实施“农村普宪”，提升农民民主意识

徐升权（南京财经大学法学院，210046）


政治文明建设是我国社会主义事业三大建设之一。政治文明建设的核心内容是民主政治建设。民主成为一种社会观念，作为一种信仰进入民心是民主政治建设的追求；公民拥有高水平、深层次的民主意识是民主政治建设的直接目标之一。在我国，农民是人数最多的社会阶层，占全国人口的80%以上，农民民主意识水平的高低可以直接反映出全国的整体民主意识水平。目前，在政治建设过程中，党和政府在农村实施了多项有益的改革：特别是大力提倡完善村民自治制度，加大了对农民民主意识的关注。


我国农民民主意识的现状简析


总的来说，由于受教育水平普遍较低，再加上小农经济的封闭性限制，我国农民的民主意识严重缺乏。这一认识从下面两点可以得到证明：


1.农民对宪法确认的公民是国家的主人认识不清


曾在报纸上看过有一篇文章题为“把农民当作公民看”。这一题目可以告诉我们一个事实：现阶段，农民并未能够真实实现其是国家主人的地位。这个不仅仅是因为许多非农民异样的对待农民，还因为农民自身没有能够充分认识自己是国家主人的一部分和行使主人的权利。
农民在对待政治时，表现出参政情绪不高，参政程度不够。在农民生活中，政治生活几乎已经被排除在外。大部分农民对政治的关注，至多表现为“听听”，而在日常生活中绝不会思考和论及。


2.农民的“公民基本权利”意识淡薄


公民的基本权利意识是社会民主意识的重要表现之一。受历史文化传统影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄。许多农民把那些公正、廉洁的干部奉为“青天”和“父母官”。他们的权利意识严重错位。中国人民大学韩大元教授于2002年主持的“公民宪法意识调查”显示：被调查的农民对于关于农民基本权利的知识的题目的答对率极低，个别问题的答对率仅有11%。农民权利意识淡薄使得其在基本权利受到侵犯时，无法得到有效的救济。同时，这也反映出农民民主法治意识的淡薄。
另外，农民民主意识不高，还可以从农民对待选举权的态度得到证实。宪法赋予每一位公民拥有选举权，当然农民也毫不例外的享有这项基本政治权利。我国选举制度是国家民主政治制度的重要体现。在农村，在对待选举权上，许多农民是选择放弃的。即使不放弃这项权利，在行使的过程中，也是带着随意的心态的。许多农民认为选举与自己没有关系，多自己一票或者少了自己的一票，不会影响整个选举。根本没有意识到参加选举是我国现阶段实行民主的重要方法。


提升农民民主意识的方法探寻


我国正处于现代化民主法治建设的宏伟工程之中，寻找到一条提升农民民主意识的道路是必要的。它关系到政治文明、社会主义现代化事业的建设事业，是我国社会主义民主建设的要求。
提升农民民主意识需要多渠道、多方面来进行。需要农民和党及政府双方共同争取。笔者认为：在农村切实普及宪法知识，提高农民的宪法意识、权利意识，创造出“学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法”的良好氛围，是提高农民民主意识的有效途径之一。这是在分析当前农民民主意识现状后找到的针对性解决方法。
宪法规定了国家的根本制度和根本任务。宪法赋予公民各项基本权利，确立了我国的民主制度。对宪法的学习了解，将使得农民正确行使和维护自己的基本权利，积极参政，形成符合国情、符合时代的民主意识，充分贯彻实现民主制度。
如何进行“农村普宪”工作？笔者认为：应当在坚持党的领导下，以县级地方人大、政府及司法机关为主要力量，发挥农村党员的先锋模仿作用，长期有计划的普及宪法知识，全面提高农民的民主意识，促进我国宪政民主建设。具体如下：


1.县级人大、政府及当地司法机关可以联合成立专门的“农村普宪工作组”。筹建出由当地优秀法律人才组成的拥有强民主意识的农村普宪工作队伍，在相当长的时间内在其区域内专门从事农村普宪工作。通过多方式宣传宪法、民主的相关知识，提升农民的民主意识。


2.通过对农村党员的教育，提升他们的宪法意识、民主意识，使得他们能够协助“农村普宪工作组”工作。并承担在农村长期宣传宪法知识，带头参与民主活动的重要任务。在实践中，与普通农民一道提升民主意识。


3.各县级政府要与农民之间建立稳定的紧密关系。为农民提供行使民主权利、发扬民主精神的便利渠道，确保农民的民主意识不断的得以提升。


4.村级自治组织要解放思想，主动为当地农民提供学习宪法，发扬民主的场所及其他条件。鼓励农民参加提升民主意识的学习活动。


5.农村普宪要同普及其他法律相结合，综合提高农民的民主法治意识。实现民主与法治的结合，建立起良好的社会秩序。
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区违反矿山安全法规罚款办法


（１９９４年９月１９日　内蒙古自治区人民政府令第６０号）

第一条 根据《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国矿山安全法＞办法》（以下简称《实施办法》）第五十四条，制定本办法。
第二条 按照《矿山安全法》第四十条规定处以罚款的，罚款数额矿山企业为一千元至一万元，主要负责人为三百元至一千元。
第三条 按照《矿山安全法》第四十三条规定对企业处以罚款的，其数额为五千元至五万元。
第四条 按照《实施办法》第四十九条第一款规定处以罚款的，罚款数额施工单位为三千元至三万元，主要负责人为五百元至二千元。
按照《实施办法》第四十九条第二款、第三款规定对企业处以罚款的，其数额为一千元至一万元。
第五条 按照《实施办法》第五十条规定对矿山企业负责人和事故责任人处以罚款的，其数额为五百元至一万元。
第六条 罚款由旗县级以上劳动行政主管部门执行。旗县（市、区）劳动行政主管部门处以一万元以上罚款、盟市劳动行政主管部门处以二万元以上罚款，需报上一级劳动行政主管部门批准。
第七条 罚款必须使用自治区财政部门统一印制的票据，罚款全额上缴财政。
第八条 本办法应用中的具体问题，由自治区劳动行政主管部门负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。



1994年9月19日