龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定
福建省龙岩市人民政府
龙岩市人民政府文件
龙政[2000]综233号
龙岩市人民政府关于印发《龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司）：
《龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二000年七月十七日
龙岩市进一步改善投资环境、鼓励外商投资的若干规定
为更加积极合理有效地利用外资，促进我市外商投资企业健康发展，根据国家、省的有关政策，结合我市的实际情况，特制定本规定。
一、下放外商投资项目的审批权限
1、投资总额在3000万美元以下的（含3000万美元）除国家禁止、限制外商投资产业的外商投资项目，对于不涉及进出口配额许可证，不涉及需收费经营，建设和生产经营条件能自求平衡的由我市审批。
对总投资3000万美元（含3000万美元）以下及国家限制外商投资的行业，按项目建设性质，分别由各县（市、区）计划局、经贸委报市计委、经委审查后审批或转报。
对中外合资、合作的中、小型项目可采取项目建议书和可行性研究报告一次性报批；大型项目则分别报批。
2、外商投资旧城改造、安居工程、普通商品房及写字搂、工业厂房等不涉及国家限制乙类的房地产项目，投资总额在1000万美元以下（不含1000万美元），不需省里综合平衡的，由我市审批。
二、减轻企业税外费的负担
3、所有涉及外商投资企业的收费项目》一律按省政府最新公布的《福建省涉及外商投资企业税外收费项目目录》（以下简称《目录》执行，其收费标准（证、照工本费除外）一律按规定减半征收。《目录》以外凡国家法律法规，国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。严格控制出台新的涉及外商投资企业的税外收费项目。
4、对所有外商投资企业员工免征暂住人口管理费。
5、消防设施配套费，免征。
6、就业调节费，雇用本省劳动力免征，雇用省外劳动力按规定的收费标准减半征收。
7、社会事业发展费按原标准降低15％后，再减征30％，即按1.19％征收，对2000年1月1日起批准设立的外商投资企业免征。
8、设立行政事业性收费管理中心，实行一个窗口收费。
规范涉及外商投资企业的中介服务收费，禁止属于转移政府部门职能的收费行为。由物价部门牵头，会同有关部门对涉及外商投资企业的中介服务收费进行全面清理、整顿。禁止乱收费，取消重复性收费，降低进出口环节收费总规模。
9、凡生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，可减半征收城市基础设施配套费（投资市政公用建设工程的免收基础设施配套费）。在供电方面，可减半征收地方规费。
10、给予外商投资者居民待遇。外商投资企业建设和生产所需的土地、水、电、气、交通运输和通讯等，有关部门给予及时和充分的支持，收费标准不高于国内企业，地方上的各项收费比本省沿海城市下调、10－20％，外商投资企业的境外投资者及企业聘用的境外职员，在我市往宿、就医、购物、游览、娱乐、子女就学、乘车等方面的付费标准与本市居民一视同仁。
11、外商在我市实际投资50万美元以上者；外方投资者可申请为其亲属在其投资地的城镇办理若干名常住居民户口。
三、鼓励外资项目的税费优惠规定。
12、鼓励外商投资房地产业。其房屋契税从原来按楼价的6％计降为按2.5％计。外商投资普通住宅等项目，其房产契税从原来按6％计降为按0.5％计。
13、自2000年1月1日起，凡属外商投资企业应缴纳的基础设施建设附加费，按原规定标准的3.5％计征，即实际征收率为1.75％。
14、对外商投资企业进口国家规定的减免税货物用于生产内销产品，凡属国家规定予以减免征收进口环节增值税的，其已减免的进口环节增值税可视同已征的进项税金准予从其应纳的销项税金中饶让抵扣。
15、对符合《外商投资企业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列产品外，免征关税和进口环节增值税。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目,在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配件、备件也免征关税和进口环节增值税。
16、外商投资企业采购国产设备，凡符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）中规定的《外商投资产业指导目录》（鼓励类和限制乙类），以及《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》原投资项目，在国内采购的设备，对符合上述规定的项目，购货合同中列名的随设备购进的部分塑料件、橡胶件、陶瓷件及石化项目用的管材等，也可以退税。
17，外商投资生产性企业，除属于石油、天然气、稀有金属、贵重金属等资源开采项目由国务院另行规定外，经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
18、外商投资我市发展农业项目，按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非农业税计税土地上生产的农业特产品的征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农业特产的，只征收农业税。
19、外商投资我市支柱产业（建筑业除外）、环保产业、重点产业、基础设施、农业、高新技术企业等生产性企业，经批准可免缴上级有权机关批准收费中的本市财政提成部分。
20，外商在我市投资兴办生产性企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，第三至第五年根据企业当年度上缴的所得税额，由同级财政给予等额贴息奖励。
21、外商在我市投资农业综合开发性农业项目，从投产起其新增产值从第三年起，根据当年所缴纳的农业税或特产税额，由同级财政给予贴息奖励。
22、取消对企业出口收汇结汇和入帐的审核，企业的经常项目外汇收入可直接到银行办理结汇和入帐。对出口收汇考核荣誉企止提供便利条件，开立外汇结算帐户可保留的限额，由企业上年度出口总额的15％扩大到30％。
四、其它优惠规定
23、科学研究机构和学校，不以营利为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产的科学研究和教学用品，直接用于科学研究或者教学的，免征进口关税和免征进口环节增值税、消费税。
24、凡外商和港、澳、台、侨胞在我市实际投资超过500万美元（含500万美元）以上个人，可由本级政府授予“荣誉市民”称号。
25、外商投资企业年度自营出口规模，山区达100万美元以上，或委托省内出口企业代理出口250万美元以上的，其中方人员可向外事部门申办一本《多次往来港澳通行证》或《往来香港特别行政区通行证》多次签往。外商投资企业年度出口创汇50万元人民币或纳税10万元人民币以上的，其中方人员可向公安部门申办一至三名多次进出香港商务签注手续，创汇800万元人民币以上或纳税100万元人民币以上的企业，视情可审批一至六名。企业上年度或当年度纳税金额10万元以上且工商营业执照上有登记的企业管理人员，可以向公安部门申请因私出国；上年度或当年度纳税总额10万元以上的企业部门经理以上管理人员、专业技术人员可以向公安部门提交因私出国商务申请。
五、土地使用及收费方面的优惠
26、经外经贸部门认定的外商投资农业、基础设施、高新技术以及支柱产业和重点发展产业的项目，可按照国家规定收费标准以下限计收有关土地规费。外商利用荒山，荒滩、荒地投资开发各类项目，其地价酌情
给予优惠。
27、以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳土地使用费。
28、对于在《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1999］11号文）下发之前已建成而尚未办理用地审批手续的，土地主管部门应积极采取措施尽快依法解决遗留问题，以适应外商投资企业发展的需要。
29、从事农业综合开发的外商开发企业，在合同规定的开发期限内免缴土地使用费，对在荒山、荒滩进行农业综合开发的企业，可免缴土地使用费三十年（含建设期），农业综合开发区域内的土地使用费征收标准原则上低于当地工业项目用地征收标准。产品出口企业和先进技术企业可减免土地使用费。
六、强化服务意识，简化办事程序
30、对外商独资企业进口设备，检验检疫部门不再进行强制性价值鉴定，实行登记备案制度，不收取价值鉴定费用。合资、合作企业财产鉴定只限于境外（包括港、澳、台地区），投资者以实物作价投资的或外商投资企业委托国外投资者用投资资金从境外购买的财产。
凡外商投资企业的进口设备在境外已经国家出入境检验检疫局指定的有关机构评估的，经到货地出入境检验检疫机构审核无误的，予以确认，境内不再进行价值鉴定。
31，海关、检验检疫等部门要简化通关手续，加快货物通关速度，方便合法进出，搞好后续管理，牢固树立正确的服务意识，全面落实服务承诺制。
32、进一步改善我市的外商投资软环境，各部门应制定、公布提高办事效率的规定，增加服务意识，提高服务质量，对外商投资项目特事特办，限时完成。
33、加强对外商投资企业的安全保卫和劳动安全卫生监察工作，建立安全保卫工作责任制，健全企业的内部防范机制和劳动安全卫生制度，预防违法犯罪、治安灾害及各类事故的发生。
34、任何机关或者单位不得向外商投资企业摊派人力、物力、财力，不得对外商投资企业进行法律、法规规定以外的检查、罚款，不得违反国家规定强制或者变相强制外商投资企业参加各类培训、评比、鉴定、考核等活动。外商投资企业对违反上述规定的行为，有权拒绝并向当地政府有关部门举报。接受举报的政府部门应当依法做出处理，并为举报人保密。
35、国家和省出台的优惠政策，本规定中未列出的执行国家和省的规定；国家和省出台的新政策比本规定更优惠的，按新政策执行。
七、吸引外资奖励
36、奖励对象：包括全市各级各部门以及境内外社会各界民间组织、中介组织和个人（含外商）。鼓励外商以外引外。由各级政府组织的招商引资活动并取得的招商成果不作为奖励对象。
37、奖励范围：凡搭桥牵线引进外商和港、澳、台侨胞到本市投资兴办中外合资或合作经营企业、独资企业和“三来一补”项目、融资项目，并取得成功，且项目按合同规定如期到资的，都属于奖励范围。
38、奖励比例和资金来源：按其单个项目外商实际到资额每100万美元奖励2万元人民币的比例奖励给吸引外资有功单位和人员（1人或若干人），奖励金额不封顶（涉外部门及有关人员招商奖励减半）。根据“谁受益，谁出钱”的原则，对兴办外商投资企业的，引资奖励由受益地方（市本级和各县、市、区）财政支付，列入年度预算。
39、本规定适用范围还包括港、澳、合、侨资企业。
40、本规定由龙岩市人民政府办公室负责解释。
国家国有资产管理局关于在上市公司送配股时维护国家股权益的紧急通知
国家国有资产管理局
国家国有资产管理局关于在上市公司送配股时维护国家股权益的紧急通知
1994年4月4日 国资企发[1994]12号
国务院各部委、各直属机构、各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、
处）：
最近一个时期，某些上市公司在决定送配股和分红事宜时，对国家股、法人股和个人股
采取不同做法，区别对待，实际上损害了国家股的利益。如：国家股放弃配股权并自动转归
个人股东享用，国家股分派现金红利而其他股分派等值红股，国家股不享受送股，等等。
为保障国家股正当权益不受侵犯，推动股份制试点企业和股市健康发展，经商中国证监
会，特作如下通知。
一、国家股持股单位（含受托行使国家股权单位，下同）应正确、有效地行使股权，在
股东会决定送配股事宜时维护国家股利益，不得盲目赞成配股。在同时具备下列条件时，国
家股持股单位可以同意上市公司采用配股方式发行新股：股份公司确需筹集资金；筹资最佳
途径为增加股本；股东要求保持现有股权比例不被稀释；国家股东有能力追加股本投资。
如果筹资目的不明确，或采用非配股方式筹资更为有利，或国家股东无意追加投资，则
国家股持股单位应在股东会上运用表决权阻止配股；无力阻止的，应设法购买配股或有偿转
让配股权；任何情况下不得随意放弃配股权。如系国家有控股要求的上市公司，转让国家股
配股权造成的股权结构变化应以不影响国家控股地位（绝对控股或相对控股）为限。
目前，国家股配股权宜采用协议方式转让；证券监管机构另有规定的，从其规定。国家
股不由国有资产管理部门直接持有的，持股单位须将预计的配股权转让数额、方式、对象、
时间和价格，事前向国有资产管理部门备案，事后报告办理结果。是否需要审批，由省级以
上国有资产管理部门决定或报请同级人民政府决定。
转让国家股配股权的具体方式、交易手续、委托代理、税费缴纳、登记过户和信息披露
范围，对配股权再次转让的限制，以及通过购买配股权认购的股份的转让办法，均按照证券
监管机构和证券交易所的规定执行。
二、国家股分派现金股利而其他股分派等值红股，相当于以面值作价向部分股东发行新
股。鉴于股票面值一般低于市价、配股价格、股票投资价值和每股净资产值，这种做法直接
损害国家股利益，造成国家股权比例下降和国有资产流失。上市公司国家股持股单位应在股
东会上明确反对这种做法，坚持按照同等条件向全体股东分派现金红利或分派红股。
三、上市公司股东会决定将全体股东共享的公积金转增股本，应按持股比例向全体股东
派送新股。不向国家股东送股侵害了国家股对公积金享有的权益，导致国家股比单方面缩小。
国家股持股单位应在股东会上明确反对这种做法，不得以任何理由、任何方式同意单方面缩
小国家股比。
四、各地方国有资产管理部门和国务院各行业主管部门不得擅自批准国家股持股单位放
弃配股权，接受不平等送配股和分红方案，或单方面缩股。
五、近期内，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门和国务院各行业主
管部门应就本通知所涉及内容对上市公司的国有股权管理状况进行一次检查。发现有本通知
所列问题的，请查明情况后于1994年5月20日前具文报告国家国有资产管理局，同时抄报
国家体改委、国家经贸委、财政部、国务院证券委、中国证监会。
本通知各项规定，原则上适用于上市公司国有法人股以及非上市股份公司国家股和国有
法人股。
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》的通知
攀办发〔2012〕12号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》、《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月七日
攀枝花市重大行政处罚决定备案办法
第一条 为加强对各县（区）政府及市政府各部门行政处罚行为的监督，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，《四川省行政执法监督条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市各县（区）政府、市级具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织实施的行政处罚适用本办法。
法律、法规和规章对重大行政处罚决定备案另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚决定机关依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚:
（一）较大数额罚款（对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上）；
（二）没收违法所得、没收非法财物数额较大的（具体标准参照较大数额罚款执行）；
（三）责令停产停业的;
（四）吊销许可证或者执照的。
第四条 公安机关和省以下垂直管理部门，适用较大数额罚款标准，按照公安部或国务院有关部门的规定执行，但需将有关规定的标准报送市政府法制办公室。
第五条 市政府法制办公室及市级行政执法部门的法制机构是重大行政处罚决定备案的承办机构。
第六条 行政处罚决定机关依照下列规定备案:
（一）各县（区）人民政府及市级各部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府备案；
（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府和上一级主管部门备案；
（三）法律、法规授予行政处罚权的组织作出的重大行政处罚决定，分别报送市人民政府和主管部门备案；
（四）依法受委托的组织作出的重大行政处罚决定，应当由委托行政机关报送市人民政府备案，委托行政机关对受委托组织作出的重大行政处罚决定应当负责监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任；
第七条 行政处罚决定机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。
重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:
（一）备案报告;
（二）行政处罚决定书（复印件或副本）;
（三）行政机关认为应当报送的其他材料。
第八条 受理备案后市政府法制办公室有权调阅行政处罚的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。
第九条 市政府法制办公室发现备案的重大行政处罚决定有违法或者不适当情形的，应当登记立案。
公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，自行政复议机关或人民法院受理之日起，备案审查终止。
第十条 市政府法制办公室对登记立案的重大行政处罚决定发现有下列情形之一的，建议报送备案的行政机关自行纠正或者予以撤销；或者重新作出行政行为，报送备案的行政机关应当在建议文书送达之日起15日内执行。
（一）作出重大行政处罚的机关、组织不具备行政执法主体资格；
（二）行政执法人员不按照法律、法规和省人民政府的规定取得行政执法证件以及在执法时未按规定出示证件的；
（三）重大行政处罚决定事实不清楚、证据不充分、适用依据不正确；
（四）重大行政处罚决定不适当；
（五）不遵守行政执法程序。
第十一条 市政府法制办公室在重大行政处罚的备案审查中，发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣或者注销其行政执法证件：
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，越权执法、徇私舞弊的；
（三）违反法定程序的；
（四）将行政执法证件转借给他人使用的。
第十二条 备案审查期间，重大行政处罚决定不停止执行。
第十三条 市政府法制办公室应当定期对重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。
第十四条 本办法所称的以上、内，均包括本数。
第十五条 本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。
第十六条 本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。
第十七条 各县（区）人民政府重大行政处罚决定备案工作参照本办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
攀枝花市重大行政强制决定备案办法
第一条 为加强对各县（区）政府及市政府各部门重大行政强制决定备案工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国行政强制法》、国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）和《四川省行政执法监督条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市依法具有行政强制权的各县（区）人民政府，市级具有行政强制权的行政机关，法律、行政法规授权具有行政强制权的组织（以下简称法定组织），应当遵守本办法。
第三条 市政府法制办公室具体办理重大行政强制决定备案审查工作。
作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织的法制工作机构，具体办理本部门重大行政强制决定备案的报送工作。
第四条 有下列情形之一的，为重大行政强制决定：
（一）各县（区）人民政府作出的行政强制决定；
（二）扣押公民财物价值3000元以上，扣押法人或者其他组织财物价值5万元以上的行政强制决定；
（三）冻结公民存款、汇款金额3000元以上，冻结法人或者其他组织存款、汇款金额5万元以上的行政强制决定；
（四）拍卖或者依法处理公民被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值3000元以上，拍卖或者依法处理法人、其他组织被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值5万元以上的行政强制决定。
第五条 重大行政强制决定按照下列规定备案：
（一）各县（区）人民政府和市政府各部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府备案；
（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、垂直管理的上级部门备案；
（三）法定组织作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、主管的市政府部门备案。
第六条 重大行政强制决定机关应当在作出重大行政强制决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。
报送重大行政强制决定备案，应当提交下列文件、材料：
（一）重大行政强制决定备案报告；
（二）行政强制措施决定书（副本）、行政强制执行决定书（副本）；
（三）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织法制机构的审核意见；
（四）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织认为需要提交的其他文件、材料。
第七条 市政府法制办公室发现备案的重大行政强制决定及其相关文件和材料有违法或者不适当情形的，应当登记立案。
第八条 市政府法制办公室有权调阅重大行政强制决定的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。
第九条 市政府法制办公室对登记立案的重大行政强制决定发现违法或者不适当的，按照下列规定处理：
（一）对于没有法律、行政法规、地方性法规依据或者越权实施行政强制的，向做出行政强制决定的行政机关、组织发出《行政执法监督意见书》，要求其10日内自行纠正；拒不纠正的，提请市人民政府5日内予以撤销。
（二）对于违反法定的对象、范围、条件、方式、期限，或者事实不清、证据不足、程序不合法的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、组织10日内进行整改。
（三）对于导致公民生活难以正常进行的，导致法人、其他组织生产经营或者工作难以正常进行的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、法定组织10日内采取补救措施，并督促落实。
（四）对于引发群体事件或者导致社会不稳定的，依法提出处理建议，提请市人民政府决定。
第十条 市政府法制办公室应当定期对重大行政强制决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。
第十一条 本办法所称的以上、内，均包括本数。
第十二条 本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。
第十三条 本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。
第十四条 各县（区）人民政府重大行政强制决定备案工作参照本办法执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。