效益紧密地结合起来，使职工有责可负、有利可得，广大职工与企业结成了责、权、利统一的利益

共同体，从而形成了一种自我管理、自我约束的新机制。一九九一年，总厂对二十八个分厂、十八个处室下达承包指标一千零二十二个，分解到班组、岗位和个人的小指标十万多个，成本指标落实到人，人人当家理财。如二炼钢管工班八名职工，当好六千元的家，既干活又算帐，修旧利废

，全年节约开支上万元。
(三)充分体现按劳分配的原则，较好地解决了职工吃企业“大锅饭”的问题。按成本指标完成情况核算奖金，拉开档次，实现了多节约多获益。去年总厂的二炼钢厂完成成本指标，年终获效益奖六十三万元，而六机厂成本指标没有完成，一分钱奖金也没拿到。奖金高的心安理得，低的

也心服口服。
(四)立足内部挖潜，降低消耗，提高效益。按照先进合理的原则，以本企业历史最好水平为起点，国内和国际先进水平为目标，经过反复测算，建立了一套比较完整的目标成本责任网络系统，并将企业的产品、原料、能源、劳动等由实物量管理改为实物量和价值量“双重”管理。这不

仅细化了成本管理，更重要的是发动全体职工，挖掘内部潜力、降低物质消耗，收到了节能降耗的明显效果。目前邯钢的劳动生产率、成本及主要消耗指标在同类型钢铁企业中均居先进行列。
四年来，邯钢通过模拟市场核算，深化成本管理，加强了基础工作，企业管理发生明显变化，经济效益大幅度提高。在全国工业企业成本普遍上升的情况下，邯钢的吨钢成本逐年下降。一九九一年下降636%，与上年成本指标相比减少七千二百九十万元，其中：能源、原材料消耗减少

五千八百万元，占7956%；固定费用减少一千四百万元，占192%。一九九二年下降486%，减少九千五百万元，其中：能源、原材料消耗减少七千一百万元，占75%；固定费用减少二千四百万元，占25%。一九九三年一季度下降362%，减少二千零五十六万元，其中：能源、原材料消耗?
跎僖磺灏侔耸蛟?7%；固定费用减少四百七十万元，占23%。扣除钢材涨价和消化能源、原材料涨价因素，一九九一年多创利润近一亿元(其中处理历年潜亏五千多万元)，一九九二年多创利润一亿三千八百万元，其中降低成本增利占当年新增利润的567%。
邯钢经验是在外有压力、内有潜力的情况下产生的，它是企业深化内部改革、自觉走向市场、适应社会主义市场经济发展的成功尝试。邯钢经验的实质，就是以市场为导向，建立适应社会主义市场经济需要的经营机制；以降低成本、提高经济效益为核心，依靠全体职工办企业、管理企

业，使每个职工都关心企业产品成本，保证企业经济效益的提高。

二、学习邯钢经验，进一步抓好扭亏增盈工作
中共中央、国务院关于加强宏观调控的意见指出，要积极、正确、全面地领会邓小平同志重要谈话和党的十四大精神，把解放思想和实事求是统一起来，切实贯彻“在经济工作中要抓住机遇，加快发展，同时要注意稳妥，避免损失，特别要避免大的损失”的重要指导思想，把加快发展

的注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来。目前，在能源、原材料和运输价格普遍上涨的情况下，正确引导企业加强经营管理，挖掘内部潜力，降低成本，提高效益，已成为我国经济工作中的一项重要任务。邯钢经验为企业扭亏增盈提供了有益的启示，值得全国工业

企业学习。为此，要采取如下措施：
(一)从各省(区、市)选择少数领导班子较好的经营性亏损企业，作为扭亏增盈工作的重点，跟踪考核，一抓到底。这些企业的领导和有关人员已分批到邯钢进行了现场培训，在系统学习邯钢经验的基础上，要督促他们制定扭亏增盈措施。今明两年要按季度通报这些企业的扭亏增盈情况

，并进行督促检查。我委将会同各省(区、市)经委(计经委)搞好协调、服务，积极帮助亏损企业解决生产经营中遇到的困难，促其率先减亏或扭亏，以推进全国工业企业扭亏增盈工作的深入发展。
(二)继续抓好煤炭、石油、烟草、有色金属和军工等重点行业的扭亏工作，要引导这些行业向邯钢学习，积极挖掘企业内部潜力，从降低成本入手，加强企业内部管理，提高经济效益。
(三)会同财政部等有关部门及各省(区、市)经委(计经委)深入调查研究，解决扭亏增盈工作中出现的新问题，并及时总结、学习先进经验。
(四)召开全国扭亏增盈工作会议，进一步推动扭亏增盈工作。今年力争实现预算内工业企业亏损额比去年下降五个百分点和经营性亏损额下降15%～20%的目标。
各地区、各部门对工业企业物耗高、亏损严重的状况要有一个非常清醒的认识，结合贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，从实际情况出发，研究、参考邯钢经验及本地区、本部门的先进典型，深化改革，加强管理，使扭亏增盈工作登上一个新的台阶，促进我国工业企业经

济效益有一个明显的改善。



1993年8月23日