关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见
农业部 公安部
关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见
农市发［2007］15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），公安厅（局）：
为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为打击力度，推动农资打假和监管工作深入开展，切实维护农民利益，促进粮食增产、农民增收，为构建社会主义和谐社会做出贡献，现将《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻落实。
农 业 部
公 安 部
二○○七年五月三十日
关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见
近年来，随着农资打假工作的不断深入，各地农业行政主管部门查处了大量的农资违法案件，对于部分危害性大、情节严重的涉嫌犯罪行为，农业行政主管部门与公安机关密切配合，依法移送并追究刑事责任，取得了明显的制裁效果和震慑作用。
为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为的打击力度，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部联合发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，以及农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，现就在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意见：
一、切实统一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的认识
（一）及时移送涉嫌犯罪案件是深入开展农资打假工作的迫切要求。一些重大假劣农资坑农害农案件，不仅要依法追究其民事责任、行政责任，还要依法追究其刑事责任。对造成严重后果或影响极大、涉嫌犯罪的案件，只有及时移送公安机关，才能充分运用刑事制裁手段追究相关责任人的刑事责任。这对于维护法律的权威，规范农资市场秩序，维护农民的利益，有着重要的现实意义。
（二）及时移送涉嫌犯罪案件是农资打假相关职能部门的职责所在。根据国务院分工，农业行政主管部门与公安机关在农资打假工作中各自承担着重要职责。农业行政主管部门在农资打假行政执法过程中，对于涉嫌犯罪的重大案件，依据相关规定，应当及时移送公安机关。公安机关依据相关法律法规，应当及时受理，并开展侦查。
（三）及时移送涉嫌犯罪案件是彻查制售假劣农资行为的重要手段。当前，制售假劣农资行为呈现专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征。公安机关拥有强有力的侦查手段和丰富的办案经验，农业行政主管部门及时移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣农资源头，捣毁制假售假网络，彻底依法追究相关人员的责任。
二、突出重点，及时有效移送和受理涉嫌犯罪案件
当前，农业行政主管部门与公安机关在移送涉嫌犯罪案件中还存在移送案件标准、程序不明确等问题。综合各地、各方面的工作实践，农业行政主管部门、公安机关在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。
一是明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。农业行政主管部门在农资打假中需要移送的涉嫌犯罪行为主要涉及以下几个罪名：生产、销售伪劣产品罪；生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥罪；伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；生产、销售有毒有害食品罪；非法经营罪等。各地农业行政主管部门、公安机关应当依据《刑法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规及司法解释，加强沟通，研究制定具有可操作性的细则，明确移送标准，细化办理程序，坚持刑事优先原则，将移送程序规范化。
二是强化证据收集，做好证据的转换与衔接。农业行政主管部门收集、调取的证据移送给公安机关后，能否作为刑事诉讼中的证据使用，是决定移送成效的关键问题。各地农业行政主管部门应重视收集、调取证据过程的规范化和合法性，加强与司法部门合作，做好证据的转化和衔接工作。农业行政主管部门在查处假劣农资案件中，要及时、全面、客观地收集涉案证据，以便进行准确定性。对涉及农业生产责任事故的，要根据法律法规和农业部有关规定成立事故鉴定委员会，并出具事故原因和损害程度鉴定报告书；涉及假劣农资货值的，要依据有关规定进行现场全面清点并予以估算；涉及假劣农资销售金额的，要取得相关销售台帐或进销货发票等，必要时可请工商、税务、物价等部门协助提供有关证据。
三是准确把握移送涉嫌犯罪案件的时机。农业行政主管部门发现监管对象涉嫌犯罪的，在收集整理相关证据后，要及时移送公安机关处理。发现监管对象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入、配合行动。涉及跨区域的犯罪案件，依照属地管理原则，由主要行为发生地农业行政主管部门移送给当地公安机关处理。当地公安机关不予受理或不能受理的，应及时报请上级公安机关决定，确保依法严惩制售假劣农资犯罪行为。
四是加强移送后的工作衔接。公安机关应当自接到农业行政主管部门移送文件之日起3个工作日内，依法对所移送的案件进行审查，并书面通知农业行政主管部门是否受理。不予受理的要说明原因。农业行政主管部门要积极配合公安机关，共商案情，并继续提供有力证据。公安机关受理案件后要尽快开展侦查工作，并及时将有关情况通报农业行政主管部门。
三、完善相关制度，建立良好的协作配合机制
各地农业行政主管部门和公安机关要积极加强协作，加强信息沟通、证据收集、预防暴力抗拒执法等方面的合作，建立健全农资打假和监管工作联动机制。
一是建立信息通报制度。要发挥各级农资打假部门联席会议制度的作用，定期交流农资打假工作动态、农资市场形势分析以及个案线索等。要通过工作简报、情况通报会议、政府办公网络平台等多种形式实现资源信息共享，推动各部门共同查处。重大案件线索举报，或者在执法现场查获重大案件，农业行政主管部门和公安机关应当相互通报，并及时向当地政府分管领导及上级主管部门报告。
二是建立案件会商制度。农业行政主管部门与公安机关应加强案件进展会商协调。对重大复杂的案件，要召集农资打假各成员单位一起参加讨论，并成立专案组，共同开展调查。在调查取证和案件定性方面，必要时可征求法院、检察机关的意见，避免因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。
三是建立联合行动制度。农业行政主管部门和公安机关要适时开展农资打假联合行动，认真清查，仔细梳理，扩大案源，深挖线索，彻查制售假劣农资大要案件的源头和销售网点。对案情复杂、社会影响较大的案件，应当实行联合办案，加大对违法犯罪行为的联合打击力度。
四是建立案件督办制度。农业行政主管部门和公安机关要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督办工作。重大案件要实行挂牌督办、限时结案。案件查处进展情况要及时上报，需要上级部门协查、协办的，要及时提出协查、协办建议。
四、加强工作领导，建立监督考核和奖励机制
各级农业行政主管部门和公安机关要切实加强对做好涉嫌犯罪案件移送工作的领导，认真做好农资打假中涉嫌犯罪案件移送工作，推动农资打假和监管工作深入开展，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，切实维护农民利益和农村社会稳定，积极构建和谐社会。一是各级农业行政主管部门和公安机关领导要高度重视涉嫌犯罪案件移送工作，积极建立主办人员责任制、立案查处工作制和错案追究责任制等制度；二是要建立健全监督考核机制，定期向人大、检察、监察机关报告行政执法情况，主动接受监督；三是要积极争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制，为协作办案提供经费保障。
四川省经贸委关于印发《四川省经贸委工商领域协会管理办法》的通知
四川省经贸委
四川省经贸委关于印发《四川省经贸委工商领域协会管理办法》的通知
四川省经济贸易委员会文件
川经贸产业[2002]157号
各行办、处（室），各有关单位：
根据省委、省政府关于规范和整顿协会工作的要求，按照国务院《社会团体登记管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》、国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》的文件精神，为规范对全省工商领域协会的管理，促进其健康发展，增强其服务经济和服务社会的功能，引导其更好地为实现我省经济“追赶型、跨越式”发展目标贡献力量，我委在认真调研的基础上，研究制定了《四川省经贸委工商领域协会管理办法》，已经委党组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《四川省经贸委关于工商领域协会管理办法》
二00二年四月十八日
四川省经贸委关于工商领域协会管理办法
根据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）、中共中央组织部和民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字[1998]6号）、国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见川国经贸产业[1999］1016号）文件精神，针对四川省经贸委主管行业协会的现状，为规范对主管行业协会的管理，促进行业协会的健康发展，增强其服务经济和服务社会的功能，引导其更好地为实现我省经济“追赶型、跨越式”’发展目标贡献力量，特制定本办法。
第一章 总则
第一条 四川省工商领域协会指由四川省经贸委及所属行业管理办公室（局）直接管理、委托管理的协会。
第二条 直接管理协会、学会、联合会、（简称直管协会，下同），指业务工作、协会领导班子、协会财务和国有资产管理工作、外事工作、党务工作、纪检监察等工作直接由省经贸委行使管理职能的协会；委托管理协会、学会、研究会、商会（简称委管协会，下同），指业务工作、协会领导班子、协会财务和国有资产管理工作、外事工作、党务工作、纪检监察工作等由省经贸委委托相关厅（局）、行办、直管协会行使管理职能的协会。
第三条 直管协会、委管协会均为依法设立的独立法人，对外独立承担经济、民事等法律责任。
第四条 制定本办法的依据是《国家经贸委主管的行业协会管理意见》、《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》、国务院《社会团体登记管理条例》及相关的法律法规。
第五条 管理的指导思想：以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”思想为指导，深入贯彻党的十五大提出的培育和发展社会中介组织的精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快工商领域协会的改革调整和规范发展。
第六条 设立的基本原则：工商领域协会的设立要遵循有关法律、法规，坚持同一协会在一个行业、一个区域内不重复设立的原则；坚持不同所有制的企事业单位自愿自主参加（法律别有规定的除外）的原则；坚持自立、自治、自养、自律的原则。
第七条 全省性工商领域协会业务主管单位是四川省经贸委。省经贸委对工商领域协会履行管理职能，负责指导协会的改革、调整、规范和发展。在省经贸委产业政策处加挂四川省经济贸易委员会行业协会管理办公室的牌子，负责协会的日常管理和监督工作。
第二章 管理方式及职责
第八条 指导和监督协会按照国家法律、法规和有关政策规定开展各项工作，协助纪检、监察等监督部门查处协会的违纪、违法行为。
第九条 领导协会党的建设、思想政治工作和纪检监察工作。
第十条 负责协会人事、外事管理，指导、监管协会的财务和资产。
第十一条 承担国家和省委、省政府规定的业务主管单位应履行的其他职责。
第三章 工商领域协会登记审查的有关事项
第十二条 省经贸委负责协会登记前的审查工作。审查的项目是：
1、成立
提供下列审查材料：申请报告、筹备会纪要、法人履历及身份证复印件、理事会组成人员名单、会计师事务所出具的验资报告、协会章程草案。
2、变更
名称变更：需提供申请及协会理事会出具的有效证明文书。
住所变更：需提供申请及相关的有效房屋产权证明。
业务范围变更：需提供申请及协会理事会出具的证明文件。
注册资金变更：需提供申请及会计师事务所出具的审计报告和验资证明。
章程变更：需提供申请及理事会出具的证明文件。
3、注销
需提供下列材料：注销申请、会计师事务所出具的财务审计报告、理事会会议纪要。
4、年检
需提供的材料有：年检报告书，年终工作总结报告、根据需要提供经会计师事务所审核的资产负债表及损益表。
第十三条 审查的基本程序
1、对直管协会的审查程序
（1）成立审查程序
直管协会筹委会----行业协会管理办公室----省经贸
（2）注销审查程序
直管协会理事会----行业协会管理办公室----省经贸委
（3）变更、年检审查程序
直管协会-----行业协会管理办公室-----省经贸委
2、对委管协会的审查程序
（1）成立审查程序
委管协会筹备组----主管厅局、行办、直管协会----行业协会管理办公室---省经贸委
（2）注销审查程序
委管协会理事会----主管厅局、行办、直管协会----行业协会管理办公室---省经贸委
（3）变更、年检审查程序
委管协会----主管厅局、行办、直管协会----行业协会管理办公室
委管协会的成立、变更、注销和年检，须提出书面申请，并备齐相关材料，报对应委托管理的相关厅（局）、行办、直管协会初审；经初审合格，报行业协会管理办公室复审。最后报委党组批准。
第十四条 审查的职责划分
1、对直管协会的成立、注销，由委行业协会管理办公室受理后提出建议意见，报分管主任审查后提交委党组讨论通过，方可行文批复。
2、对委托直管协会管理的代管协会的成立、注销，由直管协会初审后报委行业协会管理办公室审查提出意见，报分管主任审核批准后即可行文批复。
3、对直管协会、代管协会变更（含名称变更、住所变更、业务范围变更、章程变更、注册资本金变更）、年检等日常性工作，由行业协会管理办公室按规定审查后报分管主任审核批准后即可行文批复。
第四章 协会管理规则
第十五条 省经贸委行业协会管理办公室负责协会的统一归口管理，负责协会及其分支机构的设立、变更、注销前的审查及年检初审，指导和监督协会按各自章程开展工作，并指导协会的改革、调整、规范与发展。
第十六 条有关协会党的建设、思想政治工作、党风廉政建设和案件查处工作、外事外经工作、人事管理工作、财务和国有资产管理工作，另行制订实施细则，报委党组批复后执行。
第五章 其它事项
第十七条 关于委内各部门与协会的关系
1、有关协会接受业务主管部门的委托承担的政府职能，须报省经贸委行业协会管理办公室备案，对委托协会办理许可证或其它收费项目的重要政府职能，协会须报经省经贸委行业协会管理办公室审查，并提交党组会通过决定。
2、业务主管部门可委托相关协会进行课题研究、行业规划的编制与论证、培训等工作，相关协会应认真按照委托部门的要求自觉完成任务。
第十八条 直管协会与代管协会的关系
1、直管协会对代管专业协会的成立。变更、注销有初审权。
2、直管协会与代管协会无隶属管理关系，在业务上是指导与被指导关系。
3、直管协会与代管协会具有平等的法律地位，各自独立承担民事责任。
4、直管协会对代管协会的管理不能超越省经贸委委托的职责范围，不得干涉代管协会依据章程开展业务活动。
第十九条 本办法自颁布之日起生效。
第二十条 本办法的解释权属省经贸委。