江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定》的通知


宜府发〔2005〕20号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定》已经第31次市政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。


二OO五年六月八日


宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定

第一条　为规范城市管理综合执法行政处罚工作，保障和监督综合执法机关依法实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进综合执法依法行政。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《江西省行政处罚听证程序规定》等有关法律、法规、规章，结合我市城市管理综合执法工作实际，特制定本规定。
第二条　市城市管理综合执法机关（以下简称综合执法机关）实施行政处罚，应当遵守《行政处罚法》和本规定。
第三条　综合执法机关按照宜府发[2004]41号文件规定，在宜春市中心城区实行城市管理综合行政执法的内容包括：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除违法建设；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）国土资源管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（七）人民防空管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）建筑管理方面法律、法规、规章规定的未取得施工许可证和施工现场管理方面(不含安全)的行政处罚权；
（九）环境保护方面法律、法规、规章规定的噪声污染和城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（十）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（十一）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（十二）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的对无证经营、超时经营、接纳未成年人的行政处罚权；
（十三）卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得卫生许可证、健康许可证或伪造证件从事餐饮或食品经营活动的行政处罚权；
（十四）交通运输管理方面法律、法规、规章规定的对无证营运、不随车携带营运证、非法从事出租汽车经营活动（含摩托车）、客车站外揽客、违规设立道路运输站（场）、占道修理的行政处罚权；
（十五）农业、河道管理方面法律、法规、规章规定的内河、渔政的行政处罚权；主要是在禁渔区进行捕鱼、钓鱼、炸鱼的；向内河倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；未经批准采砂、爆破、挖筑鱼塘、水上娱乐的；
（十六）民政管理方面法律、法规、规章规定的对殡葬管理的行政处罚权和对城市生活无着的流浪乞讨人员进行引导、护送；
（十七）会同公安进行治安巡逻；
（十八）履行市人民政府规定的其他职责。
纳入上述职责范围的投诉举报受理、日常监督检查、调查取证，以及行政处罚的告知、执行等工作均由综合执法机关负责，市（区）相关部门在接到上述职责范围内的投诉举报后，应及时移送综合执法机关，不得在中心城区内从事界定由综合执法机关负责的行政执法活动。综合执法机关坚持统一管理、统一处罚、统一缴费的原则。市环保、国土、建设、文化、卫生、交通等单位派驻综合执法机关办公的人员，会同综合执法机关研究决定综合执法范围内与其相关的行政处罚，并负责行政处罚决定文书的制作、审查、报批，以及与此相关的听证组织、现场勘测和技术鉴定等工作。
第四条　综合执法人员在执行公务时，必须两人以上，应统一着装，统一标志，携带《江西省行政执法证》等证件，佩戴统一制式的上岗证。
第五条　综合执法机关实施行政处罚时，应当责令当事人及时改正或限期改正违法行为；当事人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可不予行政处罚；当事人不听警告或劝阻，拒不改正或停止违法行为的，可以依法强制执行。
第六条　违法（章）事实确凿，对公民处以50元以下(对道路交通和食品卫生方面违法行为人处以200元以下）罚款；对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的违法（章）行为，综合执法机关可以当场作出行政处罚决定。
第七条　综合执法机关执法人员依法作出当场处罚决定，必须遵守下列程序：
（一）向当事人出示证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；
（三）填写统一格式的《当场处罚决定书》；
（四）《当场处罚决定书》应当载明当事人姓名或单位全称、违法行为、法定处罚依据、罚款数额、缴款方式、时间、地点及综合执法机关名称、印章和执法人员署名；
（五）将《当场处罚决定书》交付当事人；
（六）依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，但必须出具省财政厅统一印制的罚款收据，并在两日内将收缴罚款上交综合执法机关；
（七）当事人不当场履行处罚决定且事后难以执行的，执法人员可以出具《证据登记保存决定书》或《物品暂扣单》，对违法物品（工具）实行暂扣保存，由当事人核对签名或盖章后，将决定书或暂扣单交付当事人；监督当事人按期履行处罚决定；
（八）在两日内将当场处罚决定报综合执法机关行政处罚科和有关行政主管部门备案。
第八条　除第六条依法可以当场作出处罚决定外，综合执法机关实施其他违法（章）行为的行政处罚按一般程序立案办理。
综合执法机关按一般程序实施行政处罚时，严格按照市政府关于自由裁量权的规定执行，重大疑难案件实行集体讨论审核决定制，案情调查终结后，由综合执法机关提请市城市管理委员会审议，根据违法（章）情节和性质，结合中心城区实际情况，在法律、法规、规章的处罚幅度范围内，给予适度的行政处罚；以后的同类案件参照执行。
第九条　适用一般程序处罚的案件必须遵守下列程序：
（一）立案审批。执法人员对发现的违法（章）行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写《立案报告表》，由承办部门立案，报行政处罚科审核，经综合执法机关负责人批准后及时开展调查取证，同时将立案情况抄告有关行政主管部门。对超出综合执法范围的，应及时将案件移送有管辖权的单位；对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。
（二）调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人以上（含2人）进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人和有关人员、收集证据等。
1、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法（章）现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐项填写清楚，需用图解标示的，需补充技术规范标准的，均应标明准确，经被勘查人、现场见证人签名或盖章后收存。
需提供技术鉴定或书面认定的，综合执法机关应委托或函告有关部门进行技术鉴定或认定。
2、调查询问。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行询问和取证。相关人员有义务配合综合执法人员做好询问和取证工作；执法人员在询问和取证过程中应制作笔录，当事人和有关人员核对无误后，应在笔录上签字或盖章。
当事人拒绝签字的，综合执法人员应在笔录上注明，并可以请两名以上（含两名）在场人员见证。
3、收集证据。执法人员可以查阅、调阅或复制有关资料，拍照、摄像、录音取得与违法有关的证据材料。
调查取证应当有当事人或证人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人或证人签名或者盖章。
证据包括：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等原始资料。
（三）听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，必须填写《行政处罚事先告知书》向当事人说明处罚的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。当事人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好笔录。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，事实、理由和证据成立的，应当采纳。
综合执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。
（四）提出处理意见。案情调查终结后，对违法行为事实清楚、证据确凿的，有关行政主管部门派驻人员应参加填写《案情调查终结报告》，依照有关法律、法规提出处理意见，经承办部门负责人同意后送行政处罚科审核，再报综合执法机关负责人批准或由综合执法机关领导集体讨论决定。重大事项的处理意见应提交市城市管理委员会讨论决定。
（五）在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（对公民非经营活动处500元以上、法人或者其他组织处5000元以上罚款；对经营性活动处20000元以上罚款；属建设方面的行政处罚，对公民处超过1000元，对法人或者其他组织处超过30000元的罚款）等行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告之书》告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当进行听证。
（六）作出处罚决定。综合执法机关应会同有关行政主管部门对案件进行核审，对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序和宜府发[2004]41号文件精神，以综合执法机关和行政主管部门的名义作出处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并将处罚决定书在7日内送达被处罚人。如综合执法机关与行政主管部门在作出处罚决定时，不能达成一致意见的，可提请市城市管理委员会审议。
《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
1、当事人的姓名或者单位名称、地址；
2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；
3、行政处罚的种类、数额和依据；
4、行政处罚的履行方式和期限；
5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
6、作出行政处罚决定的综合执法机关和行政主管部门的名称、日期和印章；
7、责令当事人限期到相应的行政主管部门补办相关手续。
（七）送达。送达必须有送达回执，当事人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期，签收日期为送达日期。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。
当事人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在当事人处，即视为送达。
不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：
1、当事人不在住所的，交其同住的成年家属签收；
2、当事人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；
3、邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；
4、当事人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起60天即视为送达。
第十条　综合执法机关应按月将行政处罚案件的处罚情况，向有关行政主管部门通报。
第十一条　听证程序必须遵守下列规定：
（一）当事人提出听证要求。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起，3日内以书面或其他方式向综合执法机关提出听证要求，逾期未提出要求的，视为放弃听证权利。
（二）按期组织听证。当事人提出听证要求后，综合执法机关应当按期组织听证，填写《听证通知书》，张贴听证公告，并在听证举行7日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，并由当事人在《听证通知书》存根或送达回执上签字。
当事人应当按期参加听证。当事人未事先说明理由不按期参加听证的视为放弃听证权利。有正当理由在听证前提出延期的，准许延期一次，期限为15日。
（三）听证会实行听证主持人持证上岗制度。
听证主持人必须经有关部门培训、考试合格后，方可持证上岗主持听证。
听证由非本案调查人员主持，有专人记录并存档。
当事人认为听证主持人与本案有直接厉害关系可能影响本案公正处理的，有权向综合执法机关提出回避申请。
（四）听证参加人。
行政处罚案件的当事人及其委托代理人以及该案的经办人员、调查人员和有关行政主管部门的派驻人员为听证参加人。
当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向综合执法机关提交《授权委托书》。
听证参加人应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（五）当事人在听证中的权利和义务：
1、有权对案件涉及的事实、适用法律等进行陈述申辩。
2、有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据。
3、如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问。
4、遵守听证会场纪律秩序，服从听证主持人指挥。
5、当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利。
（六）听证会应当遵照以下程序：
1、听证记录人宣布听证会场纪律，核对听证参加人是否到会，介绍听证主持人并请其出场，向听证主持人报告本听证会一切准备就绪。
2、听证主持人宣布听证开始，介绍鉴定人和记录人，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避。
3、案件调查人员提出当事人违法的事实、证据及拟作出行政处罚依据和行政处罚建议。
4、当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。
5、当事人、调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论。
6、听证当事人的最后陈述。
7、主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签名或盖章。
（七）制作听证报告。听证结束后，听证主持人依据听证情况，应向综合执法机关作出《行政处罚听证报告》并提出处理意见，综合执法机关负责人根据《行政处罚听证报告》和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
举行听证不得向当事人收取任何费用。
第十二条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书中规定的内容、方式和期限，予以履行。当事人不履行处罚决定的，综合执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第十三条　当事人确有经济困难，或其他不可抗力的原因，需延期、分期缴纳罚款或履行处罚决定的，应当写出书面申请，阐明原因、理由和可行的计划，经市城市管理委员会批准后，可以延期或分期履行。
第十四条　除第七条规定可以当场收缴罚款外，综合执法机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款，综合执法机关凭当事人的银行收款回单出具全省财政部门统一印制的罚款收据，并加盖综合执法机关印章，当场交付当事人。
第十五条　行政处罚的执行除当场处罚程序外，一般程序或听证程序的个案执行完毕后，执法人员或经办人员应当制作填写《结案报告》，送综合执法机关负责人签阅，签阅后的案卷应当归档保存，编写档案号。
第十六条　综合执法机关需要实施查封、扣押措施的，应当由综合执法机关及有关行政主管部门负责人批准。
采取查封、扣押措施时，执法人员应当场开具查封、扣押清单，由执法人员和当事人签名或者盖章，并交当事人一份；当事人不在场或拒绝签名、盖章的，应当由两名以上（含两名）无利害关系的见证人签名见证，无见证人或者见证人拒绝签名的，可以由两名以上（含两名）执法人员注明情况。
对依法查封、扣押的财物，应当妥善保管，禁止动用、调换、转移或者损毁。被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，综合执法机关在提取证据后可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。
第十七条　综合执法机关的工作人员在执行公务过程中，当事人拒绝、阻碍、不予配合，经多次教育无效的，又公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》进行处理；作伪证、假证，造成严重后果的，移送司法机关处理。
第十八条　综合执法机关及其执法人员违反本规定实施行政处罚或收缴罚没财物的，按照《行政处罚法》的规定追究法律责任。
第十九条　对未取得各种行政许可证件（执照、资质）或有关审批手续的行政处罚案件，经综合执法机关立案抄告有关行政许可审批单位后，未经处罚，有关单位不得补办相关行政许可证照和审批手续。
第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第二十一条　本规定具体运用中的问题，由市综合执法机关负责解释。
第二十二条　本规定自颁布之日起施行。本规定与国家、省发布的有关规定不一致的以上级规定为准。
附：
1、城市管理综合执法简易程序处罚案件流程表
2、城市管理综合执法一般程序处罚案件流程表



河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市消防安全责任追究实施办法的通知

濮政〔2005〕40号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市消防安全责任追究实施办法》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。




二○○五年六月十六日


濮阳市消防安全责任追究实施办法

第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，加强消防安全管理，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河南省消防条例》和《河南省消防安全责任制实施办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及村（居）民委员会、个体工商户应当按照消防法律法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。
中原油田及其他驻濮单位按照本办法落实消防安全责任制，法律法规另有规定的从其规定。
　　第三条 各县(区)人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处的主要负责人是本辖区的消防安全责任人，对本辖区的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。
　　机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位第一消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。
　　个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
　　第四条 县（区）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；
（二）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门和乡（镇）人民政府履行消防安全职责；
　 （三）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入随国民生产总值增加而增长，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
　　（四）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施；
　　（五）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队；经济发展较快的镇应当建立专职消防队伍；
　　（六）建立公安、专职消防队伍联动机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，提高城市处置火灾事故的能力；
（七）将消防工作列入政府重要议事日程，建立消防工作联席会议制度，每季度至少召开1次消防工作会议，分析、部署、督促、检查本行政区域消防工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防措施必须严格实施；
（八）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；
　　（九）建立重大火灾隐患整改机制，实行隐患论证、定期公布、政府挂牌督办等办法，督促隐患整改；并将重大火灾隐患及其整改情况向同级人民法院和检察院备案，使法院和检察院提前介入，监督整改；
　　（十）发生重大火灾事故时及时组织工作组进行调查，配合上级人民政府对特大火灾事故进行调查；
　　（十一）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定；
　　（十二）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
　　第五条 市和县（区）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
　　（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；
　　（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序对新建、改建、扩建的建筑工程以及装饰装修工程的消防设计实施消防审核、竣工消防验收；对公共场所开业或举办大型群众性活动前消防安全审查和检查；
　　（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对公众聚集场所消防安全疏散通道、安全出口每日抽查,积极督促隐患整改；
（五）对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协助解决，不能协助解决的，及时报请本级人民政府协调解决；
　　（六）严格值勤备战制度，使人员和装备时刻处于最佳状态；
　　（七）接到火警或救援命令时，立即赶赴现场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
　　（八）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
　　（九）负责专职、义务消防队和消防岗位人员培训的业务指导；
　　（十）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所应当根据消防法律、法规和《河南省公安派出所消防安全管理规定》，履行消防安全职责。
中原油田公安机关依法实施对其内部单位的消防监督管理。
　　第六条 市和县（区）发展改革、教育、财政、劳动和社会保障、建设、规划、市政、交通、工商、安全生产监督管理、公共事业管理等行政主管部门在实施行政管理和履行公共服务职能时应当按照职责分工，履行下列消防安全职责：
发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
　　建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
安全生产监督管理部门应加强对易燃易爆化学物品生产、储存、经营、运输环节的监督管理。
供水部门应加强市政消防设施的规划建设、维护管理工作，保证消防供水。
　　燃气部门和中原油田应加强对所属输油、输气管道的规划、建设、使用、维护和技术防范等管理，并加强日常监督检查和宣传，消除隐患。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
　　教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
　　新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。
　　工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。
　　第七条 市和县（区）有关主管部门在对所属系统、部门内部单位依法进行管理时，应当履行下列消防安全职责：
　　（一）组织制定行业消防安全计划和工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
　　（二）协调解决消防工作中的重大问题，有针对性地开展消防安全专项治理和检查；
　　（三）督促落实消防安全责任、整改火灾隐患；
　　（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
　　（五）协助公安消防机构实施消防安全监督检查和火灾事故调查。
　　第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
　　（一）根据县（区）消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
　　（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队伍，参与火灾扑救工作；
　　（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
　　（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训；
　　（五）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
　　 第九条 村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定村（居）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
　 （三）对住宅小区、楼、院及其有关公共场所进行消防安全检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；协助消除火灾隐患，对拒不消除火灾隐患的，及时向乡（镇）人民政府、公安消防机构或公安派出所报告，并协助督促整改；
　 （四）配备必要的消防器材，贮备消防水源；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，协助组织群众或义务消防队扑灭火灾。
第十条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列内部消防安全职责：
　　（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位特点制定、组织实施消防安全规章制度和操作规程；
　　（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人，明确逐级岗位消防安全责任人及其职责；
　　（三）按照法律、法规的规定设立专职、义务消防队，根据实际建立防火值班巡逻制度，制定灭火应急疏散预案；
　　（四）完善消防设施，按规定配备消防器材，保障消防水源充足，设置符合规定的安全疏散指示标志，保障疏散通道、安全出口畅通；
（五）开展消防安全宣传教育，定期举行灭火技能演练和训练，加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，提高职工的防火自救能力；
　　（六）进行经常性防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查，做好巡查和检查记录，及时制止、纠正消防违章行为；人员密集场所不得设置员工宿舍；
（七）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（八）在容易发生重特大火灾、可能严重危及人身和财产安全的场所以及对消防安全有重大影响的重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理；
　　（九）组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
　　（十）做好季节性火灾预防工作；
　　（十一）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
　　个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。
学校、幼儿园应当安排一定学时的消防教学内容，培养学生和教职工的消防安全意识及消防安全技能。
中原油田及其他驻濮单位应按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，认真履行消防安全职责。
　　第十一条 下列行政机关应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
　 第十二条 各级人民政府应将消防工作纳入政府目标管理体系，制订考核办法，进行严格考核，实行消防安全一票否决制，凡存在有下列情况的，不得评为政府目标管理先进单位：
（一）发生重大火灾事故的；
（二）发生特大火灾事故的；
（三）存在重大火灾隐患不能按期整改的；
（四）消防站、消火栓、消防车辆和技术装备等公共消防设施未达到国家标准的；
（五）其他消防问题对社会、政治、经济有重大消极影响的。
　　消防安全责任制落实情况年度考核由公安消防机构实施，并纳入政府总体目标考核结果。
第十三条 对不落实消防安全责任制，构成火灾隐患或造成火灾事故的，应当追究有关人员的责任。
（一）机关、团体、企业、事业单位对公安消防机构提出的消防安全隐患逾期不整改的，对其单位法定代表人和直接责任人员予以行政处分或10日以下行政拘留。
（二）营业性场所在营业期间占用、堵塞消防通道、锁闭安全出口的；在具有火灾危险的车间、仓库、娱乐场所等建筑物内设置员工宿舍的；经通知逾期未改正，责令停业并处罚款三千元至三万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款。
（三）违法在人员密集场所使用明火作业的，对单位直接负责人员处10日以下拘留。
（四）人员密集场所发生火灾现场工作人员未履行义务组织、引导在场群众疏散，造成人员伤亡尚未构成犯罪的，处15日以下拘留。
（五）过失引起火灾，尚未造成严重后果的，对单位领导和直接负责人予以行政处分，对有关直接责任人依据《消防法》给予10日以下行政拘留。
（六）县（区）、乡（镇）政府，机关、团体、企业、事业单位依照本办法应当履行职责而未履行，造成重特大火灾事故的，对政府主要领导和法定代表人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
（七）重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门负责人及法定代表人给予降级的行政处分。
（八）县（区）、乡（镇）政府或政府部门阻挠、干扰对重特大火灾事故有关责任人追究行政责任的，对相应政府主要领导人或政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分。
第十四条 本办法自公布之日起施行。