江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2005〕150号



关于印发扬州市自然灾害救助应急预案的通知



各县（市、区）人民政府、市经济开发区、化学工业园区管委会、市各委、办、局（公司）、市各直属单位：

为了进一步做好我市防灾、减灾和灾后救助工作，健全和完善救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，现将《扬州市自然灾害救助应急预案》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○五年十一月七日



扬州市自然灾害救助应急预案



第一章 总则

第一条 为了认真贯彻落实党的十六届三中全会关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件风险的能力”要求，明确我市各级政府和有关部门、单位在本地区发生重特大突发性自然灾害时的工作职责，快速、高效、有序地开展救灾应急工作，最大限度地减轻灾害损失，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本预案。

第二条 本预案适用于洪涝、干旱、地震、风雹（包括龙卷风、飓风和冰雹）、台风（包括热带风暴）、雪灾、霜冻、低温、病虫害、滑坡及其它异常自然现象造成的损失和危害。

第三条 救灾是指灾害发生以后的人员、物资抢救，灾民生活安排，灾区生产自救、恢复重建的所有措施及活动。

第四条 救灾工作坚持以下原则：

政府领导原则。救灾工作是政府的一项重要工作，各部门要在政府的统一领导下，有效组织救灾工作。

分级管理原则。各县（市、区）政府要根据本地实际情况，分别制定本级政府预案。

部门协作原则。各职能部门要按照各自职责，分工负责，相互衔接，密切协作，共同做好救灾的各项工作。

重点突出原则。预案突出落实救灾工作的各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实。

第五条 救灾工作的基本方针是：以防为主，防、抗、救相结合；依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。增强全民防灾减灾意识，发挥人民解放军、武装警察和各种突击队的作用，共同做好救灾工作。

第二章 灾害预警和预案启动

第六条 气象、地震、水利等灾害预报部门按预报管理程序，及时发出预警，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

第七条 凡遇有大灾、特大灾，市政府救灾应急预案启动，受灾的县（市、区）政府预案也同时启动。中灾由受灾的县（市、区）政府启动预案。

第八条 市级救灾应急预案由市政府颁布实施。各县（市、区）救灾预案由本级政府颁布实施。

第三章 灾害报告和等级划分

第九条 自然灾害发生后，灾区人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，并在灾害形成的3小时内向上级人民政府和有关部门报告初步灾情，以后每日一报灾害的发展情况，主要报告灾害种类、发生时间、地点、范围、程度和后果，采取的措施，生产生活上必须解决的问题等；灾害结束2日内，报告此次灾害过程核定后的灾情和救灾工作情况。灾情上报必须坚持实事求是的原则，不得瞒报、谎报、缓报或不报。

第十条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应会同灾区人民政府及其救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级。

第十一条 灾害等级的划分标准。

（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：

1、农作物绝收面积（指因灾减产八成以上，下同）2万公顷以上；

2、倒塌房屋3000间以上；

3、因灾死亡10人以上；

4、严重破坏性地震；

5、一次性灾害过程直接经济损失达8亿元以上。

（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾；

1、农作物绝收面积1—2万公顷；

2、倒塌房屋1000—3000间；

3、因灾死亡5—10人；

4、较大破坏性地震；

5、一次性灾害过程直接经济损失达5—8亿元。

（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾；

1、农作物绝收面积0.5—1万公顷；

2、倒塌房屋500—1000间；

3、因灾死亡3—5人；

4、破坏性地震；

5、一次性灾害过程直接经济损失达3—5亿元。

（四）未达到中灾划分标准的均为轻灾。

第四章 应急反应和行动实施

第十二条 各级人民政府和各有关部门按照“条块结合，以块为主，分级负责，各尽其职”的原则，在政府的统一领导下，有效组织开展救灾应急工作。为确保突发性自然灾害发生后紧急救援工作高效、有序进行，切实保障受灾群众基本生活，按照不同灾害等级，将应对突发性自然灾害工作设定为三个响应等级，明确各个等级响应工作规程。

第十三条 中灾发生后，启动三级响应。

灾区人民政府立即启动救灾应急预案，确定应急工作方案并迅速实施，及时报告市政府和市有关部门。

市政府根据灾情，及时指导和帮助灾区开展救灾工作并向省人民政府报告灾情及救灾工作情况；市民政、财政、农业、水利、国土、建设、气象、地震、交通、供电、教育、卫生、公安、房管、电信、保险等部门派工作组到灾区调查灾情，协助当地政府开展救灾应急工作。

第十四条 大灾发生后，启动二级响应。

（一）灾区人民政府应急反应：

立即启动救灾应急预案，确定应急工作方案，迅速组织救灾工作，及时报告市政府和市有关部门，同时通报当地驻军部队领导机关；动员和组织开展抢险救灾工作；组织力量撤离、转移群众，抢救病员，安抚遇难家属和处理善后事宜；在本级财政中安排使用专项救灾应急经费；救济灾民和安排无家可归人员，稳定社会秩序；在本级行政区域内组织救灾捐赠，开展互助互济活动。

（二）市人民政府应急反应：

1、启动救灾指挥部，指导、督促灾区的救灾工作；

2、召集有关部门，研究部署救灾工作，确定应急反应的规模和应急期的起止时间；

3、组织有关部门紧急行动，协助灾区开展抢险救灾，必要时协调驻扬部队支援；

4、市政府领导率工作组赶赴灾区帮助指导抢险救灾工作；

5、紧急动用市本级救灾应急资金，重点解决在紧急救援阶段灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难。

6、向省政府报告灾情及救灾工作情况，请求国家支援。

7、市救灾募捐办公室组织救灾捐赠，支援灾区。

第十五条 特大灾发生后，启动一级响应。

（一）灾区人民政府应急反应：

立即启动救灾应急预案，全面组织应急抢险救灾；及时向市政府及市有关部门报告灾情，并传达贯彻省、市领导对救灾工作的指示；在本级财政、计划中安排使用专项救灾应急经费、物资；在本行政区域内立即组织救灾捐赠，广泛开展互助互济，维护社会治安，确保灾区稳定。

（二）市人民政府应急反应：

1、启动救灾指挥部，指导督促灾区的救灾工作；

2、召集紧急会议，研究部署救灾工作；确定应急反应的规模和应急期起止时间；

3、根据灾情决定在灾区采取有关紧急措施，同时协调驻扬部队支援；

4、市政府领导立即赶赴灾区担任现场救灾临时指挥机构总指挥，直接组织指挥抢险救灾工作；

5、紧急动用市本级救灾应急资金，重点解决灾区紧急救援、转移安置等所需要的费用。

6、迅速向省政府报告灾情及救灾工作情况，请求国家支援。

7、市有关部门、驻扬各部队按本预案规定职责迅速开展抢险救灾工作；

8、市救灾募捐办公室立即组织开展救灾捐赠，支援灾区。

第十六条 发生突发性灾害对人员的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。在农村一般由县（市、区）或乡镇政府组织实施；在城市由市政府组织实施，以政府名义发出转移安置通知，安排运输力量，按指定的路线进行转移，并确保转移安置地点社会治安良好，灾民生活稳定和防止次生灾害，如火灾、疫病等的发生。转移安置地点一般采取就近安置，安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。要及时保障安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放，并对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报。

第五章 应急机构和工作职责

第十七条 成立扬州市救灾指挥部。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管秘书长担任。

第十八条 市救灾指挥部下设办公室和13个工作组。

市救灾指挥部办公室由市政府办公室、市政府新闻办公室、市救灾募捐办公室、市民政局、市财政局、市交通局、市水利局、市地震局、市农业局、市公安局、市房管局、市广电局、市气象局、市电信公司、市建设局、市规划局、市卫生局、市供电公司、市外事办、市经贸委、市发改委、市教育局、市环保局、市供销社、市粮食局、市商贸局、市邮政局、市国土资源局、市劳动局、市无管办、市红十字会、保险公司等单位负责同志参加，办公地点设在市民政局。

办公室的主要职责：

（一）迅速收集、汇总和评估灾情，经市政府批准后，向省政府和上级有关部门报告；

（二）收集灾区政府和各工作组应急工作进展情况，及时向指挥部报告；

（三）负责传达、贯彻、落实省市领导和指挥部对核灾工作的指示，协调、监督各部门和灾区政府的应急工作；

（四）负责协调救灾资金、物资的筹集、安排、调运；

（五）组织救灾新闻宣传报道及新闻发布会；

（六）组织开展救灾捐赠；

（七）负责处理指挥部日常工作，完成指挥部交办的各项任务。

第十九条 各工作组组成和工作职责。

1、抢险组

组长单位：各级人民政府。

成员单位：所在地人民政府各相关部门，酌情请军分区、驻扬各部队协助。

工作职责：组织、协调、指导全市救灾抢险工作。

2、查灾核灾组

组长单位：市民政局。

成员单位：市财政局、市农业局、市水利局、市气象局、市地震局等部门。

工作职责：做好灾害情况收集、汇总、核实和评估工作。

3、灾民安置组

组长单位：市民政局。

成员单位：市交通局、市建设局、市商贸局、市教育局、市劳动局、市房管局等部门。

工作职责：组织力量，转移、撤离需转移安置灾民。

4、应急资金组

组长单位：市财政局。

成员单位：市民政局、市各金融保险机构等。

工作职责：负责救灾资金的申请、安排、拨付、发放。

5、疾病控制防疫组

组长单位：市卫生局。

成员单位：各防疫、疾病控制机构。

工作职责：负责抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、病情的传播蔓延。

6、物资供应组

组长单位：市发改委。

成员单位：市经贸委、市商贸局、市粮食局、市民政局、市财政局、市供销社等部门。

工作职责：做好救灾物资的组织、供应、调拨和管理，确保灾民的基本生活。

7、交通运输组

组长单位：市交通局。

成员单位：市交巡警支队、市城乡客运管理处、市公交总公司等。

工作职责：负责抢险救灾物资运输和转移安置灾民的运送。

8、基础设施保障组

组长单位：市建设局。

成员单位：市水利局、市交通局、市供电公司、市无管办、市邮政局、市电信公司、市各移动通信分公司、市政总公司、市自来水总公司、市燃气总公司等部门和单位。

工作职责：及时做好抢险修复工作，保障灾区水、电、气、道路和通讯设施的畅通无阻。

9、治安保卫组

组长单位：市公安局。

成员单位：市综治委成员单位。

工作职责：加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序。

10、宣传报道组

组长单位：市政府新闻办公室。

成员单位：市广电局、市外事办、市民政局、市各新闻机构。

工作职责：负责救灾工作的新闻宣传报道工作。

11、次生灾害预防与监测组

组长单位：市环保局。

成员单位：市国土资源局、市气象局、市地震局、市卫生局、市水利局、市农业局、市民政局等部门。

工作职责：负责灾区次生灾害的监测、预警工作，并及时对发生次生灾害的地区采取紧急处理，防止灾害扩大、减轻或消除危害。

12、灾后恢复重建组

组长单位：市民政局。

成员单位：市财政局、市建设局、市规划局、市房管局、市水利局、市农业局、市教育局等部门。

工作职责：负责帮助和指导灾后生产自救，做好灾民倒塌房屋、学校、水利设施的恢复重建。

13、接收援助组

组长单位：市救灾募捐办公室。

成员单位：市民政局、市外事办、市红十字会等部门和机构。

工作职责：负责做好救灾捐赠款物的接收、管理、分配工作。

第六章 应急经费和物资保障

第二十条 救灾经费和物资应坚持自力更生、生产自救、群众互助、保险补偿、社会捐赠、信贷和省、市、县、乡给财政部门每年预算安排的自然灾害救济事业费等多渠道解决。

第二十一条 市政府和有关部门对特大灾、大灾的物资扶持包括粮食、衣被、药品、种子、化肥等生活和生产必需品及其他急需物资。

第二十二条 市救灾仓库要根据有关部门的意见做好食品、衣被、帐篷等救灾物资准备，保证随时可以向灾区调运物资。

第二十三条 救灾经费和物资必须按规定的范围、项目、标准和办法重点使用，专款专用，专物专用，并加强管理和监督，不得发生截留、克扣、挤占、滥用、挪用、贪污等违法乱纪行为。

各县（市、区）人民政府和有关主管部门，每年对救灾经费和物资的使用情况进行检查，并将检查结果报市政府。

各县（市、区）和乡镇人民政府，在每年安排财政预算时，根据上年灾情及救灾资金需求，必须编制相应的自然灾害救济事业费预算，并视情况逐年递增。建立并落实救灾资金专户管理制度，确保救灾资金专用和及时足额到位。

各县（市、区）人民政府和市有关部门，应根据救灾工作应急任务，拟定和编制工作计划。同时，组织好应急工作人员的培训，必要时进行模拟演习。

各级审计、监察部门要随时对灾区救灾款物安排使用情况进行审计、监察。

第七章 宣传报道

第二十四条 各新闻媒体根据市政府救灾指挥部办公室提供的情况，做好宣传报道工作。

第八章 奖励和处罚

第二十五条 对在救灾工作中，具有下列情形之一的单位和个人给予表彰或奖励：

（一）出色完成特、重大自然灾害救助任务的；

（二）及时提供灾害情况，灾情上报准确，使国家和人民生命财产减轻或免遭灾害损失的；

（三）抢救保护国家、集体财产和公民生命财产表现突出的；

（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；

第二十六条 有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照本预案规定和救灾指挥部的要求实施救灾的；

（二）不按要求和规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情的，造成严重后果的；

（三）负有特定责任的国家工作人员，在应急期间不坚守工作岗位或玩忽职守，甚至滥用职权，造成严重后果的；

（四）贪污、挪用、截留救灾资金和物资的。

第九章 附则

第二十七条 各县（市、区）人民政府可参照本预案，结合本地实际制定救灾应急预案，报市政府备案。

第二十八条 本预案自发布之日起施行

辽宁省大连市人民政府


大连市市内四区城市居民最低生活保障办法
大连市人民政府



第一章 总 则
第一条 为保障我市城市居民的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 常住户口在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（不含乡、镇）所辖区域内（简称市内四区）的城市居民，适用本办法。
第三条 大连市城市居民最低生活保障线工作领导小组办公室（简称保障办），负责全市城市居民最低生活保障工作的组织协调、政策指导和综合管理工作。市内四区保障办在同级人民政府领导下，具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障工作。
财政、劳动、人事、粮食、教育、房地产、卫生、公安、工会等部门，应依据职责分工，做好城市居民最低生活保障工作。
第四条 城市居民最低生活保障，实行生活保障金、城市困难职工帮困卡、特殊困难户由政府部门专门帮扶和一次性临时救济等制度。

第二章 保障标准和对象
第五条 市内四区城市居民最低生活保障标准为月人均收入190元。
市保障办应会同有关部门，根据全市生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，提出调整城市居民最低生活保障标准意见，报市人民政府批准后实施。
第六条 下列人员属于保障对象：
（一）家庭月人均收入低于最低生活保障标准的。
（二）享受国家抚恤补助的优抚对象；由城市待业青年中入伍的退役士兵（仅限待安置的8个月内）；社会救济对象；原享受国家40％定期救济的人员；因公致残的原知识青年以及保障对象家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾人。
（三）按应得的职工工资、失业职工失业救济金、下岗人员基本生活费、退（离）休人员退（离）休金、职工遗属生活费等收入计算，虽然高于最低生活保障标准，但已连续4个月以上未能领到且近期无望领到上述收入，使家庭实际月人均收入低于最低生活保障标准的。
（四）家庭生活困难的三胞胎以上多胞胎家庭十八岁以下的子女。
（五）刑满人员释放后3个月（含3个月）以内，本人无收入的。
（六）因意外或突发性原因造成家庭生活困难的。
第七条 无业、失业、离岗、下岗人员中有劳动能力的，就业管理部门应尽快为其提供工作岗位。对不愿就业、不进行求职登记或虽进行求职登记但无正当理由，而且两次以上不接受工作岗位的，不享受最低生活保障待遇。

第三章 家庭月人均收入的计算
第八条 家庭月人均收入是指家庭中月所有收入（简称家庭收入）之和除以家庭人口（以户口簿为准）总数的平均值。
本办法第六条第（二）项规定的人员，不计入家庭人口；家庭成员中在大中专院校学习，户口已转出但仍由家庭成员扶养的，计入家庭人口。
第九条 家庭收入包括：
（一）工资（含个体劳动者收入）、奖金、津贴、补贴等收入；
（二）养老金、退（离）休金、下岗职工基本生活费、失业救济金、赡养费、扶（抚）养费、特许权使用费、职工遗属生活费和继承所得；
（三）财产租赁、利息、股息、红利、保险给付金等收入；
（四）除享受特殊待遇的优待金、抚恤金、补助费、津贴以及街道办事处给予社会救济对象的临时性救济以外，其他应当计入的家庭收入。
第十条 本办法第九条中的赡养费、扶（抚）养费，应按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按赡养人家庭收入减去家庭成员应当享有的最低消费额（按家庭成员总数乘以居住地居民上年度月人均最低消费标准上浮10％计算），剩余部分按其赡养
人数的平均数计算；每个扶（抚）养对象的扶（抚）养费，按照给付方收入的25％计算，但最高不得超过其收入的50％。

第四章 保障待遇
第十一条 符合本办法第六条规定情形的人员，按下列规定享受保障待遇：
（一）符合第（一）项规定的，每月按其家庭成员月人均收入与最低生活保障标准的差额，发给最低生活保障金；
（二）符合第（二）项规定的，按月足额发给最低生活保障金；
（三）符合第（三）项规定的，每人每月发给限额30元的粮油代购券，凭券在指定粮店购买粮油食品，并不定期给予捐助衣物；
（四）符合第（四）项规定的，每人每月发给80元生活保障金；
（五）符合第（五）项规定的，按最低生活保障标准的差额发给临时救济金；
（六）符合第（六）项规定的，发给一次性临时救济金。
享受本条第（一）项、第（二）项待遇的家庭，同时享受市政府已经规定的有关就学、用房、就医等方面的优惠待遇；本条规定的最低生活保障金和粮油代购券不能同时享受。
第十二条 保障对象中的独身户、子女未成年或虽已成年但无劳动能力的单亲家庭，按最低生活保障标准上浮30％发给生活保障金。
第十三条 保障对象中有特殊困难的家庭，针对其具体困难，由市保障办统一安排政府有关部门实行专门帮扶，重点解决其就业、子女就学、就医等问题。

第五章 审批和发放
第十四条 符合本办法第六条规定的人员申请保障待遇，由户主或本人持有关证明材料于每月5日前向所在地居民委员会提出书面申请；居民委员会自收到申请之日起5天内核实完毕并报街道办事处；街道办事处在收到报审件后5天内审核完毕并报区保障办；区保障办在收到报审件后
5天内完成审批工作。
区保障办应按月将审批保障待遇情况报市保障办备案。
第十五条 区保障办对符合规定条件，又予以批准的申请人，属于本办法第六条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定情形的，发给《大连市城市居民最低生活保障金领取证》；属于本办法第六条第（三）项规定情形的，发给《大连市城市困难职工帮困卡》；属于本办法第六条第
（五）项、第（六）项规定情形的，办理一次性救济金领取手续；对不符合规定条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 领到《大连市城市居民最低生活保障金领取证》和《大连市城市困难职工帮困卡》的人员，从批准之日起凭证或卡、户口簿（户主身份证），按月到指定地点领取保障金或限额粮油代购券；经批准领取一次性救济金的人员，凭批准手续、户口簿（身份证）到指定地点领取救
济金。
第十七条 享受保障待遇对象中有特殊困难的家庭，由户主或本人通过户籍所在地居民委员会向街道办事处提出申请，街道办事处审查、核实后于每月月底前报区保障办，由区保障办上报市保障办，分送有关部门帮扶。
第十八条 享受保障待遇对象的家庭成员、收入等情况发生变化的，应按原申请程序办理调整保障待遇手续或交回《大连市城市居民最低生活保障金领取证》、《大连市城市困难职工帮困卡》。

第六章 保障资金
第十九条 城市居民最低生活保障所需资金，190元中的10元，由市政府负担，剩余的180元按7∶3的比例，由市、区两级政府共同负担。
市、区保障办每年年底前按应负担的比例，提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，保证安排，并拨入专户，专款专用。具体办法由市财政局、民政局另行制定。
第二十条 市内各粮油食品供应公司收取的粮油代购券周转金的给付方式，由市财政局、民政局、粮食局共同商定。
第二十一条 市、区保障办每年根据实际需要，提出城市居民最低生活保障工作专项经费，经同级财政部门批准后执行。专项经费用于保障工作的调研、培训、检查、档案及网络管理等方面的开支。

第七章 保障工作的监督
第二十二条 城市居民最低生活保障工作实行公开、公正、民主的原则，享受保障待遇人员名单和应享受的保障待遇由居住地居民委员会张榜公布，接受社会监督。
第二十三条 街道办事处可成立居民最低生活保障疑难问题评审小组，由分管领导、专干、派出所民警、居民委员会主任以及两名以上居民代表组成，负责对审核中有争议问题的评定。
第二十四条 街道办事处和居民委员会应定期对享受保障待遇人员的家庭收入情况进行复核，发现高于保障标准或不应享受保障待遇的，应报区保障办停发保障金或限额粮油代购券，并收回《大连市城镇居民最低生活保障金领取证》或《大连市城市困难职工帮困卡》。
第二十五条 市、区保障办和街道办事处应建立保障待遇审批、发放的监督和管理制度；财政部门应加强对保障资金使用的监督；审计部门应对保障资金的管理使用情况进行定期审计。

第八章 法律责任
第二十六条 最低生活保障对象的家庭人口、收入等情况发生变化，不按规定办理变更、注销手续，多享受保障待遇的，由区保障办追回多领取的保障金或粮油代购券。
第二十七条 为他人提供虚假证明材料或享受保障待遇的人员采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取保障待遇的，由区保障办予以追回。
第二十八条 从事城市居民最低生活保障工作的人员，玩忽职守、徇私舞弊或挪用、扣压、拖欠保障金的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第九章 附 则
第二十九条 本办法由大连市城市居民最低生活保障线工作领导小组办公室负责解释。
第三十条 本办法自一九九九年六月一日起施行。本办法施行后，有关部门给特困户和低收入家庭发放的粮油供应卡（即红卡、蓝卡）同时作废。



1999年6月1日