辽宁省人大常委会


辽宁省行政复议规定

　　
2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

第一条为了防止和纠正违法的和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，完善行政复议程序，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用《行政复议法》和本规定。
第三条省、市、县人民政府（含县级市、区，下同）及其履行行政复议职责的所属部门是行政复议机关。
省、市、县人民政府及其履行行政复议职责的所属部门的法制工作机构具体办理行政复议事项。
第四条法制工作机构履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）指导和监督本地区或者本系统法制工作机构办理行政复议的工作；
（八）办理行政复议决定的备案审查；
（九）负责行政复议中行政赔偿事项的督办；
（十）办理本级人民政府或者本部门交办的其他行政复议事项；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第五条从事行政复议工作的人员应当具备下列条件：
（一）国家公务员；
（二）从事法制工作二年以上；
（三）具有与行政复议工作相关的法律知识和专业知识。
第六条依据《行政复议法》第六条第（十一）项，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的以下具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议：
（一）行政机关对信访事项作出的行政处理决定；
（二）行政机关作出的非民事纠纷裁决；
（三）行政机关对具体事项作出的会议纪要或者批复。
第七条依据《行政复议法》第九条中因其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算的规定，公民、法人或者其他组织由于行政机关作出处理决定时，未书面告知行政复议权利，致使其耽误法定申请行政复议期限的，可以自知道其行政复议权利之日起60日内提出行政复议申请。
第八条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人在提出行政复议申请时，应当提交申请人身份证明。有下列情形之一的，还应当提交相应的材料：
（一）公民死亡，其近亲属申请行政复议的，提交公民死亡证明和亲属关系的证明；
（二）承受已终止的法人或其他组织权利义务的单位或者个人申请行政复议的，提交承受权利义务的证明；（三）委托代理人参加行政复议的，提交合法的授权委托书；
（四）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议申请期限申请行政复议的，提交有效的证明材料。
第九条对省垂直领导的行政机关作出的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议；对省垂直领导的省一级行政机关作出的具体行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议，也可以向省人民政府申请行政复议。
第十条对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立集中行使行政处罚权的行政机关的，申请人也可以向上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。第十一条对政府部门管理的独立行使执法权的机构依法作出的具体行政行为不服的，向其管理部门的本级人民政府或者管理该机构的行政部门申请行政复议，但法律另有规定的除外。
第十二条对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理委员会作出的具体行政行为不服的，以开发区管理委员会为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议；对市、县设立的开发区管理委员会的具体行政行为不服的，以该市、县人民政府为被申请人，向该市、县人民政府的上一级人民政府申请行政复议。
第十三条两个以上申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，申请人应当协商选择一个行政复议机关。协商不成的，由先行受理的行政复议机关复议。
申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，由最先收到行政复议申请的行政复议机关受理。
第十四条两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关应分别立案，合并审查。
第十五条多个申请人就同一具体行政行为申请行政复议的，可以由申请人推选代表人代为申请行政复议。代表人的行为对被代表人发生法律效力，但代表人变更、放弃行政复议请求或者撤回行政复议申请的，必须经被代表的申请人同意。
第十六条行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向其上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，应当责令其受理。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日起5日内予以受理，并将受理情况报告上级行政机关。
有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
（一）责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
（二）行政复议机关与被申请的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审查的；
（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。
第十七条对已受理的行政复议申请，法制工作机构应当指定两名以上办案人员共同审查。
第十八条行政复议人员依法办理行政复议事项时，有权向有关组织和人员调查取证、查阅资料，有关组织和人员不得阻挠、拒绝。
行政复议人员在调查取证、查阅资料时，应当出示工作证件及相关的证明文件。行政复议的调查取证工作，应当由两名以上行政复议人员进行。
第十九条行政复议人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案的当事人有其他关系，可能影响公正审查。
当事人应当在案件审结前提出回避申请，并应当说明理由。
行政复议人员的回避由法制工作机构负责人批准。法制工作机构负责人的回避由行政复议机关负责人批准。
第二十条申请人对被申请人作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款以及土地权属的确认等具体行政行为的主要事实、证据、依据有异议的，法制工作机构认为有必要时，可以组织听证。
第二十一条法制工作机构收集书证、视听资料等证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十二条在行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议机关可以中止行政复议：
（一）申请人死亡或者丧失行为能力需要等待其近亲属参加行政复议的；
（二）申请行政复议的法人或者其他组织已终止，需等待权利义务承受人参加行政复议的；
（三）被申请人撤销、合并或者分立，需要等待继续行使其职权的行政机关或者组织参加行政复议的；
（四）申请人或被申请人因不可抗力在行政复议期间内不能参加行政复议的；
（五）本行政复议案件必须以另一案件的结果为依据，而另一案件尚未审结的；
（六）根据《行政复议法》第二十六条、第二十七条规定，需要等待有权处理机关依法处理的；
（七）对案件涉及的问题需要有关部门予以明确或者鉴定的；
（八）其他应当中止行政复议的。
第二十三条在行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议机关终止行政复议：（一）受理后发现行政复议申请不符合《行政复议法》和本规定的；
（二）申请行政复议的公民死亡，没有近亲属或者近亲属放弃申请行政复议权利的；
（三）申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织放弃申请行政复议权利的；
第二十四条行政复议机关决定撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为或者责令被申请人采取相应的补救措施。
第二十五条申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，对符合国家赔偿法规定的，应当责令被申请人作出赔偿决定或者由行政复议机关直接作出赔偿决定。
第二十六条行政复议机关发现本机关作出的行政复议决定有错误的，可自行纠正。
上级人民政府发现下级人民政府和本级人民政府所属部门的未提起行政诉讼的行政复议决定违法或者不适当的，有权依法予以变更或者撤销。
前两款规定的自行纠正、变更或者撤销行政复议决定，不能改变有利于申请人及第三人的事项。
第二十七条县以上人民政府作出行政复议决定后，应当在15日内报上一级人民政府备案。县以上人民政府所属部门作出行政复议决定后，应当在15日内报本级人民政府和上一级主管部门备案。
第二十八条有下列情形之一的，法制工作机构应当向有关行政机关提出建议，行政机关应当依照有关法律、行政法规和本规定的规定作出处理，并将处理结果告知提出建议的法制工作机构：
（一）无正当理由拒不受理行政复议申请的；
（二）被申请人不按规定向行政复议机关提出答复和提交作出原具体行政行为的有关证据、依据和其他材料的；
（三）行政机关或者有关单位的工作人员在作出原具体行政行为时有徇私舞弊或者滥用职权等行为的；
（四）在行政复议期限内，未依法作出行政复议决定的；
（五）拒不执行已发生法律效力的行政复议决定的；
（六）对申请人进行打击报复的。
第二十九条法制工作机构可以就行政复议案件所涉及的行政执法问题向被申请人发出改进、完善行政执法的建议。被申请人应当自收到建议书之日起15日内将改进、完善情况报送法制工作机构。
第三十条行政复议机关受理行政复议申请不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障，该项经费使用范围限于办理行政复议事项和相关业务活动。
第三十一条行政复议机关工作人员在行政复议工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条本规定自2003年10月1日起施行。
上海市政府


上海市水上消防工作暂行办法
上海市政府




第一条 为了加强水上消防工作，保护水上船舶、港口码头、沿岸工厂、油库等国家财产，保障人民生命安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市所辖水域内航行、停泊和作业的一切中外民用船舶、设施以及黄浦江两岸与水上消防安全相关的码头、工厂、油库等。
第三条 在市公安局领导下，设立上海市水上消防监督站（以下简称监督站），行使本市水上消防监督职权。
第四条 监督站业务上接受市公安局消防处指导，人员由市公安局消防处和港航公安部门负责配备；监督站工作人员的隶属关系不变。
第五条 水上消防工作由监督站统一管理，分级负责：
（一）上海宝钢地区水域、码头的水上消防监督工作，由市公安局宝钢分局负责；
（二）上海石化总厂地区沿海水域、码头的水上消防监督工作，由市公安局石化分局负责；
（三）黄浦江水上消防监督工作，有公安建制的航运单位的船舶分别由船舶主管单位的港航公安局（处）负责；港区码头、无公安建制的航运单位的船舶和在港（包括浮筒、锚地）外轮、外省船舶以及与水上消防安全相关的码头、工厂、油库的消防监督工作，由上海港公安局负责；
（四）本市内河和崇明、横沙、长兴三岛水域的水上消防监督工作，由市航运公安局负责。
第六条 监督站的主要职责：
（一）负责布置、检查、监督、协调辖区内港航公安部门、有关主管单位的消防工作；
（二）对辖区内有关单位公安消防、保卫部门进行消防业务指导；
（三）必要时对辖区内中外民用船舶（包括修、造中船舶）进行消防安全检查；
（四）监督检查辖区内码头、仓库、工厂、油库以及其他建筑的建设（从设计到施工）中有关防火规范规定的执行情况，参加竣工验收；
（五）负责辖区内火灾调查、火因鉴定和火灾统计上报工作；
（六）实施水上消防工作奖惩事宜。
第七条 监督站在组织防火检查时，有关单位应当派人参加。被检查的船舶、单位应当主动提供有关情况和资料。对检查中发现的问题，提出的改进意见，监督站和被检查单位都应作出详细记录，存档备查。
第八条 监督站在检查中发现重大火险隐患，应当及时向有关单位以及上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时可传唤有关人员，督促限期整改。《火险隐患整改通知书》的副本可根据需要送当地人民检察院、人民法院以及有关部门。
第九条 监督站发现随时有可能发生火灾或爆炸危险时，有权责令有关单位和人员立即整改。在紧急情况下，监督站有权责令其停航、停工、停业整改。有关单位的防火负责人应当把火险隐患整改情况及时报告监督站。
第十条 监督员必须具有专业消防知识，树立人民消防为人民的思想，依靠各级单位和群众，实事求是，坚持原则，敢于监督，认真履行职责。
第十一条 船舶消防设备应经中华人民共和国船舶检验局检验合格后，船舶才能投入营运。
新建、改建、扩建油库、油码头的单位，在申请使用岸线，报请有关主管部门批准的同时，应将设计图纸报监督站审核。设计必须符合《建筑设计防火规范》和《交通部装卸油品码头防火设计规范》规定的要求，并配备足够数量的消防设备和器材。
第十二条 客运船舶的主管部门要加强管理，严禁旅客携带（夹带）易燃易爆危险物品上船，要严格控制火种，不准在禁烟场所吸烟。
第十三条 船舶明火作业应经批准，未经批准，不得动火。船舶明火作业由上海海上安全监督局（以下简称海监局）负责管理，分级实施。
（一）对消防制度和消防组织健全、消防设施完好的船舶主管部门，经海监局审核授权，可自行审批船舶的一般明火作业。
（二）船舶在港内危险明火作业必须经海监局审批，并接受海监局监督检查。海监局在审批前，应按规定指派专人到现场检查动火条件和消防措施落实情况。动火时，船方必须派员在现场看火；船舶明火作业的主管单位应派员在现场监督。海监局认为必要时，可责成船方向监督站申请
派出消防力量到现场监护。
第十四条 海监局应昼夜有人及时审批船舶危险明火作业申请，确保不误船期。
第十五条 船舶装运危险货物，必须按原规定向海监局或港航监督申办批准手续。
第十六条 上海港务局、海监局应将船舶载运装卸一级易燃易爆危险物品的情况（包括船舶动态和有关资料），及时提供给监督站。监督站认为必要时，可派出消防力量强制实行消防护航或监护；对不接受消防护航或监护的，监督站可通知有关部门不予安排作业。
单位专用码头应及时向上海港务局提供船舶装卸一级易燃易爆危险物品等有关情况。
第十七条 消防监护和护航的收费，按中华人民共和国交通部《航行国际航线船舶消防费收规定》办理。
第十八条 装载危险货物的船舶，必须符合中华人民共和国船舶检验局有关规定，相应配备足够数量的消防设备和器材，才能进入本市水域。
第十九条 装卸一级易燃易爆危险物品的码头，必须配备足够数量的消防设施和器材；装卸作业时，码头主管单位的公安消防、保卫部门必须指派专职消防人员在现场监护，作好记录，并将记录情况报监督站。
第二十条 对来上海港航行途中发生火警火灾，需在本市救助的船舶，上海港务局在指泊时应有利于消防施救，港口有关部门应将火警火灾情况及时报监督站，以便做好扑救工作。
第二十一条 任何单位和个人发现本市辖区水域内中外船舶发生火灾，都应迅速准确地向公安消防和有关部门报警。
第二十二条 船舶火灾的扑救工作，在公安消防队伍到达现场之前，由船长指挥自救；在公安消防队伍到达现场后，灭火工作由公安消防部门指挥。
第二十三条 公安消防部门在扑救船舶火灾时，要充分考虑船舶的特点，尊重船舶主管单位和船长的意见。
第二十四条 消防车赶赴火场时，车辆轮渡应保证消防车迅速通行。在紧急情况下，火场指挥员有权根据需要调动企业事业单位的船舶、救助设备，协同灭火。
第二十五条 海监局负责维护灭火现场水上交通秩序，协助公安消防部门组织调动水上施救力量。
市公安局消防处和上海港公安消防大队通讯电台应合并组网，实行统一指挥。
第二十六条 对水上消防工作有贡献或者成绩显著的单位和个人，由本单位、上级主管部门或公安机关给予表彰奖励。
第二十七条 对在本市辖区水域内违反《中华人民共和国消防条例》及其细则和本办法的行为者，除按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚外，对有关责任人员由本单位或者上级主管部门给予行政处分或者经济处罚；造成火灾，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法由市公安局组织实施并负责解释。
第二十九条 本办法自一九八七年十二月一日施行。



1987年9月22日