江西省人民政府批转省物价局关于《江西省农村电价管理暂行办法》的通知

江西省人民政府

江西省人民政府批转省物价局关于《江西省农村电价管理暂行办法》的通知
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各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省人民政府同意省物价局制订的《江西省农村电价管理暂行办法》，现批转给你们，并就有关问题通知如下：
一、各地、各部门一定要从减轻农民负担、促进农村经济发展、振兴江西经济以及讲政治的高度来统一对降低农村电价的认识。农村用电与农业生产和农民生活息息相关。过高的农村电价，直接加重了农民负担，制约了农村经济发展。对此，省委、省政府非常重视，主要领导多次过问
。各地、各部门一定要把加强农村电价管理、降低过高的农村电价作为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好减轻农民负担工作、促进农村经济发展和维护农村社会稳定、振兴全省经济的一项重要工作来抓，要从讲政治的高度来加大整顿农村电价工作力度，将这项工作列入各级政府
减轻农民负担工作考核目标，切实加强领导，提高认识，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自解决农村电价工作中的实际问题；分管负责同志要具体抓落实；各级、各部门要针对本地、本部门的实际和存在的问题，采取有效措施整改，确保迅速取得成效；有关部门要通力协作，密切
配合，认真将这项工作做好，让农民用得起电。
二、要把理顺管理体制和运行机制作为解决过高农村电价的关键环节来抓。当前，农电管理体制不顺，管理不严，多环节加价、摊派、收费是造成农村电价过高的主要原因。加快农村用电管理体制改革，减少中间环节，实行农村电力直供到户是降低不合理农村电价的关键。全省农电管
理体制，县以上的维持原有格局不变，待党中央、国务院决定下发后，根据实际情况认真贯彻执行。县以下的体制，到今年底，不管是电力部门管辖的供电区域，还是水利部门主管的供电范围，均要以县一级供电（电力）企业作为经济核算单位，取消乡（镇）、村电管单位作为经济核算单
位。乡（镇）电管站、村电工现属乡（镇）、村管理的，要收归县级供电（电力）企业，作为其派出机构。坚决取缔任何形式的农村电费承包。收转过程中的人、财、物等关系要妥善处理好，做到平稳过渡。具体收转方案由省有关部门提出，会同县级政府组织实施。明年初开始，全省农村
用电全面实行由县级供电（电力）企业直供到农户的供电办法。
三、加大农村电网建设和改造的力度。我省农村电网、输电设施绝大多数是六、七十年代建设的，建设标准低，线路布局不合理，线路老化，设施落后，线损、变损率过高，是造成农村电价偏高的重要原因之一。最近，国务院决定要把建设和改造农村电网作为加快基础设施建设的一项
重要任务，国家有关部门和省正研究、部署实施加大农村电网建设及改造投资力度。各地和有关部门要抓住机遇，把农村电网建设和改造工作列入重要议事日程，尽快制定农村电网建设和改造的规划以及实施方案，突出重点，最大限度地争取国家支持。各级电力、水利部门也要千方百计筹
措资金投入农村电网建设和改造，设备制造部门应为农村电网改造提供质量好又可节能的输变电设备，金融部门对农村电网建设和改造要积极支持，有关部门要研究提出支持农村电网建设和改造的优惠政策。力争通过2至3年的建设和改造，使我省农村电网线损率由目前的30％以上降低
到高压线损不超过10％、低压线损不超过12％。
四、坚决制止层层加价和各种形式的“三乱”以及“三电”行为，切实把电价降下来。为进一步搞好农村电价管理，省物价局在有关部门的配合支持下，依据国家有关法律法规和政策，结合我省实际，制订了新的农村电价管理办法。各地、各部门要切实按照本通知和《江西省农村电价
管理暂行办法》的要求和规定，规范农村用电和电价行为，加大电价管理力度。今后，除国务院和省政府批准的加价外，各地、市、县一律不得在电价以外加收任何费用，各级电力企业也不得自行进行价外加价，不得代收代缴各项费用；要坚决制止乱加价、乱收费、乱摊派，坚决杜绝权力
电、人情电、关系电，实行农村电价“五统一”、“三公开”制度：“五统一”就是统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核；“三公开”就是农村用户的电量公开、电价公开、电费公开，定期张榜公布，接受群众监督。要强化农村电价监督检查工作，近期由省物价局会同省
计委、省经贸委、省水利厅、省电力局、省监察厅、省审计厅、省财政厅等有关部门，组织一次全省农电价格收费财务检查，查处非法收费行为，制止不合理收费，保护农民利益。
通过理顺管理体制，规范价格行为，建设和改造农村电网，加强检查督促等方面的努力，切实把农村电价控制在合理的、农民能够承受的限度内。已进行了农村电网改造的地区，农村到户生活电价不得高于每千瓦时0．80元；还未进行农村电网改造的地区，要限期提出改造计划，未
改造前，电价不得突破每千瓦时1．00元。

第一章总则
第一条为进一步搞好农村电价管理，有效控制农村电价水平，减轻农民负担，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电力法》及其他有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村电价是指供电企业对农村用电到户销售电价。

第二章农村电价制定权限、原则、构成
第三条电力为政府定价商品。价格主管部门在制定农村电价前，应当依法召开听证会，征求农村用户、供电企业和有关方面的意见。
第四条农村电价制定权限在省价格主管部门。农村电价实行全省统一价格政策、统一定价原则、统一作价办法。
第五条农村电价按保本、微利的原则确定。
第六条农村电价由省及省以上价格主管部门批准的供电企业销售电价加农村低压电网维护管理费构成。
第七条农村低压电网维护管理费包括：农村集体电力资产的运行维护费用、乡村电工的合理报酬、农村集体电力资产的电能损耗费用（即线损和变损）。
第八条按照财政部、国家税务总局财税字〔1998〕47号文件规定，供电企业收取的农村低压电网维护管理费免征增值税。
第九条供电企业应建立成本、费用监审报告制度。县级价格主管部门每年应对供电企业进行一次成本费用审核，提出审核报告，报省级价格主管部门备案。不合理的支出不能作为制定价格的依据。

第三章农村电价分类
第十条农村电价实行分类综合电价，原则上一县（市、区，下同）一价。供电企业在其供电营业区内必须实行统一价格。
第十一条农村综合电价分类为：
生活用电；动力用电；排灌用电。

第四章农村计费电量、综合分类电价计算
第十二条计费电量计算公式
（一）计费电量计算公式
高供高计：用电总量＝配变高压侧抄见电量
高供低计：用电总量＝配变低压侧抄见电量＋变损电量
（二）分类计费电量原则上实行分表计量，不具备条件的地方各用电量比例由县级价格主管部门会同供电企业按实际用电量测定，报省价格主管部门备案。
（三）到户计费电量计算公式
到户计费电量＝电度表抄见电量
第十三条到户分类综合电价计算公式
到户分类综合电价是指农村低压用电户计费电量最终电价。
到户分类综合电价＝
1＋变损率
县级（含县级）以上电网销售电价×－－－－－－－＋
1－低压线损率
运行维护费＋乡村电工报酬
低压线损率＝
配变低压侧总表抄见量－低压各分户表抄见电量之和
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
配变低压侧总表抄见电量
第十四条变损率及低压线损率为全县加权平均。
第十五条分类综合电价中，农村低压电网维护管理费实行专款专用、定额考核管理。
第十六条变损率按原电力部有关规定计算。低压线损率按第十二条中的计算公式测算，但一般不得超过12％。考虑到农村电网现状，对个别地区未改造的农村电网线路，低压线损率最高不得超过20％。各地应加快农村电网改造步伐，提高供电效率，3年内逐步降到规定的标准内
。3年以后低压线损率一律控制在12％以内。
第十七条运行维护费标准控制在综合电价的12％以内。农村电工报酬可以参照当地农村居民人均纯收入水平确定，电工人数按原电力部颁布的标准核定。
第十八条加强技术改造，降低电能损耗。各地要加大对农村电网的投资力度，按照电网企业拿一点、农民自己筹一点、地方政府补贴一点的办法，多方筹集资金建设和改造农村电网，降低农村低压电网的变损、线损。
第十九条为加快农村电网改造步伐，供电企业必须从运行维护费中划出一块费用，标准为每千瓦时0．04元，专项存储，用于农村电网线路的改造。农村电网线路改造计划由供电企业提出，报同级电力主管部门审批。物价、审计、财政部门应当对农村电网改造资金的使用情况进行
监督。

第五章农村电价管理和监督
第二十条各地农村电价制定由县级价格主管部门提出方案，经行署、省辖市价格主管部门审核后，报省价格主管部门审批。
第二十一条农村用电实行综合电价，除法律和行政法规另有规定外，任何单位和个人不得向用户在综合电价外再行加价和擅自加收其他费用。供电企业不得在收取电费时代收代缴其他费用。
第二十二条对于用电容量在100千伏安以下的用户，不实行《功率因素调整电费办法》，有关线损、变损等一切费用，一律不得在价外向用户计收。
第二十三条供电企业必须严格按照国家电价政策和规定的电价标准计收电费。在同一县范围内，供电企业对农村用户收取电费，必须做到统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核，并每月将用电户数、用电量、用电单价及缴费情况等分村张榜公布。村无权开票收费。禁
止任何形式的农村电费承包。
第二十四条农村分类综合电价原则上每年核定一次，并保持相对稳定。如遇国家电价调整，由省级价格主管部门作相应调整。
第二十五条农村用电实行分类综合电价后，在实际执行中，如应收取的电费与实际电费发生损溢金额，以县级为单位统一核算，在下次调整电价时，用作调剂因素，滚动使用。
第二十六条各级价格主管部门应按照本办法，经常对本地区农村电价执行情况进行监督、检查，切实加强农村电价管理，对违反本办法的要严肃查处。

第六章附则
第二十七条原省经委、省电力局、省水利厅、省物价局联合颁发的《江西省农村用电收费管理暂行办法》（赣价工字〔1992〕第009号）同时废止。
第二十八条本办法由省物价局负责解释。
第二十九条本办法自下发之日起执行。

1998年7月1日

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