文山州人民政府办公室关于印发《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》的通知
云南省文山州人民政府办公室
文政办发〔2005〕19号
文山州人民政府办公室关于印发《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》的通知
各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年一月二十八日
文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法
第一章 总 则
第一条 根据州委、州人民政府《关于大力发展非公有制经济的若干政策规定》（文发〔2003〕39号），为加强我州非公有制经济发展专项扶持资金（以下简称“专项资金”）管理，规范运作，提高资金使用效益，实现非公有制经济的快速发展，促进我州经济结构和产业结构调整，特制定本办法。
第二条 本办法所称非公有制经济发展专项资金，是指由州级财政预算安排，用于扶持非公有制经济发展的专项资金。
第二章 资金性质及使用范围
第三条 专项资金属一次性贷款贴息补助。优先扶持以下企业或项目：
(一)列入州的支柱产业、重点、县域特色工业及其他重点培育的非公有制企业；
(二)发展科技型、出口创汇型的非公有制企业；
(三)高税利非公有制企业的技术改造、产品升级换代或高新技术成果产业化项目；
(四)吸纳就业和再就业能力强，能创造较多就业岗位的劳动密集型非公有制企业。
第三章 专项资金的申报条件和程序
第四条 申请使用专项资金的企业或项目应具备以下条件：
(一)在文山州行政辖区注册并生产经营的非公有制企业；
(二)高新技术企业有省级以上有关部门出具的高新技术认定书；
(三)企业有完善的财务核算与管理体系；
(四)银行贷款资金要落实。
第五条 企业申请专项资金时应提供以下资料：
(一)专项资金书面申请，说明理由，分析资金使用效益；
(二)企业法人营业执照副本（复印件）；
(三)项目建设和资金使用的可行性研究报告；
(四)经会计师事务所审计的企业上年度会计报表；
(五)《非公有制经济发展专项扶持资金申请表》；
(六)银行贷款合同和借据复印件；
(七)其他与申请资金内容有关的材料。
第六条 申请专项资金，应逐级上报审批。由各县经贸局（县非公经济领导小组办公室）、县财政局按本办法有关规定对申请企业或项目进行审核，筛选审定后，联合向州非公经济领导小组办公室、州财政局提出书面申请；州非公经济领导小组办公室、州财政局对各县上报项目进行审核和重点考察，并提出初审意见，上报州非公经济领导小组或州政府批准后，由州财政局下达资金扶持计划通知，并拨付资金。
第四章 专项资金的监督管理
第七条 专项资金实行专户管理，设立专帐，接受审计部门的检查。专项资金存款利息收入全部转入专项资金本金。
第八条 专项资金必须专款专用。企业应当严格项目资金的使用和管理，切实发挥资金使用效益。
第九条 各用款企业要与州经济委（州非公经济领导小组办公室）签订目标考核责任书。用款企业应当每半年和年终各上报一次企业财务会计报表，年度上报项目资金使用情况，分别报送州非公经济领导小组办公室和州财政局。
第十条 资金使用年度结束后，由州经济委（州非公经济领导小组办公室）、州财政局按照目标责任书，并依据企业年终会计决算报表对企业进行检查考核，对完不成任务或改变资金用途的企业，由财政部门收回扶持资金。
第十一条 扶持资金拨付到位后，项目申请企业或单位应按照国家有关规定进行财务管理。
第五章 附 则
第十二条 本办法由州财政局负责解释。
第十三条 本办法自下发之日起执行。原文山州人民政府《关于印发〈文山州个体私营经济发展专项扶持资金管理办法〉的通知》（文政发〔1999〕85号）同时废止。
河北省国土资源厅关于印发行政复议答复和行政应诉工作规定的通知
河北省国土资源厅
河北省国土资源厅关于印发行政复议答复和行政应诉工作规定的通知
冀国土资发[2002]11号
各市国土资源局、秦皇岛海洋与水产局，厅机关各处室，执法监察大队、海监总队：
《河北省国土资源厅行政复议答复工作规定》已经2002年10月23日厅务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ΟΟ二年十月二十五日
河北省国土资源厅行政复议答复工作规定
第一条 为了规范行政复议答复工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《国土资源行政复议规定》和《河北省国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，制定本规定。
第二条 下列行政复议案件的答复工作适用本规定：
（一）因相对人不服本厅具体行政行为而对本厅提起行政复议的案件；
（二）因相对人不服本厅委托的单位就委托事项所做出的具体行政行为而对本厅提起行政复议的案件。
第三条 本厅政策法规处负责行政复议答复的组织工作。
有关行政执法处负责提供做出具体行政行为的法律依据和证据，起草答复书等法律文书。
被委托单位全权代理被委托事项的行政复议答复工作。
第四条 政策法规处应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起二日内，根据不同的情况做出相应的处理：
（一）因相对人不服本厅具体行政行为而对本厅提起行政复议的，转送有关行政执法处；
（二）相对人不服本厅委托的单位就委托事项所做出的具体行政行为而对本厅提起行政复议的，转送被委托的单位。
第五条 因相对人不服本厅具体行政行为而对本厅提起行政复议的，有关行政执法处应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起三日内，调取做出具体行政行为的依据和证据，起草答复书，提交政策法规处审改。政策法规处应当在三日内审改完毕，报主管厅长签发后，提交复议机关。
第六条 因相对人不服本厅具体行政行为而对本厅提起行政复议的，本厅委托政策法规处和有关行政执法处各一名负责人员作为代理人，具体负责行政复议案件的答复事宜。
第七条 复议机关开庭审理复议案件时，由委托代理人代表本厅出庭。
第八条 因相对人不服本厅委托的单位就委托事项所做出的具体行政行为而对本厅提起行政复议的，被委托单位应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起六日内，调取做出具体行政行为的依据和证据，起草答复书，确定具体负责答复工作的人员，经被委托单位的法定代表人同意，厅政策法规处审核并提出意见，报厅长签发后，在法定期限内提交复议机关。
第九条 被委托单位确定的负责答复工作的人员，经本厅同意，作为本厅的委托代理人，具体负责行政复议案件的答复事宜。
两名委托代理人中，应当至少有一人为被委托单位的法定代表人或者主管领导。
第十条 因被委托单位就委托事项做出的具体行政行为违法，侵犯相对人合法权益，引起行政赔偿的，由被委托单位承担赔偿费用。
第十一条 被委托单位应当以书面形式，定期向厅政策法规处报告复议案件进展情况。
第十二条 本规定自2002年11月1日起施行。
对《关于〈煤炭法〉、〈煤炭生产许可证管理办法〉有关条文适用问题的请示》的复函
国务院法制办公室
对《关于〈煤炭法〉、〈煤炭生产许可证管理办法〉有关条文适用问题的请示》的复函
（2003年5月13日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕87号公布 自公布之日起施行）
国家安全生产监督管理局办公室：
你局政法司《关于〈煤炭法〉、〈煤炭生产许可证管理办法〉有关条文适用问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：
根据《立法法》第七十九条第一款的规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”同时，考虑到《煤炭法》制定于1996年，在时间上后于《煤炭许可证管理办法》（1994年）。因此，按照上位法优于下位法和后法优于前法的适用原则，对煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续从事生产的违法行为，应适用《煤炭法》的相关规定予以处罚。
以上意见，供参考。
附：国家安全生产监督管理局政策法规司关于《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》有关条文适用问题的请示
（2003年4月28日）
国务院法制办工交司：
2003年3月22日，山西省孝义市孟南庄煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡72人。为追究孟南庄煤矿及矿主的责任，我局组织有关同志对孟南庄煤矿的违法生产情况进行了调查取证。经查，孟南庄煤矿煤炭生产许可证有效期为2000年11月20日至2002年12月30日；2003年1月1日以来继续非法生产，截至事故发生时，共生产原煤19969.4吨，非法销售收入351.43万元。
一、实施经济处罚涉及《煤炭法》、《煤炭许可证管理办法》的有关条文
《煤炭法》（1996年公布）第二十二条规定：“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证，不得从事煤炭生产。”
《煤炭法》第六十七条规定：“违反本法第二十二条规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款”。
《煤炭生产许可证管理办法》（1994年公布）第十六条规定：“违反本办法规定，有下列情形之一的，由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责煤炭工业的部门，根据具体情况，分别给予5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证：
（一）未取得煤炭生产许可证，擅自进行煤炭生产的；
（二）煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续进行煤炭生产的”。
二、实施经济处罚适用条文的两种意见
一种意见认为：该矿2003年1月1日以后，煤炭生产许可证已失效，应视为无证非法生产，适用《煤炭法》第六十七条的规定，即没收孟南庄煤矿2003年1－3月期间的违法所得351.43万元，并处违法所得五倍的罚款1757.15万元，共计罚款2108.58万元。
另一种意见认为：该矿的违法行为，直接适用《煤炭法》第六十七条的规定依据不足，因为该违法行为不属于《煤炭法》第二十二条规定的情形，而应适用《煤炭生产许可证管理办法》第十六条第（二）项关于“煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续进行煤炭生产的”的规定，即没收孟南庄煤矿2003年1－3月期间的违法所得351.43万元。
对于上述两种意见，我们多次研究，基本倾向于第一种意见。但仍有部分同志坚持第二种意见，特请示，请予答复。