湖北省荆州市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》的通知

荆政发[2004]4号



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
　　《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十九日

荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法

　　第一条 为管好用好农村税费改革转移支付资金，巩固农村税费改革试点工作成果，确保减轻农民负担政策的落实，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，根据《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发［2002］10号）
和省财政厅《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》、《湖北省财政厅转移支付资金管理暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 农村税费改革转移支付资金主要包括：固定性转移支付、过渡性转移支付、政策性转移支付（国家对税费改革后新出台的影响地方财力减收的政策给予的必要补助）、激励性转移支付（国家对乡镇机构改革、人员分流、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县、市、区给予的补助）和地方配套转移支付。
　　第三条 农村税费改革转移支付资金的分配应遵循以下基本原则：
　　（一）统一规范原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各乡镇标准支出需求。
　　（二）公正合理原则。根据各乡镇的财力结构和财政困难程度，合理确定对不同乡镇的补助力度。
　　（三）公开透明原则。转移支付资金的分配方案和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
　　（四）适当照顾原则。对少数民族地区、贫困地区和农民负担较重的粮棉主产区给予适当照顾。
　　第四条 农村税费改革转移支付资金必须实行专项管理、专帐核算、专项调度。
　　第五条 农村税费改革固定性转移支付资金主要用于解决调整机构和精简人员后仍无法解决的长期性减收，每年按固定数额予以补助。具体使用范围为：
　　（一）原由乡统筹开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、血防经费等项目支出；
　　（二）原由村提留开支的村级基本支出，包括五保户补助支出。各地安排的村级转移支付资金与农业税附加合并使用，确保村级组织的正常运转经费后，可用于偿还村级债务和公益建设支出；
　　（三）取消农村教育集资后农村中小学危房改造支出；
　　（四）弥补因屠宰税取消、农业特产税政策调整减收形成的财力缺口。
　　第六条 农村税费改革过渡性转移支付资金主要用于机构改革没有到位而产生的临时性财政困难，过渡期为三年（2002-2004年），期满取消。具体用于乡镇精简机构、分流财政供养人员支出。
　　第七条 农村税费改革政策性转移支付资金主要用于：
　　（一）弥补政府因农业特产税取消而形成的财力缺口；
　　（二）弥补政府因农业税税率降低后形成的财力缺口；
　　（三）弥补农村义务教育"一费制"地区公用经费不足；
　　（四）国有农场政企分开、社会职能剥离、农村税费等综合改革支出。
　　第八条 农村税费改革激励性转移支付资金主要用于奖励精简机构、分流人员、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县（市、区）。
　　第九条 农村税费改革地方配套转移支付资金包括市配套安排的转移支付资金和县（市、区）配套安排的转移支付资金。
主要用于弥补乡镇固定性、过渡性转移支付规定的支出项目缺口和村主职干部（党支部书记、村民委员会主任）的岗位津贴。
　　第十条 农村税费改革转移支付资金应按以下标准安排使用：
　　（一）农村义务教育经费。县（市、区）农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例，不得低于固定性转移支付资金总额的60%。其中，用于农村中小学危房改造支出部分不得少于10%。农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加、经国家批准的农村教育集资以及财政正常投入的总体水平，并逐年增长。
　　（二）优抚经费。主要包括现役军人优待和在乡伤残、复员、退伍军人优待两项。现役军人优待标准应不低于当地农民家庭纯收入水平，在乡伤残、复员、退伍军人优待标准应达到当地农民家庭纯收入的三分之一。
　　（三）村级基本经费支出。以县（市、区）为单位，村平不低于1.5万元。
　　（四）五保户补助支出。集中供养的五保户按人平1200元的标准安排，分散供养的五保户按人平800-1000元的标准安排。
　　（五）村干岗位津贴。按照《市人民政府办公室关于对全市村党支部书记、村民委员会主任发放岗位津贴的通知》（荆政办发〔2003〕26号）的规定执行。
　　第十一条 农村税费改革转移支付资金应纳入年度财政预算。各级财政部门必须将上级农村税费改革转移支付资金纳入年度财政预算，便于预算执行中接受检查和监督。其中：固定性转移支付和政策性转移支付，按照上年补助数在年初预算时与地方财政收入统筹安排，用于满足干部教师工资发放、民政优抚（含五保户供养）、中小学危房改造、基层政权运转等公共财政支出需要；过渡性转移支付、激励性转移支付、地方配套转移支付的支出安排应按照追加预算的程序，及时报同级政府、人大审核批准。
　　第十二条 各级财政部门应按月足额将转移支付资金拨付到位，严禁滞拨。县、乡财政应按照国库集中支付的要求，改革资金支付方式，实现资金直达，确保转移支付资金及时足额落实到项目或人头。
　　第十三条 各级政府及其财政、审计、监察部门应加强对农村税费改革转移支付资金的监督和检查，严禁将转移支付资金挪作他用。财政部门应重点加强预算执行中转移支付资金落实到位情况的检查；审计、监察部门应加强对转移支付资金使用落实情况的专项检查。
　　第十四条 违反农村税费改革转移支付资金管理规定，有下列情形之一的，依照有关法律、法规和上级有关规定，视情节轻重，对直接责任人员和负有领导责任的人员给予纪律处分直至追究刑事责任。
　　（一）截留、滞拨转移支付资金的。
　　（二）不按规定标准安排转移支付资金的。
　　（三）不按要求对转移支付资金实行管理，造成转移支付资金安排不落实的。
　　（四）不按规定范围使用的。
　　（五）用转移支付资金抵缴税款，造成乡村两级组织运转困难的。
　　第十五条 本办法由市财政局负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起施行。


　　
　荆门市人民政府办公室
2004年 2月 19日印发


福建省厦门市人民政府


厦门市发票管理规定
厦门市人民政府



根据《全国发票管理暂行办法》和《福建省发票管理实施办法》，结合我市实际情况，对发票管理作如下规定：
第一条 本市发票由厦门市税务局统一管理，并负责对指定的印制、使用发票的单位和个人进行监督、检查和管理。
第二条 发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据。本市一切单位和个人，凡从事生产、经营业务（包括对内对外业务）活动取得收入时，均应向付款方如实开具发票，并加盖发票专用章。向消费者个人零售小额商品时，可不开具发票，如消费者索
要，则不得拒开。
所有单位和个体工商业户，凡购买商品、产品或接受劳务付出款项时，均应向收款方取得发票。
第三条 发票的内容包括：票头、字轨号码、联次、客户名称、商（产）品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、金额以及大小写合计金额、经手人、开票日期以及税务机关确定的其他项目，经税务机关批准自行设计式样印制的发票还应包括：单位名称、开户银行、账号、地址等
。
第四条 厦门市发票的种类分为八大类：①国营企业、事业单位发票；②集体企业发票；③个体工商业户发票；④临时经营发票；⑤行业专用发票；⑥代扣税款专用发票；⑦增值税专用发票；⑧商业批发，调拨专用发票，发票的式样由厦门市税务局统一制定。票面一律套印红色椭圆形
的“福建省厦门市税务局发票监制章”。
第五条 需要使用的单位和个人，应持税务登记证或其他有效证件，向主管税务机关提出购领发票的申请报告，经审核后发给“发票购买卡”，凭以购领发票。
个人临时出售农副产品或为单位加工、修理、服务、提供劳务以及其他临时性经营需要发票，应持付款单位证明，按次向税务机关申请，填开临时经营发票。
财务制度健全、发票管理制度完善的国营企业、事业单位以及县以上集体企业，确因经营管理需要，可自行设计发票式样，向主管税务机关申请自印，经市税务局审核批准，发给印制发票通知书，到指定的印刷厂印制，并在发票上套印红色椭圆形的“福建省厦门市税务局发票监制章”
。
第六条 各单位对外使用的非经营性票据（如交易服务费、管理费、寄车费等收费收据）需自行印制的，应按本规定有关条款办理，并在票据上套印“福建省厦门市税务局发票监制章”。
第七条 对全民所有制的铁路、公路、水运、航空等部门使用的车船票、飞机票以及银行、保险、邮电、新华书店、医疗保健、水电、房管、学校等单位使用的专业票据，可暂由用票单位自行确定式样，自行印制，不套印发票监制章。
第八条 厦门市发票只限于使用单位和个人自己使用，不得带到外地（包括同安县，下同）填开，到外地从事生产经营的固定工商业户，必须持其所在地税务机关开具的外出经营税收管理证明单，向经营地税务机关申请购用当地发票。外地来我市从事经营活动的，也应按本规定执行。


第九条 严禁伪造、借用、代开、套用、赠送、买卖、转让发票。填开发票时应严格按照顺序整份复写，不得涂改、挖补、退洗重用、超票面限额、撕毁和拆本分散使用。作废的发票必须各联全份保存，不得私自销毁。
第十条 使用发票的单位和个人，要加强对发票的管理，必须有专人负责发票的购用、印刷、发放、结存、缴销等事项，并设置专项簿册记载，每季度终了15天内向主管税务机关报告。经办人员变动时，必须办理交接手续，已填用的发票存根联应妥善保管，至少保存5年。如需要销
毁要列册上报主管税务机关批准。发票发生被窃或丢失，应在7天内登报声明作废，并查明原因，报告主管税务机关查处，造成偷漏税收应负连带责任。
第十一条 使用发票的单位和个人发生转业、合并、改组、联营、分设、迁移、歇业、停业、撤销、破产、改变隶属税务机关，以及实行承包、租赁给集体或个人经营等，应及时将原购领或自印的发票进行清理。并按税务机关的规定向主管税务机关办理发票的缴销、更换或续用手续，
一律不准私自处理。
第十二条 经市税务局指定承印发票的印刷厂，必须严格按照税务机关审核批准的发票样张、内容和数量印制。应建立严密的生产管理制度和安全措施，建立健全发票印制的监督管理和质量检验制度。不得将承印的发票转手委托其他印刷厂印制，印刷中的废票、零票、检验不合格的发
票，必须道道把关，不得散失，并由厂职能科室指定专人监督销毁。
第十三条 税务机关需要对用票单位和个人的发票调出查验时，应向对方开具《发票换票证》，《发票换票证》与所调换的发票有同等效力，需要调出查验未使用的空白发票，应向对方开具证明或收据。
第十四条 税务机关要加强发票的管理，建立健全管理制度，要经常对发票的印制、使用、管理情况进行检查、监督。各使用发票的单位领导和有关人员，应认真执行发票管理规定，主动协助税务机关对发票的检查监督工作。
第十五条 对违反发票管理规定的行为，任何单位和个人都有权检举揭发。税务机关查处后可给予奖励，并为其保密。
第十六条 凡违反本规定的单位和个人，税务机关可根据情节轻重，按《暂行办法》第十七条规定进行处理。分别给予批评教育，或酌情处以5000元以下的罚款，没收其非法所得，并对直接责任人员处以1000元以下的罚款，对拒不纠正者，税务机关有权吊销其税务登记证，收
缴其发票和其他税务管理证件。
由于违反本规定，漏税、偷税、抗税的，除按上款规定处理外，还应按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十七条和第三十八条有关规定处理。情节严重，构成犯罪的，还应提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 各级公安、工商行政管理机关和财政、审计、劳动、银行、劳协、企业上级主管部门应密切配合税务机关，加强对发票的管理。对违反本规定的，付款单位和银行应拒绝办理付款手续，并及时将情况反映给税务机关查处。
第十八条 本规定由厦门市税务局负责解释。
第十九条 本规定自1987年7月1日起执行。原厦政〔1982〕82号通知与本规定有抵触的均按本规定执行。
同安县发票管理规定由县人民政府制定。



1987年6月23日