重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发《西南建材交易市场管理暂行规定》的通知／规定

（重府发〔１９９５〕２４号　一九九五年一月二十八日）


通知
各区、市、县人民政府，市政府各部门：
鉴于西南建材交易市场已与重庆建材市场合并营运，市政府决定，对原《西南建材交易市场管理暂行规定》进行修改。现将修改后的《暂行规定》重新印发。请遵照执行。
原重府发「1993」137号和重办函「1993」39号文件同时废止。

西南建材交易市场管理暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强对西南建材交易市场（简称市场）的管理，维护正常的交易秩序，保障交易者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 市场遵循公开、公正、公平竞争的原则，实行集中交易。市场的工作人员和会员企业、进场摊位经营者等交易人员，均须遵守本规定。
第三条 市场实行现货与中远期合约交易相结合，并逐步引进期货交易机制，向期货交易市场发展。
第四条 市场实行业主负责制。以重庆建材实业股份有限公司为主要投资方，根据《公司法》有关规定成立的有限责任公司为市场企业法人。

第二章 组织机构。
第五条 市场管理委员会（以下简称管委会）由重庆市人民政府、国家建材局及重庆市建材局、大渡口区人民政府、重庆市计委等单位联合组成。
管委会的职责是负责制定和修订市场交易规则、会员管理办法以及对市场进行组织、指导、规划、协调、服务和监督；履行国家建材局和重庆市人民政府授予的其他职责。
管委会下设办公室，负责管委会的日常工作。
第六条 市场监督委员会由政府有关主管部门组成。在市场管理委员会的领导下，履行对市场的监督和对市场经济纠纷的调解仲裁职责。
第七条 市场董事会由各投资方和会员代表组成。董事会是经营管理市场交易活动的最高权力机构，主要职责如下：
（一）批准市场机构的设置；
（二）聘任或解聘总裁、副总裁等高级职员；
（三）审查市场的年度工作报告、财务报告；
（四）决定市场的经营计划、投资计划和利润分配方案；
（五）批准或取消会员资格；
（六）《公司法》规定的其它职责。
第八条 市场按《公司法》的有关规定设立监事会，并履行相应的监督职责。
第九条 市场实行董事会领导下的总裁负责制。总裁的主要职责是：
（一）组织实施董事会的决议并向其报告工作。
（二）提名副总裁；聘任或解聘除副总裁以外的其他管理人员。
（三）审查会员资格，向董事会报批会员加入或退出市场的申请。
（四）报批上市交易品种。
（五）主持日常管理工作。
（六）《公司法》规定及董事会授予的其他职责。

第三章 会员和摊位经营者
第十条 市场实行会员与摊位相结合的制度。会员和摊位经营者必须具备下列条件：
（一）持有工商行政管理部门颁发的营业执照的建筑、建材及相关产品的生产、经营、用户企业或摊位经营者以及金融、外界企业。会员单位还应具备有独立法人资格。
（二）拥有注册资金人民币：生产企业200万元以上经营企业50万元以上；零售摊位经营者5000元以，批发摊位经营者50000元以上。
（三）信誉良好。
第十一条 凡具备规定条件的经营者，均可向总裁提出申请，经董事会批准并办理入场登记手续即为市场会员或摊位经营者。
第十二条 市场会员和摊位经营者有权平等地享受本市场章程和有关法规赋予的权利，同时履行相应的义务。
第十三条 凡会员单位可委派1－2名经市场审查并培训合格的出市代表进场交易，未取得出市代表资格者不得入场交易。

第四章 交易管理
第十四条 市场的会员或摊位经营者按照公开、公正、公平竞争原则进行市场交易。市场的工作人员不得参与本市场交易活动。
第十五条 市场的交易方式为：竟价买卖、协商买卖、拍卖和批零销售。严禁场外进行现货合同和远期合约的非法买卖。
第十六条 交易合同（含合约）经市场确认并加盖市场交易专用章后方具有法律效力。交易达成后买卖双方必须严格履约，在未经法定程序变更前，卖方不得拒售，买方不得拒收．
第十七条 市场交易的品种为符合市场经营范围的各种国产和进口建筑材料、装饰装修材料、室内设施以及建筑、建材相关的产品等。
第十八条 市场交易的品种质量执行国家标准或专业标准（部颁标准），接受国家有关部门的技术、质检监督。
第十九条 市场的交易价格，在国家价格政策指导下实行随行就市，由交易双方自由议定，并通过公开竞争形成市场调节价格机制。
第二十条 市场对非正常因素引起的价格暴涨或暴跌现象采用涨停板或跌停板办法管理，必要时有权宣布暂停交易。
第二十一条 市场的会员有权接受非会员委托，经履行正式委托手续后，可代理非会员交易，但自营业务和代理业务的帐册必须分开。
第二十二条 市场只对会员负责，代理者必须对被代理者负责。
第二十三条 被代理者自由选择代理者，代理的条件由代理者和被代理者本着公正、合理的原则协商确定，签订代理协议并填写委托书。
第二十四条 代理者可按规定向被代理者收取合理的交易保证金和代理佣金。
第二十五条 被代理者通过代理者在市场内交易，可以不受原经营范围的限制。
第二十六条 市场有权对代理业务进行检查监督。

第五章 结算与交割
第二十七条 市场实行统一结算制度，市场会员和摊位经营者应在驻场银行开户，交易结算接受开户行的业务指导。
第二十八条 市场对进场会员实行保证金制度，凡进场交易的会员，必须按市场交易规则规定向结算部门交纳保证金。
第二十九条 在市场内交易获利可作为交易企业的利润，交易损失可在交易企业成本中轧抵。
第三十条 买卖双方在合同成交后，均应按规定的收费标准向市场企业法人交纳交易综合管理费。
第三十一条 市场成交的合同实行到期实物交割。货物在市场所确定的交货地点交割。
第三十二条 买卖双方必须严格按照成交合同规定的各项条款交收货物，否则按违约处理。

第六章 罚则
第三十三条 市场有权监督交易行为，有权调解交易纠纷，有权按市场《章程》及有关管理办法履行对会员及摊位经营者的管理职责。
第三十四条 有关部门可对市场进行监督管理，并对违反法律、法规的行为进行处罚。

第七章 附则
第三十五条 市场管理委员会依据本规定制定交易规则。
第三十六条 本规定具体执行中的问题，由西南建材交易市场管理委员会负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



1995年1月28日
广东省广州市人民政府


穗府[2004]27号

印发《广州市重特大危险化学品事故应急救援预案》的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市重特大危险化学品事故应急救援预案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳与市安监局联系。

二○○四年七月十一日

广州市重特大危险化学品事故应急救援预案

第一章 总 则

第一条 为了迅速、有效地控制重特大危险化学品事故，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，最大限度地减轻危害及其造成的损失。根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》 (国务院第344号令)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)的规定，特制定本应急救援预案。
第二条 在本市行政区域内从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品活动过程中发生重特大危险化学品事故的应急救援，适用本应急救援预案。
第三条 本应急救援预案为市人民政府处置本市行政区域内重特大危险化学品事故应急救援工作的基本程序和组织原则。
第四条 本应急救援预案所称重特大危险化学品事故是指在本市行政区域内从事生产、储存、经营、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的活动过程中，由于自然、人为、技术或设备的因素， 引发的火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品事故，该类危险化学品事故共分为3级：
三级危险化学品事故指：造成一次死亡3—9人的重大危险化学品事故：
二级危险化学品事故指：造成一次死亡10—29人的重大危险化学品事故；
一级危险化学品事故指：造成一次死亡30人(含30人)以上的特别重大危险化学品事故。
第五条 重特大危险化学品事故应急救援工作的主要任务。
(一)立即抢救受害人员，指导群众防护和撤离危险区，维护救援现场秩序；
(二)组织消防灭火、控制抢修危害源，对事故危害进行检验和监测；
(三) 转移危险化学品及物资设备；
(四)协调救援的指挥通信、交通运输、设备器材、物资、气象等相关工作；
(五)查明人员伤亡情况，估算经济损失；
(六) 消除危害后果，恢复正常生活、生产秩序；
(七)调查分析事故原因。
第六条 重特大危险化学品事故应急救援工作的基本原则。
(一)市政府领导、统一指挥；
(二)各负其责、协同作战；
(三)充分准备、快速反应；
(四)科学分析、措施果断；
(五)单位自救与社会救援相结合。
第七条 由区、县级市人民政府，市有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报市人民政府负责危险化学品安全监督管理部门备案。要建立严格的应急处理责任制，切实履行职责，保证重特大危险化学品事故应急处理工作的正常进行。
第八条 市人民政府和区、县级市人民政府及其有关部门，对参加重特大危险化学品事故应急救援做出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与危险化学品事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

第二章 应急救援的组织机构与职责

第九条 市人民政府设立重特大危险化学品事故应急救援指挥中心(以下简称指挥中心)，市长担任总指挥(发生二级和三级重大危险化学品事故时，由分管安全生产的副市长或分管公安消防的副市长担任总指挥)，负责统一指挥全市重特大危险化学品事故的应急救援。分管安全生产的副市长、分管公安消防工作的副市长、市政府秘书长、市政府分管副秘书长、广州警备区参谋长、市经委主任、市安监局局长等担任副总指挥，协助总指挥负责应急救援的其它指挥工作。指挥中心成员由市委宣传部、市公安局、公安消防局、环保局、卫生局、交委、建委、民政局、质监局，广州海事局、港务局等有关部门的领导组成，协助总指挥和副总指挥统一指挥、领导应急救援工作。
第十条 指挥中心的主要职责。
(一)统一指挥、领导全市重特大危险化学品事故应急救援工作；
(二) 负责启动市重特大危险化学品事故应急救援预案，做出救援决策；
(三) 负责对重特大危险化学品事故应急救援工作进行督察和指导；
(四) 必要时,向省请示启动省级特大危险化学品事故应急救援预案。
第十一条 指挥中心下设重特大危险化学品事故应急救援办公室(以下简称办公室)，办公室设在市安监局。市安监局局长担任办公室主任，成员由市安委会成员单位中具有危险化学品专业技术知识的人员及危险化学品事故应急救援专家组成。
第十二条 办公室的主要职责。
(一)编制和修订广州市重特大危险化学品事故应急救援预案；
(二)建立应急救援网络体系， 明确各有关救援部门的职责；
(三)接警后迅速派出人员赶往事故现场，指导建立现场指挥部，组织、联络各方力量处理事故，控制事故蔓延；
(四)与事故单位和指挥中心保持密切联系，及时向指挥中心～报告情况，并将指挥中心领导的指示传达给有关单位；
(五)及时办理指挥中心领导交办的各项任务；
(六)及时向省安监局报告危险化学品事故应急救援情况；
(七)检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作；
(八)组织召开事故现场会议；
(九)组织做好事故原因分析工作。
第十三条 根据重特大危险化学品事故应急救援的需要，指挥中心有权紧急调度指挥供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环保、交通运输、公安等单位，并协调驻军参加危险化学品事故救援工作；紧急调度储备物资、交通工具以及相关设施设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并依法对事故现场实行封锁。
第十四条 指挥中心设立危险化学品事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部设立指挥长，实行指挥长负责制，指挥长由本预案第三十二条规定的牵头单位负责人担任。
发生事故的区、县级市人民政府主要负责人为现场指挥部成员，在指挥长未到达现场前，由发生事故的区、县级市人民政府主要负责人暂时履行指挥长的职责。
第十五条 现场指挥长的主要职责。
根据指挥中心的指示，负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案；明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。
第十六条 现场指挥部的主要职责。
(一)指挥、协调现场的应急救援工作；
(二)核实人员伤亡和经济损失情况，及时向指挥中心汇报抢险救援工作情况；
(三)组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。
第十七条 由市安监局建立重特大危险化学品事故应急救援专家库，发生重特大危险化学品事故时，即时从专家库抽调人员组成应急救援专家组(以下简称专家组)。
第十八条 专家组的主要职责。
协助指挥中心对应急救援工作的指挥、决策提供依据和方案，对危险化学品事故危害进行预测，对在现场应急救援单位进行技术指导。
第十九条 各部门应急救援的工作职责。
(一) 市公安消防部门负责迅速控制灾情，营救受害人员，灭灾和洗消；市公安交警部门负责保障救援交通顺畅，必要时实施交通管制；市公安治安部门负责保障救援交通安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序。
(二) 市环保部门负责对危险化学品事故现场的大气、土壤、水源进行应急监测；负责调查危险化学品污染事故和生态破坏事件，并向指挥中心报告环境污染的监测情况。
(三)市卫生部门负责危险化学品的毒物检测和伤亡人员的医疗救护工作。
(四)广州海事部门负责水上交通危险化学品事故的应急救援。
(五)广州港务部门负责组织港口危险化学品事故的应急救援。
(六)市交通管理部门负责组织运输队伍，运送撤离人员和救援物质。
(七)市商业部门负责就近调运急需物资，保证灾区有效供应。
(八)市电信部门负责组织通信队伍，保障救援的通信畅通。
(九)市气象部门负责提供与危险化学品事故应急救援有关的气象参数。
(十)市建设部门负责对被破坏的重大设施及大型建筑实施抢险救援。
(十一) 市民政部门及事故发生地的区、县级市人民政府负责妥善做好受灾群众的善后工作。
(十二) 市委、市政府有关宣传部门负责组织新闻媒体进行采访报道。

第三章 应急救援准备工作

第二十条 区、县级市人民政府和市有关部门，应依照法律、法规的规定，做好危险化学品事故预防工作， 防范重特大危险化学品事故的发生。
第二十一条 区、县级市人民政府和市有关部门，应根据本应急救援预案，结合自身的实际，制定本地区、本部门危险化学品事故应急救援预案，建立应急救援体系，进行应急救援演练，并根据实际情况和演练中发现的问题及时对预案进行修订。
第二十二条 根据本预案的职责要求，由市人民政府和区、县级市人民政府保证资金储备；担负应急救援任务的各有关部门应掌握救援设备、物资的供应渠道及供应量，在事故发生后能及时调度，以保证应急救援的需要。
第二十三条 区、县级市人民政府及有关部门应定期组织生产、储存、经营、运输和使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的单位，开展危险化学品事故应急救援知识、技能的培训和演练。
第二十四条 生产、储存、经营、运输和使用危险化学品或者处置废弃危险化学品单位的危险化学品事故应急救援准备工作， 由该单位的应急救援机构或指定的部门 (生产经营规模小、可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援负责人)负责，其主要职责是：
(一)制定本单位危险化学品事故应急救援预案；
(二)组织训练本单位的危险化学品事故应急救援队伍，配备必要的防护、救援器材和设备，指定专人管理，并定期进行检查和维护保养，确保完好；
(三)对职工进行危险化学品事故应急救援知识的培训，配合有关部门对企业周围群众进行应急救援知识的教育；
(四) 组织职工按应急救援预案的要求，模拟危险化学品事故进行应急救援演练。

第四章 事故报告程序与现场保护

第二十五条 重特大危险化学品事故发生后，事故单位必须做到：
(一)迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延。
(二)立即拨打110报警，同时如实报告市和当地安全生产监督管理部门。
(三)事故报告的内容：
1．发生事故的单位、时间、地点；
2．事故的简要经过、伤亡人数；
3．事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断；
4．事故抢救处理的情况和采取的措施；
5．需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
6．事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。
(四)严格保护事故现场。
第二十六条 110报警台接到重特大危险化学品事故报警后，应立即报告本市和当地区、县级市人民政府总值班室以及指挥中心。
第二十七条 区、县级市安全生产监督管理部门接到事故报告后，应立即向同级人民政府总值班室和上一级安全生产监督管理部门报告。
第二十八条 接到报告的区、县级市人民政府及有关单位依照本应急救援预案规定报告的同时，应当立即组织力量对事故进行调查核实，及时报告调查情况，采取必要的措施控制灾情。
第二十九条 因抢救人员、防止事故扩大、疏导交通以及恢复生产，需要移动现场物件的，事故发生单位、当地公安部门等有关职能部门应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第五章 应急救援预案的启动与实施

第三十条 重特大危险化学品事故发生后，事故单位主要负责人或现场人员应当积极采取有效的自救措施，组织全方位的抢险救援和应急处理。
第三十一条 事故发生地的区、县级市人民政府采取必要措施未能有效控制事故时，应当及时向市政府提出启动本市重特大危险化学品事故应急救援预案的建议。该应急救援预案根据事故性质的严重程度逐级启动：
三级和二级重大危险化学品事故：启动本应急救援预案由分管安全生产的副市长或分管公安消防的副市长批准后实施。
一级特别重大危险化学品事故：启动本应急救援预案由市长批准后实施。
第三十二条 应急救援预案启动后，事故发生地的区、县级市人民政府，市有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从指挥中心的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施：
(一)爆炸物品、剧毒品引发的事故。
1．由市公安局牵头负责组织处理；
2．市公安局接警后，应迅速赶赴事故现场，查明爆炸物品、剧毒品的种类和数量；
3．组织力量并采取有效措施，处置尚未爆炸的危险物品及泄漏的危险化学品。必要时，对人员进行疏散或隔离；
4．搜寻证据，追查或监控有关嫌疑人员，防止逃匿；
5．市环保、卫生、建设等有关部门应做好抢险救援配合工作；
6．具体应急救援预案由市公安局负责制定。
(二)危险化学品引发的火灾事故。
1．由市公安消防局牵头负责组织处理；
2．市公安消防局接警后，应以最快的速度赶赴火灾地点，根据不同类型火灾，选择进攻路线和合适的消防器材，控制火势蔓延，防止事态扩大；
3．组织现场人员和周边群众及贵重物资从安全通道疏散；有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散；
4．市环保、卫生、交通等有关应急救援部门要密切配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导和对事故监测、报知等工作，确保灭火救灾工作顺利进行；
5．具体火灾扑救预案由市公安消防局负责制定。
(三)危险化学品引发的急性中毒事故。
1．由市卫生局牵头负责处理，市公安局、环保局、药监局等有关部门支持配合；
2．市卫生局接到急性中毒报警后，应立即组织市化学中毒救援中心等相关专业机构赶赴现场，进行快速检测和现场卫生学调查，识别和评价危害源，为人员中毒救治和事故处理提供依据；
3．根据人员中毒症状和特点结合现场侦检数据，迅速组织现场急救，进行分类处理，及时提供救护所需药品；
4．对严重中毒者经现场分类处理后应迅速护送到定点化学救治医院或就近医院救治， 医药部门应及时提供救护所需药品；
5．具体应急救援预案由市卫生局负责制定。
(四)承压类特种设备引发的危险化学品事故。
1．由市质监局牵头负责处理，市公安局、建委等有关部门支持配合；
2. 市质监局接到报告后，应立即组织专业人员赶赴现场实施抢救；
3．切断压力容器和压力管道等引发的危险化学品事故的危险源，并设立警戒区，必要时疏散人员；
4．视承压类特种设备引发的危险化学品事故的不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险；
5．具体应急救援预案由市质监局负责制定。
(五)水上交通引发的危险化学品事故。
1．由广州海事局牵头负责处理，打捞、海运、港务等有关部门应予以支持配合；
2．广州海事局接到水上交通引发的危险化学品事故报告后，应立即组织有关人员赶赴观场，采取有效措施控制事故的发展：
(1)快速进行人员救助；
(2)实施水上交通管制；
(3)进行水面清污等有关工作。
3．具体应急救援预案由广州海事局负责制定。
(六) 因危险化学品引发的其他事故，分别由其归口管理部门或市人民政府指定部门牵头负责组织，按照相关部门的应急救援预案处置，由市人民政府重特大危险化学品事故应急救援办公室协调组织实施抢险救援工作。
第三十三条 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当提供和配合。

第六章 应急救援经费开支

第三十四条 指挥中心(办公室)及各区、县级市政府所需的危险化学品事故应急救援专项工作经费由同级财政列入预算。
第三十五条 凡生产、储存、经营、运输和使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的单位应急救援所需的设备经费，属于固定资产的支出部分，在企业自有资金中列支；不属于固定资产的支出部分的经费及企业组建队伍的人员经费在企业成本中列

第七章 法律责任

第三十六条 区、县级市人民政府或者政府部门阻挠、干涉对重特大危险化学品事故有关责任人追究行政责任的，对该区、县级市人民政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分。
第三十七条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》,《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)发生重特大危险化学品事故时，没有立即组织实施抢救或者采取必要措施，造成事故蔓延、扩大和重大经济损失的。
(二)对重特大危险化学品事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不配合、协助事故调查的。
第三十八条 在重特大危险化学品事故应急救援过程中，有下列情形之一的，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)应急抢险救援工作中玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守的；
(二)应急抢险救援工作中不听从指挥的；
(三)应急抢险救援工作中有失职、渎职行为的；
(四)妨碍抢险救援工作的。
第三十九条 在重特大危险化学品事故发生期间，散布谣言、扰乱社会秩序的，由公安部门依照<<中华人民共和国治安管理处罚条例》给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十条 参加重特大危险化学品事故应急处理的工作人员，应按照预案的规定，采取安全防护措施，并在专业人员的指导下工作。
第四十一条 指挥中心(办公室)、现场指挥部和专家组各成员，由于工作变动等原因不在位时,由继任人或临时负责人承担相应责任。
第四十二条 本预案自公布之日起实施。