福建省人民政府


福建省人民政府关于加快福建省海峡两岸农业合作实验区建设的若干规定
福建省人民政府

闽政[1999]13号

为加快福建省海峡两岸农业合作实验区（以下简称实验区）的建设步伐，扩大对台农业资金、品种、技术及设备的引进和交流合作，根据中央赋予福建的“特殊政策、灵活措施”和国家产业政策，按照“同等优先，适当放宽”的原则，“大中小项目并举”的方针，结合我省农业的特点
，制定本规定。
一、鼓励投资项目
台商可以采取合资、合作、独资、承包、租赁、收购等方式在实验区投资开发经营以下农业项目：
糖料、果树、蔬菜、花卉、牧草等农作物优质高产新产品、新技术开发；蔬菜、花卉无土栽培系列化生产；林木营造及林木良种引进；优良种畜种禽、水产苗种的引进和繁育、名优特水产品养殖；农副产品的加工、保鲜、贮藏、运输及其开发、加工产品的销售；饲料添加剂、蛋白资源
、高效低毒农药、化肥、农膜等农业生产资料及节水灌溉设备、农业机械生产等技术和新产品开发；水利、水电、围垦等农业基础设施的建设和开发利用；休闲观光农业；生态环境整治、建设和开发、农业科研、教育、信息咨询的交流与合作等。
二、税收优惠政策
（一）台商投资开发经营农业项目，凡实际经营期在10年以上，经省科委等有关部门认定为高新技术的，报当地国税征收机关批准，从获利年度起，头两年免征企业所得税；免征期满后减按15％税率征收企业所得税。台商投资农业生产性企业，经营期在15年以上，从获利年度起
，头两年免征企业所得税；第3年至第5年减半征收所得税、纳税后凭入库税单由同级财税部门予以全额返还；第6年至第10年缴纳的所得税，纳税后凭入库税单由同级财政部门返还50％。
（二）台商投资属我省特别鼓励的农业项目，种养业投资总额在100万美元以上、农业加工业投资总额在300万美元以上，经营期在10年以上的，报经省人民政府批准，对其头两年缴纳的增值税中属于地方分成的部分，纳税后凭入库税单由同级财政部门予以全额返还；第3年至
第5年缴纳的增值税中属于地方分成的部分，纳税后凭入库税单由同级财政部门返还50％。
（三）台商投资开发经营农业项目，经同级财政部门批准，其农业特产税可给予适当减免优惠；台商在新开发的荒山、荒地、滩涂水面从事农业生产的，经县级财政部门批准，其农业特产税从收入年度起，准予免税1－3年；纳税确有困难的，经批准可延长至5年。台商引进优良种苗
、种畜、种植、养殖并出口创汇的项目，其缴纳的农业特产税，经同级财政部门核准予以返还50％。
（四）对1994年1月1日以后成立的台资企业采用国内农业原料生产加工出口的产品，税收上实行出口退税。对出口农产品年创汇超过500万美元的台商投资企业，经同级财政部门批准，在5年内其缴纳的农业特产税可予减半返还企业，专项用于增加农副产品出口。
（五）台商从事种植业、林业、畜牧业和水产养殖业的，其销售自产初级农产品免征增值税。
（六）台商获得土地使用权后再转让，经批准，用于工业和第三产业基础上开发的，可按扣除“三通一平”费用后取得的收入征收营业税；对台商填海、围垦所造的土地，以地招商转让土地使用权从事工业和第三产业基础上开发的，可扣除填海、围垦造地投资成本后取得的收入征收营
业税。
（七）台商合资、独资、合作农业企业以房地产进行投资、联营的，将房地产转让到所投资、联营的企业时，可暂免征土地增值税；台商合资、独资、合作企业从事农业开发项目所使用的土地，暂不征收土地使用税。
（八）台商投资企业为履行农副产品出口合同而进口的化肥、农药、农膜、包装物料等生产资料（除国家另有规定外），能核定消耗定额的，海关给予保税进口。台商投资举办良种、良畜（禽）试验推广项目，其引进的优良种子、种苗、种畜（禽）凭农业部、林业部、国家濒危办签发
的进口审批单到海关办理免征进口关税和进口环节增值税手续。台商投资企业进口自用的设备（除《外商投资项目不予免税的商品目录》外）以及按照合同随设备进口数量合理的配套件、备件，凭省外经贸委、省计委或省经贸委出具的“国家鼓励发展的内外资项目确认书”到海关办理免税
手续。
三、土地优惠政策
（一）台商投资农业开发项目，可采取承包经营方式，从事种植业、林业、畜牧业、渔业开发生产确需占用耕地的，应按规定向土地管理部门办理批报手续；开发荒山、荒坡、荒水、荒滩和围垦造田、中低产田改造，依造《福建省开发耕地管理办法》等法规、规章规定的报批；其他项
目开发应先依法取得国有土地使用权。
依法以划拨方式取得国有土地使用权的，土地使用年限与企业经营期限一致，期满后可依法申办延期手续；以出让方式取得土地使用权的，土地使用期限最长为50年。以上项目在合同规定的建设期限内免缴土地使用费。
（二）台商在规划范围内投资填海造地或围垦造地的，在所造土地进行农业综合开发的，不再收取土地出让金，在50年内免缴土地使用费。填海、围垦所造的土地，如不适合发展农业项目，经批准，可进行工业、第三产业等项目的综合开发经营，其土地出让金按扣除相应面积围垦投
资成本后缴纳，土地使用年限最高为50年。
（三）台商利用荒山、荒坡、荒滩、荒水进行农业综合开发，土地使用年限为50年。属以出让方式取得土地使用权，在付足征拨用地所发生的费用后，可免缴50％的土地出让金 ；属以划拨方式取得国有土地使用权，可免缴土地使用费30年（含建设期）；农村集体土地可允许台?
掏ü邪蜃饬扌问饺〉门┑鼐ā?
（四）台商投资开发浅海滩涂，开发使用期限为50年，在使用期限内自主经营。
（五）台商投资水利、水电等农业基础建设的，比照执行省政府关于鼓励外商投资电力项目的有关政策；台商投资农业减灾防灾“五大防御体系”工程建设，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，除在一定期限内享有相应的土地、水域、浅海滩涂的使用权等作为补偿外，允许投资
者从当地政府收取的有关收费中获取一定比例的收益，以加速投资的回收。
四、其他优惠
（一）台商投资种养业在100万美元以上、农业加工业在300万美元以上的项目，经批准可降低注册资本占投资总额的比例；把台商投资农业的重点项目列入台资配套资金计划，优先安排配套资金，银行优先提供流动资金贷款；享受比其他行业更优惠的配套第三产业占地比例；允
许适当扩大与项目相关的经营范围，可设立销售点专营其自产产品；允许台商进入农产品仓储、运输领域。
（二）台商投资开发经营农业项目，其生产的农产品及其加工品，除国家明令禁止内销的产品之外，凡外汇能自求平衡的，其内销比例不受限制。
（三）台商投资兴办贸工农技相结合的农业企业集团，报地市政府批准认定后，对经营农副产品出口的集团企业，在出口退税和资金贷款方面予以优先安排；涉及出口配额许可证的予以优先保证。
（四）台商投资项目的新产品，凡符合国家和省有关规定的，经省科委认定后，可享受相关优惠政策。
（五）积极实行招商代理制，鼓励台商或台湾行业协会、行业公会代理实验区农业招商业务，协助实验区组织农业项目上岛直接举办招商活动。对大力推进实验区农业经贸、科技合作交流的台商，有关部门优先办理有关手续。
（六）引进台湾农业专家进行农业新技术、新品种、新设备及管理经验的培训、指导、推广的项目，经批准可享受国家和省有关智力引进的优惠政策。
（七）对台商投资农业项目按时限审批办结并简化收费手续。对需要上级批准的农业投资项目，本着“同等优先，适当放宽”的原则，帮助优先审批与工商企业登记注册。对涉及台商投资企业行政事业性收费，参照《福建省涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法》，除国家和省政
府规定由税务部门征收的各种费用外（现行有社会事业发展费和基础设施建设附加费），按收费手册的项目和标准开具收费通知书，台商企业持收费通知书到当地政府指定的收费机构交费。对省市政府批准出台的收费项目，经个案批准允许对台资企业适当减免征收。
（八）为加快实验区建设，福州、漳州两市实验区规划开辟重点合作区和示范区，凡进入合作区和示范区经省海峡两岸农业合作实验区工作领导小组办公室认定的项目，除享受本规定上述各项优惠条款外，经批准还可享受以下优惠：对从事农产品生产加工的台资企业优先增加其配额许
可证数量，鼓励农产品返销台湾；设立保税仓库和保税工厂，海关可优先审批；允许创办为农业综合开发服务的机构。
五、实验区的台资农业企业在其他地市的分支机构，从事农业开发项目的，经省人民政府批准，可享受本规定的优惠政策。
六、本规定由福建省人民政府授权省海峡两岸农业合作实验区工作领导小组办公室负责解释。
七、本规定自颁布之日起施行。在此之前颁布的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。



1999年4月29日
国务院办公厅


国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十一五”规划的通知

国办发 〔2007〕43号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《兴边富民行动“十一五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年六月九日

兴边富民行动“十一五”规划

为深入推进兴边富民行动，促进边境地区加快发展，帮助边民尽快富裕，巩固祖国万里边疆，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党中央、国务院关于大力推进兴边富民行动的精神，制订本规划。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解决边境地区和广大边民的特殊困难和问题为切入点，因地制宜、分类指导,加大扶持力度，采取有效措施，大力改善边民生产生活条件，全面提高边境地区经济和社会事业发展水平，促进边境地区与内地的协调发展，加快边境地区社会主义新农村建设步伐和全面建设小康社会进程，努力实现富民、兴边、强国、睦邻。
（二）发展目标。
总体目标：重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题，不断增强自我发展能力，促进经济加快发展、社会事业明显进步、人民生活水平较大提高，使大多数边境县和兵团边境团场经济社会发展总体上达到所在省、自治区和新疆生产建设兵团中等以上水平。
具体目标：一是边境地区交通、电力、水利等基础设施落后状况明显改善，边境一线的茅草房、危旧房基本消除。二是贫困边民的基本生活得到保障，边境农村最低生活保障制度加快建立。三是社会事业得到较快发展，边民教育、卫生、文化等基本公共服务条件明显改善。四是县域经济发展能力明显增强，地方财政收入和居民收入水平较大幅度提高。五是边境贸易得到较快发展，重点边民互市点和口岸设施建设得到加强，对外经济技术合作领域继续扩大。六是生态环境保护和建设取得重要进展。七是社会治安状况良好，睦邻友好关系进一步巩固，民族团结进步事业全面发展。
二、主要任务
（一）加强基础设施和生态建设，改善生产生活条件。
加强边境地区公路建设。加强边境地区干线公路建设，进一步提高技术等级、质量和服务水平。加强乡村公路建设，到“十一五”末期基本实现乡镇通油（水泥）路，具备条件的行政村通公路。加强通往口岸、边民互市点、旅游点的公路建设，提高通行能力。加强边境国防公路建设，实现军民共建、军地两用。
改造边境一线茅草房、危旧房。将边境乡镇贫困边民和兵团边境连队贫困职工居住的茅草房、危旧房，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解决部分边境村委会、兵团边境连队无办公用房问题。
加强饮水安全工程和农村水利建设。重点解决边境行政村、兵团连队以及边防部队的饮水不安全问题，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水等问题。加强防洪、灌排、水库、水电等农村中小微型水利设施建设。
加强农村电网建设。通过采取利用电网延伸、开发小水电，以及推进风力发电、太阳能光伏发电等措施，解决边境地区群众的用电问题。继续实施“村村通电话”工程。
加强生态保护和建设。切实搞好退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护等重点生态工程，遏制部分地区生态环境恶化的趋势。加强农村清洁能源开发利用。推进山区综合开发，大力培育后续产业，加快建立健全生态补偿机制，切实解决生态功能区内农牧民增收和长远生计问题。
（二）突出解决边民的贫困问题，拓宽增收渠道。
加大扶贫开发整村推进力度。对地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困村，一次规划，分批实施，综合开发，改善基本生产生活条件，努力建设和谐文明新村。
扶持扶贫龙头企业。重点扶持一批与农户联系密切的龙头企业，采取“公司＋农户”、“合作组织＋农户”等方式，发展特色经济和优势产业，逐步实现产业化扶贫，带动贫困边民发展生产，增加收入，改善生活。
加强劳动力培训。采取政府扶持、多元办学等方式，大力开展劳动力培训，使外出务工人员具备较强的劳动技能，留守劳动力掌握一定的适用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
对缺乏生存条件但因守土固边不能易地搬迁的贫困边民，加大帮扶力度，开展就地扶贫，提供特殊补助，保障他们的基本生产生活。
抓好边境扶贫试点工作，探索采取综合措施解决边境贫困县经济社会发展滞后问题的办法和路子。
（三）大力发展边境贸易，促进区域经济合作。
发展边民互市贸易。扩大边民与相邻国家边民的贸易往来，在区位重要和少数民族人口较多的地方，重点建设一批边民互市贸易示范点，促进边境贸易发展，带动边民致富和地方增收。
加强区域经济技术合作。实施“走出去”、“引进来”战略，扩大同周边国家的区域经济技术合作。积极探索开发和对外开放的新模式。重点建设一批具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能的边境城镇。大力发展口岸经济，促进出入境旅游健康发展。积极开拓国际市场，带动商品出口、技术和劳务输出。
（四）加快发展社会事业，提高人口素质。
优先发展教育事业。优先把边境县列入义务教育经费保障范围，加快普及和巩固农村九年义务教育。实施农村中小学寄宿制学校建设工程、国门学校建设工程。改善中小学办学条件，加强教师队伍建设，提高教学水平。建设少数民族双语教学示范区，培养合格的双语教师。大力发展现代远程教育，加强教育对口支援。大力发展职业教育，重点培养实用型人才和技能型人才。
加快发展卫生事业。加快新型农村合作医疗等医疗保障制度建设。加强边境乡镇、兵团边境连队卫生院建设，重点改善医疗条件，加强医疗队伍建设，逐步实现房屋、设备、人员、技术四配套。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系。加强地方病、传染病的防治工作，重点加大对人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低发病率。加强计划生育服务体系建设，依法引导和鼓励边民计划生育和优生优育。
大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，完善文化基础设施，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。加快全国文化信息资源共享工程边境基层服务网点建设，加强面向边民的各类信息服务。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程和农村电影放映工程。加强广播电视节目译制、制作能力，使少数民族边民能听（看）得到、听（看）得懂中央台和省、自治区台的广播电视节目。推进文化遗产保护工作，加强民族优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护。对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，有条件的地方建立民族民间文化生态保护区，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产保护机制。
加强科普工作，重点加强科技信息服务和先进适用技术的推广。积极开展多种形式的文体活动，实施全民健身计划，大力倡导健康文明的生活方式，提高各族群众的健康素质。
（五）加强民族团结，维护边疆稳定。
开展民族团结进步创建活动，坚持进行民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规的宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击民族分裂犯罪活动，不断巩固和发展社会主义民族关系。
加强社会治安综合治理，开展创建“平安边境”活动，打击“黄赌毒”，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延势头，防范打击跨国（境）违法犯罪，逐步构建边境地区社会治安综合治理防控体系，为边境地区发展营造良好的治安环境。
三、政策措施
（一）加大对边境地区的资金投入。
中央和省级财政逐步加大对边境县的财政转移支付力度。中央财政性建设资金、其他专项建设资金、各项财政扶贫资金适当向边境地区倾斜。积极引导、争取各类国际组织、政府机构、企业、社会团体及个人援助、捐助资金投向边境地区。
中央财政继续安排边境地区专项转移支付资金，主要用于边境事务、边境地区公益事业和基础设施建设。中央和地方财政逐步增加少数民族发展资金，并向边境地区倾斜，重点用于解决经济社会发展中的一些特殊困难和问题，逐步改善边民的生产生活条件。边境省、自治区和新疆生产建设兵团相应增加对边境地区的资金投入。
国家帮助边境地区拓宽融资渠道，加大对边境地区的金融扶持力度。金融机构对边境地区符合国家政策规定和信贷原则的贷款需求给予积极支持，政策性银行对边境地区开发建设给予重点倾斜。
（二）实行特殊的贫困边民扶持政策。
将边境地区的贫困村全部纳入国家整村推进扶贫开发规划，并优先实施。采取政府补助和个人自筹相结合的办法，对边境一线茅草房、危旧房进行改造。中央和省级财政加大资金投入，支持加快建立边境农村最低生活保障制度。
（三）支持边境贸易发展和区域经济合作。
完善和加强重点边境口岸基础设施建设。在进出口税收政策、人员出入境等方面，制订改革措施，简化管理程序，优化通关环境，进一步提高服务效率和便利化水平。加大投入，建设好互市贸易区和边境经济合作区。根据有关法规，在具备条件的边境地方，推动建设出口加工区、保税区和边境贸易区，促进边境地区积极参与区域和次区域经济合作。
（四）全面落实发展社会事业的优惠政策。
中央和省级财政支持边境县全面落实农村义务教育“两免一补”政策，适当提高寄宿生生活费补助标准。建立健全边境地区农村义务教育经费保障机制，逐步提高中小学办公经费的保障水平。农村中小学寄宿制学校建设工程向边境乡镇倾斜。继续加大在边境县推行新型农村合作医疗制度的工作力度，加强城乡医疗救助，提高覆盖面和补偿水平。对民族贸易和民族特需商品生产继续在金融、税收等方面实行优惠政策，民族自治地方的边境县和兵团边境团场比照享受民族贸易县的优惠政策。
（五）加强边境地区人才队伍建设。
稳定人才队伍，优先将边境县和兵团边境团场人才培养纳入有关专项规划和年度计划。采取定向培养、专项培训等措施，大力培养边境地区急需的各类人才。继续办好各种形式的边境地区干部培训班。落实好边远地区干部职工的各项待遇。制定和完善有关优惠政策，鼓励和吸引各类人才到边境地区发展创业。支持边境地区举办农民夜校、扫盲班、科普讲座、实用技术培训等符合当地实际的各类培训班，大力开展农村劳动力培训。各级财政将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。
（六）动员社会力量支持边境地区开发建设。
国家组织、支持和鼓励沿海发达地区的大中城市以及大型企业、教科文卫组织、社会团体等，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、技术协作、援助基础设施建设等方式，对口支援边境地区加快发展。采取有力措施，鼓励和支持民间资本参与边境地区符合规划和产业政策的项目建设。
发挥边防部队在边境地区基础设施建设、扶贫帮困、教育宣传等方面的优势和作用，广泛开展军警民共建活动。
大力宣传推进兴边富民行动的重大意义、兴边富民行动给边境地区各族群众带来的实惠和边境地区的发展成就等，进一步营造全社会关心边境地区发展、支持兴边富民行动的良好氛围。
（七）实施一批兴边富民重点工程。
主要包括：边境地区公路建设工程，边境一线茅草房、危旧房改造工程，边境农村扶贫开发和最低生活保障工程，边民互市示范点建设工程，边境农村饮水安全工程，边境地区生态建设和农村清洁能源工程，边境农村文化建设工程，边境农村寄宿制学校和国门学校建设工程，边境乡镇卫生院建设工程，边境地区人才培养和劳动力培训工程等。以上重点工程，根据加快发展的需要和实施条件的成熟程度，逐步启动实施；条件成熟的优先纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划。
四、组织实施
各有关地区和部门要按照“统一领导，国家扶持，省负总责，县抓落实”的方针，加强领导，密切配合，明确分工，落实责任，认真组织好规划的实施工作。
国务院有关部门要结合各自职责，把规划的相关内容特别是主要任务和重点工程，纳入本部门、本领域的专项规划、年度计划并单列，优先安排，统一组织，统一实施。国家民委要加强综合协调，督促检查规划的实施和进展情况，及时研究解决实施过程中出现的新问题。边境省、自治区和新疆生产建设兵团要全面负责本地区的规划组织实施工作，抓紧制订配套规划。边境县和兵团边境团场要制订规划的具体实施方案，切实把各项任务落到实处。地方各级政府民族工作部门要切实履行职责，加强协调，加大督促检查力度，定期向本级政府报告规划实施和进展情况。