江苏省南京市人民政府


市政府办公厅转发市监察局、市人事局
关于《南京市国家行政机关及其公务员
公共服务行为规范试行规定》的通知




宁政办发〔2003〕138号



各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：


经市政府同意，现将市监察局、市人事局拟定的《南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》转发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年十月三十一日



南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定



（市监察局 市人事局 2003年9月）


第一条 为规范本市国家行政机关及其公务员的公共服务行为，切实改进工作作风，加快服务型政府建设，根据国务院《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员行为规范》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 国家行政机关及其公务员的公共服务行为规范，是指国家行政机关及其公务员在行政执法、处理行政事务、办理行政审批事项、接待来访群众等直接面对社会公众执行公务或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行规范。

第三条 本市各级国家行政机关及其公务员适用本规定。依照公务员制度管理的事业单位及其工作人员按本规定执行。

第四条 国家行政机关及其公务员在公共服务中应当鼓励的行为：

（一）关心群众，深入基层，主动调查了解工作中群众反映强烈和不满意的问题，并及时予以解决或处理；

（二）适应新形势的要求，不断推进本职工作创新，采用新技术、新办法，简化办事程序、手续，缩短办事时间，提高服务效率；

（三）依照职责积极预防事故的发生，在事故发生后采取积极的补救措施，使国家和人民群众的利益免受损失或将损失降到最低程度；

（四）积极为基层、为群众办实事，办好事，努力树立和维护公务员的良好形象；

（五）法律、法规、规章和市政府规定提倡或予以奖励的其他行为。

第五条 国家行政机关及其公务员在公共服务中应当履行的行为：

（一）严格按照法律、法规、规章和市政府有关规定办理行政审批事项；

（二）严格按照所在政府工作部门公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务，并将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等一次性告知咨询人；

（三）严格按照规范的服务用语和礼仪接待来访群众、接听咨询电话；

（四）严格按照规定程序、规范的工作用语和工作礼仪进行行政执法；

（五）对于群众反映的困难和问题，努力做到事事有回音；在不违反法律、法规和有关政策且在职权范围内的前提下，努力做到件件有落实。

第六条 国家行政机关及其公务员在公共服务中不得有下列行为：

（一）不按照法律、法规、规章和市政府有关规定办理行政审批事项；

（二）不按照所在政府工作部门公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务；

（三）不按照规范的服务用语和服务礼仪接待来访群众、接听咨询电话；

（四）不一次性将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等告知咨询人；

（五）不按照规定程序和规范的工作用语及工作礼仪执行公务；

（六）不履行证明、给付、裁决、救济、保护等法定职责，在办理过程中无法定事由借故拖延、推诿，或人为设置障碍，歧视刁难服务对象；

（七）不在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人；

（八）其他与国家行政机关地位或公务员身份不相称的行为或表现。

第七条 各级国家行政机关应当结合自己的行政职能，制定并公布本部门公务员公共服务行为规范；应当建立督查制度，并向社会公布本机关的监督电话。

第八条 各级国家行政机关内设监察机构负责受理有关本机关公务员违反本规定的投诉，并定期对公务员执行本规定的情况进行督查。市效能投诉中心受理本市各级国家行政机关违反本规定的投诉。

第九条 受理投诉的机构应当在接到投诉后5个工作日内调查核实，并将处理结果书面告知投诉人，必要时应向市效能投诉中心汇报。复杂事件无法在5个工作日内调查处理完毕的，应向投诉人及上级机关报告工作进度，并在一个月内调查处理完毕。

第十条 公务员有本规定第四条所列行为之一的，应当在年度考核评优时予以优先考虑；有其中两种以上行为的，应当在各项表彰奖励中予以优先安排。

第十一条 国家行政机关有本规定第六条所列行为之一的，按下列规定处理：

（一）被有效投诉累计超过两次的，该机关公务员本年度考核被评为优秀的比例不得高于12%；

（二）被有效投诉累计超过四次的，该机关公务员本年度考核被评为优秀的比例不得高于10%；

（三）被有效投诉累计超过六次的，该机关公务员本年度考核被评为优秀的比例不得高于8%；该机关不得参与本年度综合性评先、受奖。

国家行政机关违反本规定第七条、第九条规定，未制定并公布本部门公务员公共服务行为规范；未建立督查制度，并向社会公布本机关的监督电话；未在规定期限内处理投诉并告知投诉人，经查实仍不改正的，该机关的领导班子成员不能被评为优秀，也不能评先、受奖。

第十二条 公务员有本规定第六条所列行为之一的，除责令其改正外，还应视情节轻重按下列规定处理：

（一）受到有效投诉或被检查发现一次的，本人年度考核不能评为优秀；

（二）受到有效投诉或被检查发现两次的，本人年度考核不能评为称职以上等次；

（三）受到有效投诉或被检查发现三次的，本人年度考核评为不称职，予以换岗或降职；

（四）换岗或降职后又受到有效投诉或者被检查发现三次以上的，予以辞退。

公务员因上述行为造成较大影响和严重后果的，应由同级监察机关提出监察建议或作出监察决定，并按《南京市行政过错责任追究暂行办法》追究责任。

第十三条 受行政机关委托，对外承担公共服务职能的事业单位及其工作人员被有效投诉的，除可参照本规定第十一条、第十二条进行处理外，还应追究其上级行政主管机关相应的领导责任。

第十四条 公务员对依照本规定作出的有关处理决定不服的，有权向同级人事部门提出申诉。法律、法规另有规定的除外。

第十五条 每年12月31日前，各级投诉受理机构应将受理有效投诉的统计情况通报同级监察与人事部门。

第十六条 本规定所称“有效投诉”，是指投诉内容客观准确，经调查核实的确存有第六条所列行为，以及有其他违反政纪的行为的投诉。

第十七条 本规定中“以上”均含本数。

第十八条 本规定由市监察局、市人事局负责解释。

第十九条 本规定自印发之日起实施。


商业部


商业部关于发布《商业部科技计划项目实施管理试行办法》的通知
1992年2月28日，商业部


为加强对商业科技计划的组织管理，使其规范化、制度化、
程序化，我们制定了《商业部科技计划项目管理试行办法》，现随文发布，请认真组织实施。在实施过程中，有什么问题和意见，请函告我部科技质量司。

附：商业部科技计划项目实施管理试行办法

办法

第一章 总 则
第一条 为加强对商业科技计划的组织管理，使其规范化、制度化、程序化，制定本办法。
第二条 商业科技计划的宗旨是面向商业经济建设，依靠科学技术进步，全面振兴商业，推动科技与商业经济建设相结合，加速社会主义商业现代化的发展。
第三条 本办法适用于商业部科技计划项目管理的全过程。

第二章 计划的编制
第四条 商业科技计划逐步实行滚动性发展计划，项目的选择应当注意下列各点：
（一）科技要与行业经济发展相结合；
（二）年度项目要与行业科技发展规划相结合；
（三）科技项目的经济效益要与社会效益相结合；
（四）注意技术上的可行性、可靠性、先进性、推广应用的可能性及其范围；
（五）注意高新技术在商业经济中的开发应用，避免低水平的重复。
第五条 项目的范围，按商业部科技质量司每年发布的项目编制通知内容进行选择。凡与商业科技贷款、技术改造相结合并有推广前景的项目予以优先安排。
第六条 申报下一年度的计划项目，由省级（含计划单列市，下同）商业主管部门组织专家或学术委员会评议、汇总后填写《项目申报汇总表》，连同《商业科技发展项目申请书》一式二份于每年十二月二十日前报部科技质量司。
部属科研院所、部属院校的科研项目可直接向部科技质量司申报。凡与专业司（局）、公司有关的项目，需同时抄有关司（局）和公司。
与商业科技贷款相结合的开发项目，在申报部科技项目时，需同时开具地方银行贷款证明方可立项。
第七条 根据各地申报的项目计划，部科技质量司会同有关专业司（局）协商综合平衡后，于每年四月底前下达本年度《商业科技发展项目计划表》。
第八条 计划下达后三个月内，各承担单位按《商业科技发展项目合同》一式三份报送部科技质量司，本年度内不签订合同的项目视为自动撤销。
第九条 凡按合同要求填报的项目，经审批后方可划拨经费并组织实施。

第三章 项目的实施管理
第十条 对项目的执行情况要建立报告和检查制度。部列科技计划项目由部科技质量司归口管理，并负责监督检查。承担单位在实施过程中应向省级商业主管单位每半年报告项目执行情况，并抄报部科技质量司一份。对计划执行不力的项目承担单位，主管单位应及时进行帮助和指导，提出处理意见，并报部科技质量司。
第十一条 计划下达后，应当及时组织实施，不得随意变更。由于出现不可预见或无法抗拒的原因，致使计划不能继续执行，需作修改或变更原计划时，项目承担单位应当通过主管单位报请部科技质量司，经同意后方可进行修改或变更。
第十二条 计划项目如不能按合同预期完成，可正式报告延期1—2年。在此期间该单位不再新立项目。

第四章 经费管理
第十三条 科技计划经费来源主要依靠承担单位和地方自筹。部“三项”经费只作启动性的科技补助经费。有条件的单位，可按有关要求向所在地银行申请商业科技开发贷款。
第十四条 科技计划“三项”经费的使用，严格按财政部关于科技“三项”费用的管理办法执行。
第十五条 部管科技计划一律执行有偿合同制，实行“专项管理，分级负责，同行评议，签订合同”的办法。
第十六条 签订合同的项目，由部科技质量司将经费划拨到项目承担单位所在的省级商业主管部门。
第十七条 开发性课题的“三项”经费按照30—50％的比例有偿使用，偿还的经费继续用于商业科技发展项目。
第十八条 项目经费开支要严格进行课题核算，精打细算，厉行节约。提前完成计划，并经鉴定取得成果，可从节约经费中提取10％奖励项目承担人员。

第五章 科技项目成果管理
第十九条 凡列入《商业部科技发展计划项目》中的课题，实施完成后都要进行鉴定。
申请鉴定必须具备下列条件：
（一）提供齐全的鉴定材料，主要有鉴定大纲、项目合同书、技术报告、工作报告（包括经费决算）、实验报告、检测报告、用户意见、社会经济效益分析、推广前景。新产品的鉴定，还需有产品质量标准或技术条件、标准审查报告、使用说明书等。
（二）达到预期的研制目标，即合同中规定内容，技术经济指标要求，规模和效益评价。
（三）经所属主管部门初审同意并向部推荐申报鉴定。
第二十条 申请鉴定的项目，由主管部门签注意见后，提前二个月将鉴定材料、专家名单《科学技术成果鉴定申请书》等有关资料，报送部科技质量司审批。影响面大的重大项目，由部科技质量司主持鉴定，一般情况均委托省级商业主管部门主持鉴定。
第二十一条 鉴定形式分会议鉴定、检测鉴定、通讯鉴定等，具体按国家科委成果鉴定办法执行。
第二十二条 鉴定证书，一律采用国家科委统一规定的格式填写。
第二十三条 科技项目属新产品开发类，鉴定或验收后投入产品生产，应申报国家级重点新产品试制、鉴定计划，经审批后列入计划的可享受有关优惠政策。
第二十四条 成果的专利权、所有权、转让权严格按照《中华人民共和国专利法》和《技术市场管理暂行办法》有关规定办理。
第二十五条 成果鉴定后，技术先进、效益显著的投入生产一年后可申报成果奖。成果奖的申报按《商业部科技进步奖奖励办法》申报。

第六章 附 则
第二十六条 部管科研项目鉴定后，要对其技术经济效益和推广前景进行跟踪观察。跟踪任务主要是了解成果的推广应用情况和取得的效果。具体工作由各省级商业主管部门负责，跟踪时间为两年。每年年底前需向部科技质量司写出跟踪报告。
第二十七条 本办法由商业部科技质量司负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。