山西省太原市人大常委会


太原市大型群众活动安全保卫管理规定
山西省人大常委会


（1995年6月23日山西省太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）


第一条 为维护大型群众活动秩序，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本行政区域内举办的大型群众活动，均适用本规定。
第三条 本规定所称大型群众活动，是指在公共场所举办的，参加人数每日一万人以上或每场五千人以上的文娱、体育活动、交易会、展览会等。
第四条 本行政区域内的下列单位举办大型群众活动，实行分级审批：
（一）市、县（市、区）人民政府各部门、工会、共青团、妇联等人民团体举办的，由同级人民政府批准；
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处举办的，由县（市、区）人民政府批准；
（三）企事业单位及其他组织举办的，由活动场所所在地的县（市、区）人民政府批准；
（四）县（市、区）人民政府同意举办的跨县（市、区）的活动，须报市人民政府批准。
第五条 两个以上单位联合举办大型群众活动的，由牵头单位按第四条的规定申请批准。
第六条 举办大型群众活动的单位，须在活动举办三十日前，按本办法第四条的规定分别向市、县（市、区）人民政府提出书面申请。市、县（市、区）人民政府应在接到申请书之日起七日内作出批复。
第七条 市、县（市、区）人民政府决定和批准举办的大型群众活动的安全保卫工作，由决定和批准举办活动的人民政府的同级公安机关负责组织实施，当地公安机关和举办单位应密切配合。
第八条 负责大型群众活动安全保卫工作的公安机关，须制定安全保卫工作方案。
安全保卫工作方案应当载明下列事项：
（一）举办的方式、起止时间、参加人数；
（二）举办的地点或者路线，并附平面示意图；
（三）安全保卫工作的机构设置、人员的部署和职责分工；
（四）安全措施包括发生突发事件时的应急措施及处置办法；
（五）需要载明的其他事项。
第九条 举办大型群众活动的场所，应当具备下列条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入口符合安全疏散要求；
（二）验收合格后的消防设施和消防器材；
（三）良好的照明设备和应急照明设备；
（四）必要的通讯设备；
（五）露天活动场所，应有明显的通行标志；
（六）相应的停车场地；
（七）急救处所及设备。
第十条 公安机关认为大型群众活动的场所和设施不符合安全保卫工作要求的，应建议举办单位缓办或停办。
第十一条 大型群众活动开始前，负责安全保卫工作的部门应会同举办单位勘察活动场所，及时排队不安全隐患。
第十二条 大型群众活动发售入场证（券）的，必须按安全保卫工作方案中确定的每场限量发放或出售。发生紧急情况时，安全保卫工作负责人有权责令停止发放或出售。
发放或出售入场证（券）时，由发放或出售单位负责维持现场秩序。
第十三条 举办大型群众活动的单位，应同提供大型群众活动场所的单位签订协议，双方按协议的规定履行职责。
第十四条 大型群众活动演（展）出、表演、交易期间，场、馆出入口和内部通道必须通畅，保证参加活动的人员能有序疏散。
第十五条 参加大型群众活动的人员，必须遵守活动场所的制度，服从工作人员的管理和疏导。禁止下列行为：
（一）故意拥挤、结伙斗殴、寻衅滋事；
（二）携带易燃易爆、管制刀具、枪支弹药、剧毒物、污染物等危及人身健康和安全的物品入场；
（三）向场内投掷物品；
（四）侮辱、殴打他人。
第十六条 大型群众活动安全保卫工作现场负责人，发现严重妨碍活动正常进行的情况时，可以采取下列措施：
（一）责令立即停止活动；
（二）采取紧急交通疏导措施；
（三）采取保护群众的相应措施并及时组织疏散。
第十七条 执行大型群众活动安全保卫工作任务的公安人员，发现可能影响活动正常进行的人，可以依法对其所携带的物品进行检查；对危害公共安全、扰乱活动秩序的人，可强行带离现场审查处理。
第十八条 负责大型群众活动任务的工作人员，必须严格依法办事，遵守纪律，尽职尽责。
第十九条 大型群众活动的负责人和工作人员违反本规定的，视情节轻重，由本单位或上级主管部门给予行政处分和经济处罚；因玩忽职守，致使人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 违反本规定第十五条的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定应用中的问题由太原市人民政府负责解释。
第二十二条 本规定经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年9月21日
国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知

安监总厅管一〔2012〕36号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，本着早部署、早行动、早预防的原则，切实加强2012年尾矿库汛期安全生产工作，有效防范尾矿库事故特别是由自然灾害引发的尾矿库事故，促进全国尾矿库安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、强化管理监督责任落实。各地区、各尾矿库企业要充分认识做好尾矿库汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，深刻吸取近年来由于自然灾害引发尾矿库生产安全事故的教训，切实把做好尾矿库汛期安全生产工作摆上重要议事日程，严格落实尾矿库企业、地方及部门防汛第一责任人的责任，特别要落实无主尾矿库防汛责任，立足于防大汛、抢大险，将防汛措施细化落实到每个尾矿库企业和作业岗位，有效防范因暴雨、洪水、泥石流、地震等各类自然灾害引发尾矿库生产安全事故，切实做好尾矿库防汛度汛工作。

二、深化隐患排查登记工作。各地区、各尾矿库企业要组织开展尾矿库汛前、汛期和汛后安全检查，及时发现、登记、汇总、处理存在的隐患和问题。一是检查尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容满足设计要求情况，认真复核尾矿库泄洪能力，履行闭库程序的尾矿库和停用尾矿库应于汛期前排尽库内积水，在用尾矿库应于汛期前及早降低库内水位，并严禁在降雨期间及之后一段时间内向库内排放尾矿。二是检查尾矿坝坝体稳定情况，以及处置主坝、副坝、拦水坝异常沉降、位移、坍塌、沼泽化、浸润线逸出等安全隐患情况。三是检查排洪构筑物断面尺寸、入水口高程与设计符合情况，汛前维修和疏浚情况，以及处置变形、位移、损毁、淤堵、过水不畅等隐患情况。四是检查危库、险库治理责任单位汛前隐患治理进展情况，特别要检查曾发生事故或遇险尾矿库的防汛度汛设施运行及治理措施落实情况。五是检查库区周边山体是否存在滑坡、塌方和泥石流等异常现象，以及库区范围内是否存在违章爆破、采石、排放废弃物等危及尾矿库安全的行为。六是检查在建（整改）尾矿库防汛度汛设施运行情况。七是检查洪水后尾矿库坝体稳定性和排洪设施完好情况。国家安全监管总局将于4至8月对重点地区开展尾矿库防汛安全专项检查。

三、狠抓隐患整改治理工作。各地区要严格督促尾矿库企业进一步落实隐患排查治理的主体责任，对排查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对重大隐患，要挂牌督办，并督促整改到位；对一时不能治理消除的重大隐患，要切实加强防控工作，针对情况变化，采取应急措施，防范事故发生。对检查发现的非法运行尾矿库，要及时下达安全生产执法文书，责令企业停止向尾矿库排放尾矿，并提请当地人民政府依法予以取缔、关闭。要加强对中央财政支持的尾矿库隐患治理工程建设的跟踪督导，及时了解进展情况，严把工程竣工验收关。

四、加强应急管理处置工作。要强化尾矿库汛期应急预案的修订、备案和审查工作，进一步完善地方、企业应急管理和协调机制。要强化应急预案演练，切实提高应急救援水平。要强化应急物资保障，汛前应配备必要的应急救援器材、设备和物资。要加强应急值班值守和检查巡查，特别要加强停用库的值班值守和检查巡查，所有尾矿库企业要安排专人进行24小时巡查，保障信息畅通，确保及时发现险情、及时处理、及时上报。尾矿库出现重大险情时，要及时启动应急预案，果断组织疏散撤离，有效应对事故灾难。

五、高度重视极端气候影响。各地区、各尾矿库企业要充分认识极端气候对尾矿库安全威胁的严重性，特别要针对部分地区汛期提前或延后的极端气候情况，完善尾矿库安全度汛工作预案，强化极端气候情况下尾矿库安全防范措施。要切实加强与气象、水利、地震、国土资源等部门的联系，进一步建立完善预报、预警、预防机制，加强协作联动，及时掌握天气趋势变化信息，及时发布防范暴雨、洪水、泥石流、地震等自然灾害预警信息，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

六、严肃事故查处及其问责。各地区要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查明尾矿库事故原因，严肃追究事故责任，对非法违法生产造成人员伤亡，蓄意瞒报谎报事故，以及执行防汛度汛制度不力，造成严重后果的，要依法从重处罚，确保事故责任追究到位。


国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一二年三月三十日