交通部


公路工程施工监理办法
1992年5月16日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强公路工程质量管理、控制工期和造价，提高投资效益及施工管理水平，完善施工监理制度，制定本办法。
第二条 列入公路基本建设计划的大中型公路工程项目，均应按本办法实行施工监理。
外资贷款的公路工程项目，除执行专门规定外，也应执行本办法的规定。
其他公路工程项目的施工监理，可参照本办法执行。
第三条 施工监理是指已取得交通部颁发的公路工程施工监理资格证书的监理单位，受建设单位的委托或指定，对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理。
第四条 施工监理业务的依据，是根据国家法律和有关技术、经济法规和技术标准而订立的施工合同文件。
第五条 交通部和各省、自治区、直辖市交通厅（局）按统一领导，分工负责原则管理公路工程施工监理工作。各级交通主管部门必须确保监理单位独立、公正地行使监理职权。
第六条 实行施工监理的公路工程项目，施工单位应服从监理单位的监督管理，配合监理单位搞好监理工作；建立和加强自身的质量保证体系，建立各级质量管理责任制度，配备专职质量自检人员。
第七条 监理单位和监理人员应本着“严格监理、热情服务、系公办事、一丝不苟”的原则，认真制定、执行有关施工监理业务服务守则，搞好施工监理工作。

第二章 监 理 组 织
第八条 承担公路工程施工监理业务的单位，必须是经交通主管部门审批，取得公路工程施工监理资格证书、具有法人资格的监理组织，按批准的资质等级承担相应的施工监理业务。
第九条 监理单位承担监理业务应与建设单位签订监理服务合同。根据工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素，建立现场监理机构，配备相应的人员和设备；按照施工合同文件，独立、公正、有效地开展施工监理业务。
第十条 现场监理人员的构成，应根据被监理工程的类别，规模和能对施工监理进行有效控制的原则，按下列规定进行配备。
（一）现场监理人员包括：监理总负责人（称总监）、总监代表、高级驻地监理工程师、专业监理工程师（以上统称为监理工程师）；测量、试验操作人员和现场旁站人员（以上统称监理员）；以及必要的文书、行政人员。
（二）项目监理总负责人（总监）、总监代表、高级驻地监理工程师，一般应具有高级工程师或高级经济师技术职称并应取得交通部颁发的监理工程师证书。
（三）专业监理工程师应具有工程师或经济师技术职称并应取得交通部颁发的监理工程师证书；分别有路基、路面、结构、机械、材料、试验、测量、计划及合同管理等方面的专业人员。
（四）测量、试验及现场旁站等监理员必须具有初级技术职称或经过专业技术培训。
第十一条 监理人员的数量应根据工程的规模、投资、工期、复杂程度、自然条件、设计深度、施工方法等因素确定。按年计划完成投资配备时，暂按每百万元为：路线0．4～1．0人、独立大桥和隧道0．3～0．6人；按公路里程配备时，施工路段每公里0．5～1．2人。
第十二条 承担施工监理的单位应配备有测量、通信、交通等工具及现场办公、住宿等设施，并有一个独立的中心试验室及主要检验设备，其规模和数量根据实际需要确定。上述设备和设施，可以根据监理服务合同由建设单位提供或监理单位自备。其费用由建设单位承担并列入工程量清单。
第十三条 监理服务费，应根据工程规模、难易程度、工期以及建设单位为监理人员提供设备、生活设施等因素，由建设单位和监理单位在所签订的监理服务合同中确定。

第三章 职责与权限
第十四条 监理工程师的职责权限与义务应在建设单位和施工单位签订的施工合同文件以及建设单位和监理单位签订的监理服务合同中明确。
第十五条 监理工程师在计划管理方面的职责是：
（一）审批施工单位在开工之前提交的总施工进度计划、现金流动计划和总说明以及在施工阶段提交的各种详细计划和变更计划。
（二）审批施工单位根据总施工进度计划编制的年度计划。
（三）在施工过程中检查和监督计划的实施。当工程未能按计划进行时，可以要求施工单位调整或修改计划，并通知施工单位采取必要的措施加快施工进度，以使实际施工进度符合施工合同的要求。
（四）定期向建设单位报告工程进度情况。当施工进度可能导致合同工期严重延误时，有责任提出中止执行施工合同的详细报告，供建设单位采取措施或做出决定。
第十六条 监理工程师在质量控制方面的职责是：
（一）向施工单位书面提供原始基准点、基准线和基准标高等资料，进行现场交验并验收施工放样。
（二）在开工前和施工过程中，检查用于工程的材料、设备，对于不符合合同要求的，有权拒绝使用。
（三）签发各项工程的开工通知书，必要时通知施工单位暂时停止整个工程或任何部份工程的施工。
（四）对施工单位的检验测试工作进行全面监督；有权利用施工单位或自备的测试设备，对工程质量进行检验，采取数字控制。
（五）按施工程序跟班检查，对每道工序、每个部位进行质量检查和场现监督，对质量符合施工合同规定的部分和全部工程予以签认；对不符合质量要求的工程，有权要求施工单位返工或采取其他补救措施，以达到合同规定的技术要求。
（六）检查施工方法，审查试验路段施工方案和工艺，批准特殊技术处理措施和特殊操作工艺。
（七）审核竣工的部分永久工程或竣工的全部工程的交工验收申请报告，向建设单位转报并提交相关报告；参加建设单位或其上级主管部门主持的交、竣工验收工作。
第十七条 监理工程师在计量与支付方面的职责是：
（一）按施工合同的规定，现场计量核实合同工程量清单所规定的任何已完工程的数量和价值。
（二）按合同规定和建设单位授权，审查、签发期中支付证书及合同终止后任何款项的支付证书。对不符合技术规范和合同文件要求的工程项目和施工活动，有权暂拒支付，直至上述项目和活动达到要求。
（三）除非施工合同文件另有规定，对合同执行期间，由于国家或省（自治区、直辖市）颁布的法律、法令、法规等致使工程费用发生的增减和人工、材料或影响工程费用的任何其他事项的价格涨落，而引起的工程费用的变化，监理工程师在与建设单位和施工单位协商后，经计算合理确定新的合同价格或调整幅度予以支付。
第十八条 监理工程师在合同管理方面的职责是：
（一）主持开工前的第一次工地会议和施工阶段的常规工地会议，并签发会议纪要；有权参加施工单位为实施合同组织的有关会议。
（二）根据工程实际情况，监理工程师有权按施工合同文件规定的变更范围，对工程或其任何部分的型式、质量、数量及任何工程施工程序做出变更的决定，确定变更工程的单价和价格，并下达变更令。对施工合同中规定的较大变更，由监理工程师审查后报建设单位核批。
（三）对施工单位提出的竣工期的延长或费用索赔，有责任就其申述的理由，查清全部情况，并根据合同条款审定延长的工期或索赔的款额，经建设单位批准后发出通知。


（四）监理工程师必须认真审查施工单位的任何分包人的资格和分包工程的类型、数量，提出建议报建设单位核准。
（五）监督施工单位主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符；对不称职的主要技术、管理人员，监理工程师有权提出更换要求。
（六）对施工单位进场的主要机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监督、检查。由于机械设备的原因影响工程的工期、质量的，监理工程师有权提出更换或停止支付费用。
（七）督促建设单位及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺。

第四章 政府监督及纠纷处理
第十九条 监理单位必须严格履行施工合同及监理服务合同，接受交通主管部门和各级公路工程质量监督部门的管理。
第二十条 建设单位与施工单位在执行施工合同中发生合同争端，应按照施工合同及有关法律法规的规定，提交监理工程师协调解决。如协调不成，可由建设单位的上级主管部门予以调解。调解不成时，可申请当地经济合同中规定的仲裁机关仲裁。也可直接向法院起诉。
第二十一条 监理单位或人员营私舞弊，损害建设单位、施工单位利益或因监理人员失职造成重大事故和经济损失的，除按法律规定承担其法律责任外，其行政、资质主管机关可视情节轻重，分别给予扣减监理服务费、责令停业整顿、警告、降低资质等级、吊销监理资格证书的处罚。

第五章 附 则
第二十二条 本办法由交通部负责解释。
第二十三条 本办法自一九九二年六月一日起施行。交通部一九八五年发布的《公路工程质量监理暂行办法》和交通部工程管理司印发的《公路工程施工监理暂行办法》同时废止。


国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]124号




关于贯彻《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》的意见
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：


　　为贯彻落实《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》精神，切实加强对“菜篮子”产地环境安全的监督管理，保障人民群众身体健康，依据国务院关于“环保部门会同农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。”的规定，现就加强“菜篮子”产地环境保护工作提出如下意见：

　　一、提高认识，明确任务,加强领导

　　随着我国“菜篮子”产地的迅速发展，“菜篮子”工程建设取得了巨大成就，品种丰富，供应充足。但是目前“菜篮子”安全问题比较突出：由于农药、化肥等农业投入品的不合理使用以及工业“三废”和生活污染，致使一些“菜篮子”产品药物残留及有害物质超标，群众反映强烈。各级环保部门要把确保“菜篮子”产品产地环境安全作为贯彻江总书记“三个代表”重要思想，维护城乡人民群众利益的重要工作认真对待。要充分认识到抓好“菜篮子”产地环境安全是保护和改善我国生态环境的重大举措。要以国务院“菜篮子”工作会议的召开为契机，切实履行农村与农业环境保护统一监督管理的职责。

　　各级环保部门要高度重视“菜篮子”工作，将“菜篮子”产地的环境保护工作摆到重要位置，按照审批与管理统一原则，明确内部管理职责，切实加强对此项工作的组织和领导。在当地政府成立的相应管理机构中，要依据职责，积极参与，认真组织，抓好落实。

　　新阶段“菜篮子”产地环境保护工作的主要任务是：制订和完善“菜篮子”产品种植、养殖产地环境质量标准、环境保护规划和监管办法以及相关技术规范；建立和完善环境监测网络，加强“菜篮子”产地及其周边区域的环境监测和环境质量评价工作；加强“菜篮子”产地的环境监督管理，加大“菜篮子”产地及周边地区环境保护的执法监管力度，严格控制各类污染物的排放，对影响“菜篮子”产品质量的污染源进行监督和查处；当好政府参谋，密切部门合作，突出工作重点，强化监督管理。

　　二、完善法规标准，强化源头管理，严格执法监督

　　国家环保总局将组织制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准及监督管理办法。省级环保部门要根据本地实际需求，尽快组织制定本省“菜篮子”产品种植、养殖生产环境监管办法，如：“农药环境安全管理办法”、“化肥环境安全管理办法”等。特别是政府有立法权的地方，要会同农业等有关部门向政府、人大提出有关立法建议，加强“菜篮子”产品产地生态环境保护，确保“菜篮子”产品产地环境安全。

　　各级环保部门要按照全国“菜篮子”工作会议的统一部署，加紧以下工作：

　　1、严格执行环境影响评价制度，对“菜篮子”产品产地环境质量进行动态监测与评价，为当地政府选择划定“菜篮子”产品产地提供依据。　


　　2、在省、市政府已确定的“菜篮子”产地设置必要的防治污染隔离带或缓冲区，在选择或建设 “菜篮子”产品产地时要远离各类污染源，同时，在“菜篮子”产品产地周边严格控制工业或其他行业污染源的排放，对已经投产的有污染且不达标的建设项目，必须严格监管，依法停产治理，对逾期不能达标且对产地环境安全构成威胁的排污企业要建议当地政府对其关闭。及时调查处理“菜篮子”产地环境污染事故与纠纷。　

　　3、严格“菜篮子”生产和加工基地的环境管理。“菜篮子”种植业产地要加强自身污染防治工作，合理控制使用农药、化肥等农业投入品，“菜篮子” 种植业产地污染物的排放应符合当地环境功能区划要求。集约化畜禽养殖场、屠宰加工厂的污染物要达标排放，各类水产养殖场污染物排放要符合水环境容量要求。网箱养鱼要以生态承载能力为依据，严格控制养殖密度。　

　　4、组织省、市环境监测站，按照“菜篮子”产品生产季节，适时对“菜篮子”产地的环境要素进行监督性监测，并对“菜篮子”产地环境质量状况进行分析、评价，及时将监测和评价结果报告同级人民政府，对已不符合“菜篮子”产品产地环境质量要求且短期内难以治理达标的产地，应向同级政府报告，对该产地及时作出取消、变更和调整，确保“菜篮子”产品产地的环境安全。

　　三、进一步健全环境监测网络，加强能力建设

　　在“菜篮子”产品产地环境保护工作中，高度重视并充分发挥环境监测的作用。

　　1、国家和省级环保部门要根据“菜篮子”产品产地环境管理的实际需求,进一步补充完善环境质量监测技术规范和标准分析方法，制定统一的监测规划或方案，并认真贯彻实施。省、地（市）、县级环保部门要将“菜篮子”产品产地环境监测工作纳入环境监测网络中，并组织制定“菜篮子”产品产地专项环境监测规划或方案，开展对“菜篮子”产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监测，全面分析、掌握和评价“菜篮子”产品产地环境质量状况，经政府同意，以年报形式定期向社会公布，为各级政府决策并加强污染防治提供科学的依据。

　　2、加强农村与农业环境监测能力建设，加大环境监测的设备和资金投入。省、地（市）、县级环保部门应积极争取同级政府的支持，将“菜篮子”产品产地环境监测所需经费列入政府年度财政预算，加大资金投入，确保“菜篮子”产品产地环境监测数据科学、准确、完整和及时。要充分利用现有的环境监测信息网络，保证环境监测数据和信息畅通，发挥环境监测的技术支持作用。

　　3、各级环保部门在对“菜篮子”产品产地环境组织监督性监测的同时，要了解和掌握“菜篮子”产品产地环境的污染状况。省、地（市）级环境监测站应建立或完善“菜篮子”产品产地污染事故应急监测网络，配备事故应急所需仪器装备，确保“菜篮子”产品产地污染事故得到及时控制和处理。

　　4、“菜篮子”产品产地所在的省、地（市）、县级环保部门要在当地政府的领导下2002年做好“菜篮子”产品产地环境污染现状专项调查的准备工作，落实专项调查经费，2003年组织开展专项调查工作，摸清农药、化肥、重金属等污染物对“菜篮子”产品产地土壤、水体、空气等环境要素的污染现状，为制订 “菜篮子”产品产地环境标准及相关的技术规范并确立污染防治对策奠定基础。

　　四、积极发展有机食品和绿色食品，防止农业面源污染

　　大力发展有机食品和绿色食品，对于进一步净化“菜篮子”，确保食用农产品安全，提高全民健康水平，实现农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。有条件的地方要抓住机遇，重点指导一部分“菜篮子”产品产地严格按有机农业或生态农业的耕作方式进行生产，高质量地发展和培育一批有机食品基地和绿色食品基地。

　　各级环保部门应加强有机食品生产基地建设的监督管理。根据本地实际情况，在生态环境现状调查和产地环境状况调查与评价的基础上，制定有机食品发展规划，筛选出一批基础条件好、生态环境符合标准，适宜开展有机食品基地建设的区域，确定为有机食品产品基地（转换期）试点，在基地周边设立严格的隔离区或缓冲带，挂牌严加保护。

　　地（市）级以上环境保护监测机构应开展有机食品基地环境质量的监测和评价工作。凡已被认证为有机食品基地（含转换期）或已确定为“菜篮子”和“三绿工程”产品产地的地区，要将基地环境监测纳入常规监测计划，定期开展专项环境监测，对于基地环境质量已不符合有机食品标准或“菜篮子”和“三绿工程”农产品产地环境标准的，要及时提出整改意见和建议，并督促实施；对经整改仍不符合标准要求的，应报经当地政府批准摘牌并向社会公布，确保有机食品基地及“菜篮子”和“三绿工程”农产品产地的环境安全。

　　五、加大宣传力度，加强部门合作

　　各级环保部门应当加大“菜篮子”工作的宣传力度，通过各种新闻媒体等渠道，让广大群众了解“菜篮子”工程，认识“菜篮子”产品产地环境安全的重要意义。要进一步加大有机食品的宣传力度，积极推动有机食品的发展。动员广大群众积极参与“菜篮子”产地环境安全的监督管理，充分发挥公众舆论的监督作用。

　　“菜篮子”工作是一个系统工程，涉及多部门、多领域，需要各方面的共同努力、通力协作。环保部门作为“菜篮子”工作成员单位，要依据本部门的职能和在“菜篮子”工作中的职责分工，加强与相关部门的合作，积极参与当地开展的有关“菜篮子”及食品安全的联合行动，支持和推动“菜篮子”工作的顺利实施。要在当地政府的统一领导和支持下，积极协调农业、经贸、卫生、质检、工商、计划、财政、金融和财税等部门，充分发挥各部门的职能作用，形成合力，为切实做好“菜篮子”产品产地环境保护工作做出新的贡献。

二○○二年九月二日