抚顺市旅游业管理暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市旅游业管理暂行规定
抚顺市人民政府
《抚顺市旅游业管理暂行规定》业经市政府第67次常务会议通过，现予发布实施。
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，促进我市旅游业的持续发展，规范旅游市场行为，保护、开发和利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 旅游业纳入全市国民经济和社会发展计划，各县（区）人民政府根据本地实际也应将旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，因地制宜采取措施促进旅游业的发展。
第三条 鼓励和支持各企事业单位或个人在本市从事旅游业经营活动。
第四条 市旅游局为全市旅游行政管理部门，依法对全市旅游业实行行业管理。县（区）旅游行政管理部门应在同级人民政府的领导下和上级旅游行政管理部门的指导下，按照各自的职责权限实行辖区内旅游业管理。
第五条 工商、公安、城建、卫生、文化、交通、环保、劳动、技术监督、物价等有关部门应按照各自的职责分工，加强管理，促进旅游业的发展。
第六条 旅游经营者必须依法经营，自觉遵守旅游行业标准和法规，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范，严格执行旅游安全管理的规定，保障旅游者的人身安全和财产安全。
第七条 市旅游局和旅游经营单位应对企业的管理人员、技术人员和服务人员，进行岗位培训和考核，并严格执行持证上岗制度。
第八条 市旅游局对旅游企业实行公告制度和广告监督制度。公告分开业公告、变更公告、吊销许可证公告等。
第九条 旅游者应自觉保护旅游资源，爱护旅游设施。
第十条 旅游者和旅游经营者对损害其合法权益的，有权向各级旅游行政管理部门、市旅游质量监督管理所和其他有关部门投诉。
第二章 旅游区（点）
第十一条 旅游区（点）是指以自然旅游资源和人文旅游资源及其它人造景观为基础，供旅游者进行旅游活动的特定区域，包括旅游度假区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、娱乐区、钓鱼区和参观游览点等。
旅游区（点）规划与设立必须依照市政府批准的全市旅游中长期规划，统筹安排、合理布局，并与全市城乡建设总体规划相协调。
第十二条 新建旅游区（点），应事先提交市旅游局及有关部门论证会审。
第十三条 经审批后的旅游区（点），在开发旅游资源或人造景观等具体项目上，除须报经市有关部门批准外，应同时报市旅游局备案。
第十四条 旅游区（点）依资源价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等条件分别列入国际、国内和市内旅游路线进行宣传促销。
第三章 旅行社
第十五条 旅行社是指有营利目的，从事为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等旅游业务的企业。
第十六条 旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第十七条 设立旅行社，须向市旅游局提出申请，经批准后，应向申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
各旅行社要在工商注册后15日内，将工商注册情况报旅游局备案。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。
第十八条 申请设立旅行社应按国家《旅行社管理条例》向市旅游局足额交纳旅行社质量保证金。
第十九条 旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠不得作虚假宣传。
第二十条 旅行社组织旅游，应为旅游者办理旅游意外保险。
旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备市旅游局核查。
第二十一条 旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十二条 导游员不得索要小费，收受回扣、私收佣金、超计划安排购物，不得将境外旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、用餐、购物、就医等。
第二十三条 境外旅行社或外地旅行社在我市设立常驻机构，须先到市旅游局办理申请手续。该机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。
第二十四条 旅行社必须接受各级旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。
市旅游局对旅行社每年进行一次年度检查。
第四章 旅游涉外饭店
第二十五条 旅游涉外饭店是指为海内外旅游者提供食宿、购物和综合服务，并拥有一定数量的固定资产和流动资金的企业。
第二十六条 旅游涉外饭店由市旅游局确定，凡符合星级饭店条件的，应按照国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》的国家标准，向市旅游局申请参加星级评定。
第二十七条 星级饭店划分为五个星级。星级饭店应按照星级标准向客人提供相应的服务，并接受市旅游局的监督和检查。市星级评定机构对已经评上星级的饭店，每半年至少复核一次。
第二十八条 未评星级的饭店，不得使用“某星级”或“相当于某星级”等攀附性广告字眼进行自我宣传。
星级饭店不得超越评定的星级进行攀附性广告宣传。
第二十九条 饭店旅游部的业务范围，只限于组织本饭店散客在本市范围内的旅游活动。
第五章 旅游涉外定点单位
第三十条 实行旅游涉外定点接待制度。餐馆、商店、车（船）公司（队）、医院等申请旅游涉外定点，须经市旅游局会同有关部门审批。非定点单位不得接待境外旅游团队。
旅游涉外定点标志和证书由市旅游局统一制作和颁发。
第三十一条 旅游涉外定点单位应具备下列条件：
（一）有符合标准的营业场所、设施设备；
（二）有经考核合格的管理人员、专业人员；
（三）有适合接待旅游团队的服务项目；
（四）有健全的管理机构和管理制度；
（五）有符合标准的安全和卫生条件。
第三十二条 旅游涉外定点车（船）公司（队）除具备上述条件外，还须严格遵守交通、治安法规，健全行车（船）安全管理制度，保持车（船）技术性能完好、外观整洁。
第三十三条 旅游涉外定点单位实行标准化服务质量管理。具体管理办法由市旅游局制定。
第三十四条 旅游涉外定点单位每年由市旅游局组织有关部门定期进行复审。经复审不合格的单位，将取消涉外定点单位资格。
第六章 旅游市场检查
第三十五条 旅游经营者是指为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的企业和个体经营者。
旅游经营者必须执行有关经营管理规范和服务质量标准。
第三十六条 旅游经营者及从业人员应自觉接受旅游行政管理部门的依法检查。旅游市场检查内容包括：
（一）旅游法律、法规和规章的执行情况；
（二）旅游区（点）游览秩序；
（三）对旅游者服务质量；
（四）旅游设施设备完好情况；
（五）有无不法经营行为；
（六）安全、卫生情况；
（七）其他旅游市场检查任务。
第三十七条 旅游市场执法人员执行公务，须持市人民政府统一制作的“抚顺市行政执法检查证”，并佩带“抚顺市行政执法”标志或持“中华人民共和国旅游涉外饭店星级检查员证件”、旅游服务质量监理所证件。对不佩戴标志或不出示证件的，当事人有权拒绝接受检查。
第七章 责任与处罚
第三十八条 违反第十七条第三款、第二十三条规定的，按国务院颁布的《旅行社管理条例》第三十二条之规定处罚。
第三十九条 违反第十八条规定的，按国家旅游局发布的《旅行社质量保证金暂行规定》有关条款处罚。
第四十条 违反第十九条规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第四十一条 违反第二十条第一款和第二十一条规定的，按《旅行社管理条例》第三十三条之规定处罚。
第四十二条 违反本规定第二十条第二款、第二十四条第二款规定的，按《旅行社管理条例》第三十五条之规定处罚。
第四十三条 旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第四十四条 旅游行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或有其他违法行为的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
第八章 附 则
第四十六条 本规定由抚顺市旅游局负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。
1997年4月7日
劳动部办公厅关于职工被处理后原单位能否再行处理的复函
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于职工被处理后原单位能否再行处理的复函
劳动部办公厅
复函
河北省劳动厅：
你厅《关于职工被处理后原单位能否再行处理的请示》（冀劳办〔1994〕318号）收悉，经研究，现函复如下：
劳动争议仲裁委员会立案受理因企业开除、除名、辞退职工发生的劳动争议，在审理过程中，企业如变更开除、除名、辞退职工的决定或对职工再行处理，职工一方当事人同意自行和解的，申诉人应申请撤诉，仲裁委员会对该案件可按撤诉处理；职工不同意的，企业应将不同于原决定
的新的处理意见在仲裁庭调解或裁决时提出，由仲裁委员会按照《中华人民共和国劳动争议处理条例》及《劳动争议仲裁委员会办案规则》进行处理。
1994年11月19日
唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定
政府令[2012]1号
《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》已经2012年3月2日市政府第61次常务会议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
市长：陈国鹰
2012年3月21日
第一章 总则
第一条 为全面推进依法行政，提高制度建设质量，进一步完善规范性文件制定工作，根据《唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，市政府为执行法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的行政管理方面的行为规则。规范性文件的名称一般称“决定”、“办法”、“规定”、“意见”、“细则”、“通告”等。
第三条 市政府规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本规定。
未涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务的一般文件的制定程序，不适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。
规范性文件的内容应当切合本市管理工作实际，不得照抄照搬法律、法规、规章和上级规范性文件。
应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以政府的名义制定发布。
第五条 规范性文件不得与宪法、法律、法规、规章和上位规范性文件相抵触，不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。
第二章 起草
第六条 市政府规范性文件由市政府工作部门、所属机构负责起草。规范性文件的内容涉及市政府两个以上部门职责的，可由市政府确定起草部门或由相关部门联合起草。
第七条 起草部门可以确定由其一个或者几个内设业务处室或者其所属机构负责起草，也可以确定由其内设负责法制工作的处室起草或者组织起草。
第八条 起草规范性文件，应当对规范性文件制定的必要性和可行性进行研究，并对涉及的社会领域管理现状、所要解决的问题、拟建立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取社会各界的意见。涉及公民、法人或者其他组织切身利益且存在重大意见分歧的，应当依法组织听证。
第九条 起草规范性文件，涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当充分征求相关部门意见。
相关部门应当对规范性文件草案进行认真研究，并在收到征求意见函后5日内书面反馈意见。相关部门反馈的意见应当经本部门负责法制工作的处室审查后由部门主要负责人签署并加盖公章。在规定时限内未反馈的，视为无意见。
相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草部门应当主动进行协商。经协商不能达成一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
第十条 规范性文件草案经起草部门负责法制工作的处室审查并出具意见、部门办公会议集体审议后，由部门主要负责人签署。
两个以上部门共同起草的，应当由主要起草部门召集相关部门召开会议对草案进行审议，并由各相关部门主要负责人分别签署意见。 .
第三章 报送
第十一条 起草部门应当在规范性文件草案形成后，以部门文件的形式报送市政府， 由市政府办公厅按程序收文处理。
起草部门不得将规范性文件草案直接报送市政府有关负责人、市政府办公厅相关业务处室和办公厅所属机构。
第十二条 起草部门上报规范性文件草案应当提交的材料包括：
(一)报送审查的请示；
(二)规范性文件的草案和起草说明；
(三)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件复印件；
(四)相关部门反馈意见复印件、反馈意见汇总及意见的采纳情况；
(五)按照《唐山市重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》的规定进行社会稳定风险评估的相关资料；
(六)制度廉洁性评估报告；
(七)其他相关材料。
前款第(二)项规定的起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、负责法制工作处室意见、草案主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。
第四章 审查
第十三条 市政府办公厅按照程序将规范性文件草案报市政府有关领导审阅。市政府有关领导批转市政府法制工作部门对草案的合法性进行审查。
规范性文件草案不符合第十条、第十一条、第十二条要求或者有其他明显瑕疵的，由市政府办公厅退回起草部门进行补充完善。
第十四条 市政府法制工作部门应当从以下几个方面对规范性文件草案的合法性进行审查：
(一)是否符合法律、法规、规章和其他上位依据的规定；
(二)是否属于制定机关的法定职权范围；
(三)是否与现行同级相关规范性文件相协调、衔接；
(四)是否含有行政处罚、行政许可和行政强制等不能设定的事项；
(五)是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件确有必要制定规范性文件的情况；
(六)其他需要审查的内容。
第十五条 规范性文件草案存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，市政府法制工作部门可以对规范性文件草案直接修改。
修改内容涉及具体业务管理工作的，应当征求起草部门的意见。
第十六条 市政府法制工作部门对规范性文件的合法性进行审查以书面审查为主，必要时应当通过召开座谈会、听证会等形式公开征求意见。
第十七条 规范性文件草案符合法律、法规、规章的规定，属于市本级法定职权范围，与现有规范性文件相协调、衔接，没有设定行政处罚、行政许可和行政强制等事项的，市政府法制工作部门应当出具同意制发的审核报告。
第十八条 有下列情形之一的，市政府法制工作部门应当将规范性文件草案及有关材料退回起草部门，同时将处理结果上报市政府，，并附审查意见和退回理由：
(一)与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的；
(二)超越法定职权范围的；
(三)设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项的；
(四)有关方面对草案的内容有较大争议且理由充分的；
(五)与现有同级规范性文件不衔接、不协调，又未提出处理意见的；
(六)照抄法律、法规、规章和上位规范性文件内容比例过大，与本地实际脱节的；
(七)未经起草部门负责法制工作的处室审查并出具意见的；
(八)其他需要进行较大修改的情形。
起草部门对规范性文件草案进行修改后，应当按照本规定第十条、第十一条、第十二条规定的程序重新上报。
第十九条 没有必要制定规范性文件或者制定规范性文件的条件尚不成熟的，市政府法制工作部门可以提出停止制定规范性文件的审查意见并报市政府。
第二十条 市政府法制工作部门应当在收到有批办意见的文件草案之日起15个工作日内完成规苑性文件审查工作。对有特殊情况不能在规定的期限内完成审查的，经市政府法制工作部门主要负责人批准，可以延长10个工作日。
第二十一条 市政府法制工作部门提出的合法性审查意见，经市政府有关领导审核同意后，由市政府办公厅将市政府领导批示和审查意见转市政府法制工作部门和起草部门。
市政府有关领导对市政府法制工作部门的审查意见批示进一步研究的，由市政府办公厅将市政府领导批示和审查意见转市政府法制工作部门办理。
第二十二条 经合法性审查同意制发规范性文件的，起草部门应当按照市政府法制工作部门的合法性审查意见对规范性文件草案进行修改。
第二十三条 市政府法制工作部门对规范性文件进行审查，认为有必要由起草部门提供规范性文件电子文本、有关材料或者情况说明的，起草部门应当按要求提供；认为有必要补充征求其他相关部门意见的， 由起草部门征求相关部门意见，相关部门应当在规定时间内按照本规定第九条第二款的要求以书面形式反馈意见。
第五章 决定和公布
第二十四条 规范性文件草案完成后，经市政府分管负责人审核后按程序提请市政府常务会议审议。
规范性文件草案提请市政府分管负责人审核前，起草部门应当提交相关部门会签意见，并将提请审议的文本、合法性审查意见的处理情况、会签情况函告市政府法制工作部门。
未经市政府分管负责人审核、合法性审查和相关部门会签的规范性文件草案不得提交市政府常务会议审议。
第二十五条 市政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草部门向市政府常务会议做起草说明。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性和可行性、规范性文件草案主要内容、征求意见情况、分歧意见、合法性审查的处理情况等。
第二十六条 起草部门应当根据市政府常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，按程序报批后印发执行。
规范性文件应当以编号冠以“唐政发” “唐政办”的文件印发，必要时也可以使用编号冠以“唐政通”的文件印发。
第二十七条 因发生重大自然灾害、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等原因，需要立即制定规范性文件的，经市政府主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十八条 规范性文件印发后，《唐山市人民政府公报》应当及时刊登。
《唐山市人民政府公报》刊登的规范性文本为标准文本。
第六章 附则
第二十九条 各县(市)、区人民政府和市政府派出机构的规范性文件制定工作参照本规定执行。
第三十条 本规定自2012年5月1日起施行。