一项法律变革，将使得音乐作品的创作者、表演者，乃至普通社会公众普遍受益，亦符合国际条约之要求及国际上主流之法学理论，用一句比较流行的话语，也还与先进国家的制度“国际接轨”，这样的立法动议在我国会通不过么？

著作权法草案第一稿第46条之命运，着实给我们上了非常生动的一课。该草案条文完全符合上述要求。条文规定：“录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。”按此条文，录音制品首次出版3个月后，更多表演者可通过其他录音制作公司录制该作品，由此同样获得了录制、用自己的独特唱法演绎作品并收益的权利；公众则可因此能听到同一首歌不同演唱者不同特色风格的表演，从而可以选择自己更喜欢的演唱者录制的唱片，因此不同的偏好有了更多被满足之可能；而对创作者而言，更多表演者录制他的作品，可有效地扩大其作品的影响，且只要有合理的分配制度，同样能使他收获更多的经济回报。简言之，如果该条文早日通过，则公众不至于长期听不到沙宝亮的《暗香》与旭日阳刚的《春天里》。结局可谓皆大欢喜，唯一可能的利益受损者为买断了著作权从而试图垄断市场的唱片公司。尽管如此，该条带来的充分市场竞争亦可能迫使唱片公司更加谨慎地挑选演唱歌手以及改进唱片录制技术，在挑选培养歌手方面少一些乱七八糟的“潜规则”，从长远来看，亦也不失为唱片公司提升自身的一个好契机。

然则，这样一条意图良好的修法草案，自3月31日发布，到了7月初的第二稿便告夭折，存在不到百日，其多舛命运令人感慨颇多!感慨之余，亦不免反思该草案条文立法进程之可能的操作失误。

首先，该草案出台之前理论上的准备明显不足，这牵涉到立法之科学性。登录知网，发现草案出台前，与该条文涉及之音乐作品法定许可相关的论文有分量者不过寥寥数篇，且既有研究并未涉及更为深层次的问题：著作权究竟是先验的自然权利还是实现社会福利之工具？按照国际上颇有影响的达沃豪斯等知识产权学者的观点，著作权更大程度当为实现社会福利之工具，由此为社会福利适当限制著作权人的权利实为必要；而国内学者如徐?之对价论、冯晓青之平衡论等若能与草案有效对接，亦可一定程度上为草案提供理论支持。当然，或许草案出台前通过研讨会等形式相关学者进行过更多论证，然则这种讨论成果未公之于众，因而未在学界形成更为广泛的讨论而整合出有效的、更经得住推敲的共识。我国相当多学者依然固守自然权利“私权神圣”这一意识形态话语，而未在更深层次上探寻国外立法及国际条约如此立法之用意何在及如此立法之中国意义。因此，当利益受损群体（主要是大唱片公司）祭出对作品的“支配权”等自然权利理念这面大旗进行反击时，草案提出方及支持草案的学者明显缺乏必要的理论回应准备。而且草案中三个月期限明显缺乏经得起推敲的论证，且音著协代收费的方案也不能令更多创作者信服。这些都暴露出草案理论准备之不足。

其次，也是更重要的，草案推出之前，草案制定方缺乏必要之公共场域的舆论准备，这牵涉立法之民主性。在哈贝马斯看来，现代民主包括两个不同层面：建制化的民主；公共场域的民主。公共场域里充分的理性商谈对于立法之正当性至关重要。草案出台前一年的汪峰禁止旭日阳刚演唱《春天里》的事件，事实上已为公共场域广泛讨论对著作权的合理限制提供了一个难得的契机，且公众多支持旭日阳刚而主张适当限制著作权。然草案制定方乃至参与草案动议的学者当时似乎都按兵不动，仍旧仅服从于当时实定法既有的权威，而未将之视为动员舆论变动法律之契机。当然，《春天里》事件涉及的是现场演唱而草案46条涉及的是录音，但二者涉及到的法伦理基础却是类似的：作者能否独占垄断自己的作品而无视公众福利？或许，我国一些学者太执著于他们所看到的外国法律文本了，而未能跨过文本对理念进行更深层次的自主思考。这同样也折射出我国一些参与立法的学者一定要与民意划清界限、似乎非此不能彰显自己学者身份的精英心态。

最后，需要反思的是，草案提出之后，面对部分利益受损音乐人的置疑，草案制定方仍旧未能在更大程度上动员可能受益的作者、表演者乃至社会公众参与商谈。我们看到得更多仍旧是置疑者与草案制定者的“二人转”，而沉默的大多数依旧沉默。尽管他们不是被有意“消音”，但立法者并未更多地向他们说明草案可能带给他们的益处，因而他们未必能理解如此专业的文本带给自己的将是什么，从而“作壁上观”。同时，草案制定方亦未能拿出更有效的机制使可能的受益者——作者，如同他们在国外的同行那样真正受益。由此，在遭受利益受损群体的强力而有组织地反击后，草案之命运可想而知。

总之，此次著作权法草案第46条之“突然死亡”令人痛惜，其具体原因耐人寻味。然而，换一个角度看，这一事件亦或许是一个不错的契机。通过这次事件，也许能使我们的立法者意识到，在这个日益民主化、公众对立法参与度越来越高的时代，变动法律时除了征求专家意见、发布征求意见稿外，在与知识界、社会公众沟通等方面他们还有更多的事需要去做。

（作者单位：重庆理工大学）
河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市市级政府公物仓管理暂行办法的通知

汴政办[ 2012 ] 42号



市直各单位：
《开封市市级政府公物仓管理暂行办法》已经市政府第63次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。




二0一二年四月十九日　　　　


开封市市级政府公物仓管理暂行办法

第一章　总　　则

第一条　为规范市级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，推进国有资产共享、共用，提高资产使用效益，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，根据《开封市行政事业单位国有资产管理办法》（市政府令第23号）文件的有关规定，结合我市实际，制定本办法。　
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和各类（国有）事业单位（以下统称行政事业单位）。　　
第三条　开封市市级政府公物仓（以下简称公物仓），是指市财政局对市级行政事业单位闲置、处置、超标准配置以及经批准撤销单位的资产、临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品等进行统一管理、统一调配、统一处置，推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的运作平台。
第四条　市财政局委托市行政事业单位国有资产管理中心（以下简称资产管理中心）管理公物仓。
第五条　公物仓运作遵循以下原则：　
（一）受托管理，接受监督；　
（二）短期储备，调剂余缺；　
（三）循环使用，厉行节约；　
（四）规范处置，公开透明。

第二章　　管理机构及职责

第六条　市财政局是管理市级公物仓的职能部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关国有资产管理的法律法规和政策；
（二）研究制定公物仓管理的相关制度；
（三）负责对公物仓资产的配置、收缴、调配、使用和处置等事项的审批；
（四）监督检查公物仓管理及执行制度情况。　　　　
第七条　资产管理中心负责公物仓日常管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行公物仓管理的规章制度，接受市财政局监督和指导；
（二）负责公物仓资产仓储管理、财务管理和会计核算；
（三）负责公物仓资产处置和收益上缴；
（四）负责落实市级行政事业单位上缴、归还公物仓资产；
（五）负责构建公物仓资产管理信息系统，打造公物仓资产信息平台，及时提供和发布公物仓资产信息，为提高公物仓管理水平提供技术支撑；
（六）定期向市财政局报送公物仓资产管理情况。
第八条　资产管理中心应当建立公物仓资产管理制度，报市财政局备案，包括：　
（一）建立仓储管理制度。对储存的物品要建立固定资产实物明细账、卡管理制度，确保公物仓资产安全和完整；　
（二）建立会计核算制度。设立仓储资产专账，准确反映仓储资产的原值、增减变动及收益等；　
（三）建立盘点制度。对仓储资产定期或不定期进行清查盘点，防止资产腐烂、变质、损坏、灭失、被盗、挪用等；　
（四）其它相关管理制度。
第九条　市级行政事业单位作为主管部门对本部门所属单位涉及公物仓资产管理的事项实施监督管理，其主要职责是：
（一）按规定审核本部门所属行政事业单位上缴、借用和归还公物仓资产等事项；
（二）负责本部门所属行政事业单位使用公物仓资产的监督管理；
（三）督促本部门所属行政事业单位按规定及时上缴、归还公物仓资产。
第十条　市级行政事业单位主要职责是：
（一）根据相关规定和工作需要提出使用公物仓资产的申请；
（二）负责办理本单位上缴、借用和归还公物仓资产等有关手续；
（三）负责本单位借用公物仓资产使用期间日常保养和维护工作，确保公物仓资产在用期间的安全完整；
（四）按规定及时上缴、归还公物仓资产。

第三章　公物仓管理范围及程序

第十一条　市直行政事业单位土地、房屋、车辆的管理依照法律、法规及市政府有关规定执行，资产的财务及收益管理按照有关财政、财务管理办法执行。
除国家、省、市另有规定外，下列国有资产缴入公物仓管理和处置：　
（一）闲置资产。行政事业单位履行职责不需用的资产、过量占用的资产、长期不使用的资产等。具体包括：交通工具、办公家具、办公自动化设备、专用设备、房屋建筑物等；
　　（二）淘汰的资产。因技术等原因需要淘汰，按照《开封市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（市政府令第23号）和《开封市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（汴财资﹝2008﹞12号）规定的处置权限，由市财政局负责审批的资产；　　（三）超标准配置资产。超过规定配置标准应上缴或处置的资产；　
（四）更新的资产。市财政预算安排资金购置资产后，更新置换出来的资产；　
（五）执法执纪单位罚没物品、涉案物品等；
（六）市级行政事业单位、临时机构，经批准撤销时的资产；
（七）经批准，市财政负担经费举办的大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动购置或接受捐赠可循环使用的资产等；

（八）其它应缴入公物仓管理和处置的资产。
第十二条　市级行政事业单位依据市财政局批复文件或备案材料，公物仓管理机构出具的接收资产的有关凭证核销账务。具体按下列程序办理：　
（一）闲置资产。每年年度终了，各单位应当对占用的固定资产进行清查盘点，并于次年3月31日之前，将本单位闲置资产报市财政局批准后缴入公物仓；　
（二）淘汰的资产。按规定的权限和程序审批后（未达到固定资产标准和涉密性资产除外），由各单位缴入公物仓；　
（三）超标准配置的资产。由各单位提出处置意见，制定处置计划，报经市财政局批准后缴入公物仓；　
　　（四）更新置换的资产。市级行政事业单位在新资产购置前，应办理旧资产上交公物仓的相关手续，置换后的资产缴入公物仓；　　

（五）罚没及涉案物品。执法执纪单位应在案件结束后一个月内，将罚没物品、涉案物品缴入公物仓；
（六）市级行政事业单位及临时机构经批准撤销时的资产，由使用单位负责清查登记，在机构撤销后一个月内缴入公物仓；
　　第十三条　公物仓管理部门在接收有关部门（单位）资产时，应对接收的资产进行现场查验，并向上缴资产单位开具市财政局统一监制的《开封市政府公物仓资产接收专用收据》。

第四章　公物仓资产使用和处置

第十四条　公物仓资产的使用包括调出和借用：
（一）调出。市级行政事业单位申请年度追加经费购置资产的，由单位提出资产购置申请，市财政局审核后，优先从公物仓调剂，资产调出公物仓，由单位管理使用；
（二）借用。经批准，市级临时机构和市财政负担经费举办大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动涉及购置资产的，优先从公物仓调剂，公物仓不足安排的，由市财政追加预算，公物仓管理部门统一购置，使用单位从公物仓借用，按期归还。　　　　第十五条　公物仓资产按下列程序处置：　
（一）根据市财政局资产调拨通知，调拨给有关单位；
（二）不需用的仓储资产，报经市财政局批准，采取公开拍卖、竞争性谈判等方式处置，防止国有资产流失；　
（三）闲置的仓储资产、房屋建筑物出租、出借，需报经市财政局批准。房屋建筑物出租采用公开竞拍、竞争性谈判等方式进行；
　　（四）不宜移动或运送成本较高的物品，报经市财政局批准，由资产管理中心会同主管部门进行现场查验，并按规定程序处置。
第十六条　公物仓转让资产应按以下要求办理：　
（一）经市财政局批准后，向市财政局报送转让资产清单和处置方案；
（二）委托具有资质的中介机构对转让资产进行评估，并出具评估报告；　
（三）在网络或媒体上发布资产转让公告。
第十七条　公物仓处置资产的收入，按照“收支两条线”规定，全额上缴市财政国库，发生相关费用由市财政另行拨付。
公物仓运作所需经费由市财政预算安排解决。　

第五章　监督检查

第十八条　市财政局对公物仓的运行情况实施监督检查，会同市监察局、市审计局对公物仓的运行情况进行评价。　　　　　　

第十九条　违反本办法规定，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。

第六章　附　则

第二十条　本办法自颁布之日起施行。