建设部 国家计委


关于印发《工程建设监理规定》的通知
1995年12月15日，建设部、国家计委

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委，计划单列市建委、计委，国务院各有关部门建设司（局），解放军总后营房部：
现将《工程建设监理规定》印发给你们，请贯彻执行。
1996年，我国的建设监理将转入全面推行阶段。请各地方、各部门进一步加强组织领导，充分发挥监理工作的效用，努力提高建设监理质量和水平，为我国的经济建设作出新的贡献。在执行本规定中有什么问题和建议，请及时告建设部建设监理司。

附：工程建设监理规定

第一章 总 则
第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。

第二章 工程建设监理的管理机构及职责
第五条 国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：
（一）起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监督实施；
（二）审批甲级监理单位资质；
（三）管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；
（四）指导、监督、协调全国工程建设监理工作。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；
（二）审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作。
第七条 国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施办法，并监督实施；
（二）审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。

第三章 工程建设监理范围及内容
第八条 工程建设监理的范围：
（一）大、中型工程项目；
（二）市政、公用工程项目；
（三）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第九条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。

第四章 工程建设监理合同与监理程序
第十条 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。
第十一条 监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。
第十二条 监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。
第十三条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。
承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
第十四条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
第十五条 实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
第十六条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理

第五章 工程建设监理单位与监理工程师
第十七条 监理单位实行资质审批制度。
设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。
监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。
第十八条 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。
监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。
监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
第十九条 监理单位不得转让监理业务。
第二十条 监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十一条 监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
第二十二条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》。
第二十三条 监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十四条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第二十五条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。
项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十六条 总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。

第六章 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理
第二十七条 国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请监理顾问。
国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当与中国监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。
第二十八条 外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。

第七章 罚 则
第二十九条 项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评，现令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。
第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。
（一）未经批准而擅自开业；
（二）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
（三）转让监理业务；
（四）故意损害项目法人、承建商利益；
（五）因工作失误造成重大事故。
第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
（一）假借监理工程师的名义从事监理工作；
（二）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职。

第八章 附 则
第三十二条 本规定涉及国家计委职能的条款由建设部商国家计委解释。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十四条 本规定自1996年1月1日起实施，建设部1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》同时废止。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市贷款建设城市路桥车辆通行费征收管理办法

哈尔滨市人民政府令
第85号


　　《哈尔滨市贷款建设城市路桥车辆通行费征收管理办法》已经2002年8月16日市人民政府第106次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市　长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○二年八月二十九日　　








　　第一条　为了加强贷款建设城市路桥车辆通行费的征收管理，保证按期偿还建设贷款，根据国务院《城市道路管理条例》、《黑龙江省实施〈城市道路管理条例〉办法》和省物价局、财政厅、建设厅有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　第二条　本办法适用于本市市区内贷款建设城市路桥车辆通行费（以下简称车辆通行费）的征收管理。　　
　　第三条　市建设行政主管部门负责本办法的组织实施。
　市车辆通行费征收管理机构负责车辆通行费征收日常管理工作。
　　市公安交通等有关部门应当配合做好车辆通行费征收的相关工作。
　第四条　凡市区在籍机动车辆（含在本市市区托管的外地机动车辆，下同）和通过入城口收费站进入市区的外地机动车辆（含市辖县和市的机动车辆，下同），除城市公共汽车、城市道路养护（含维护、管理）专用车辆、消防车、医院救护车、矿山救护车、持《追捕证》正在执行紧急任务并设有固定装置的公安部门警备车辆、军队（含武警）车辆外，一律征收车辆通行费。
　　对残疾人自用车，农用车，乡、镇农民进城送菜车，积肥粪罐车暂免征收车辆通行费。
　　第五条　市区在籍机动车辆通行费年票收费标准：
　　（一） 轻便二轮、三轮摩托车，每台每年200元；
　　（二） 2吨以下载货车辆、19座以下载客车辆，私车每台每年1000元，公车每台每年1300元；
　　（三） 2吨以上（含2吨）载货车辆、19座以上（含19座）载客车辆，每台每年1500元；
　　（四） 出租车每台每年600元。
　　第六条　外地机动车辆通行费次票收费标准：
　　（一）2吨以下（含2吨）载货车辆、19座以下（含19座）载客车辆，每台每次10元；
　（二）2吨以上7吨以下（含7吨）载货车辆、20座以上39座以下（含39座）载客车辆，每台每次15元；
　（三）7吨以上15吨以下（含15吨）载货车辆、40座以上（含 40座）载客车辆，每台每次20元；　
　　（四）16吨以上载货车辆，每台每次25元；
　（五） 轻便二轮、侧三轮和港田摩托车，每台每次3元。
　　第七条　市区当年落户的机动车辆和重新启封的机动车辆，在当年第一季度落户或者启封的，缴纳全额年票；在当年第二季度落户或者启封的，缴纳年票总额的75%；在当年第三季度落户或者启封的，缴纳年票总额的50%；在当年第四季度落户或者启封的，缴纳年票总额的25%。
　　第八条　平房区在籍机动车辆，按不同车型收费标准减收20%的车辆通行费。
　第九条　市区在籍机动车辆，采用年票方式，委托公安交通管理部门在车辆年检、新车落户时一次性征收，并发给缴费凭证。
　第十条　外地机动车辆在通过入城口收费站时，缴费义务人应当按照规定标准缴纳进入市区单程车辆通行费，取得次票缴费凭证；通过验票亭时，应当出示缴费凭证，经检验所持缴费凭证与车辆型号、吨位、定员相符后，方可通行。
　　第十一条　经常进入市区的市辖县（市）大型机动车辆，可按照次票或者年票方式缴纳车辆通行费。
　第十二条　任何单位和个人不得伪造、涂改车辆通行费缴费凭证。
　第十三条　车辆通行费征收管理机构应当到物价部门办理收费许可证，持证收费，并使用财政部门统一印制的票据。
　　第十四条　征收的车辆通行费应当专户存储，专项用于城市路桥建设和偿还贷款。
　　市财政部门可按照实收额的一定比例向车辆通行费征收管理机构拨付业务费。
　第十五条　市区在籍机动车辆通行费缴费义务人有下列行为之一的，由市建设行政主管部门委托市车辆通行费征收管理机构按照下列规定处罚:
　(一)超过缴费期限3个月以下未缴纳车辆通行费的，责令其补缴，并每逾期1日加收应缴费额1%的滞纳金;
　　(二)超过缴费期限3个月以上6个月以下未缴纳车辆通行费的，责令其补缴，每逾期1日加收应缴费额1%的滞纳金，并处以应缴费额30%以上50%以下的罚款；
　　（三）超过缴费期限6个月以上未缴纳车辆通行费的，责令其补缴，每逾期1日加收应缴费额1%的滞纳金，并处以应缴费额50%以上100%以下的罚款。
　　第十六条　外地机动车辆通行费缴费义务人，不按规定缴纳车辆通行费的，由市建设行政主管部门委托市车辆通行费征收管理机构责令其补缴，并处以应缴费额2倍的罚款。
　　外地机动车辆通行费缴费义务人拒缴、抗缴车辆通行费的，由市建设行政主管部门委托市车辆通行费征收管理机构责令其补缴，并处以应缴费额5倍的罚款。
　　第十七条　伪造、涂改车辆通行费缴费凭证的，由市建设行政主管部门委托市车辆通行费征收管理机构责令其补缴，每逾期1日加收应缴费额1%的滞纳金，并处以应缴费额2倍以上3倍以下的罚款。
　　第十八条　依照本办法的规定对从事非经营活动的缴费义务人的罚款，最高不得超过1000元。
　　第十九条　机动车辆无缴费凭证在市区内行驶的，使用无效、空头支票缴费经车辆通行费征收管理机构追缴后仍未缴纳的，在缴费和处罚终结前由公安交通管理部门封存其车辆档案。
　第二十条　对违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第二十一条　车辆通行费征收管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　第二十二条　对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　第二十三条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　第二十四条　本办法自2002年10月1日起施行。