关于印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》的通知
财建[2011]361号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水务局：
为积极推进中小河流治理项目绩效评价工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价体系，提高财政资金使用效益，我们制定了《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法
财政部 水利部
二○一一年五月三十日
中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范中小河流治理财政资金管理，强化支出责任，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》、《财政部水利部关于印发〈全国中小河流治理项目和资金管理办法〉的通知》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称绩效评价，是指对中小河流治理的项目前期工作、建设管理、资金管理、工程建设成果及治理效果、工程验收及后期管护，运用定量、定性指标相结合的评价方法和统一的评价标准，综合评价中小河流治理的绩效目标实现程度。
第三条 绩效评价遵循科学、规范、公平、公正的原则。
第四条 绩效评价工作实行统一组织，分级实施。具体包括项目法人自评、省级复核汇总、财政部和水利部组织抽查并审定三个步骤。评价方式包括单位自评、专家评审、抽样调查和公众评议等多种形式。
（一）财政部、水利部负责全国中小河流治理绩效评价工作的管理、监督和指导，组织开展全国中小河流治理绩效评价工作，对各省（区、市）项目绩效评价结果进行抽查，并根据审定后的绩效评价结果，采取相应奖惩措施等。
（二）省级财政部门、水行政主管部门负责本省中小河流治理绩效评价工作。组织、督促和指导市、县开展绩效评价实施工作，及时开展省级复核汇总工作，并向财政部、水利部上报项目绩效评价结果和绩效评价报告等相关材料。
（三）项目法人负责绩效评价自评工作，及时向县（市）级财政部门、水行政主管部门报送相关材料，配合上级部门的检查和评价工作，并对评价中发现的问题进行整改。
第二章 评价依据和内容
第五条 绩效评价工作依据：
（一）国家相关规划和文件。
（二）财政部、水利部颁布的相关管理制度。
（三）财政部、水利部与省，省与市、县签订的目标责任书。
（四）各项目初步设计资料、土地预审、环评等前期工作文件；项目批复和预算下达文件。
（五）各级财政、水行政主管部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报。
（六）县级以上人民政府及财政、水行政主管部门的有关批复文件、承诺文件、评审检查结论；工程建设过程中形成的有关文件和材料。
（七）其他相关资料。
第六条 绩效评价内容：
绩效评价由对省级工作的绩效评价和对具体项目绩效评价两部分组成。
（一） 省级绩效评价内容
1、工作组织情况：是否根据规划任务制定前期工作及项目建设等分年度实施意见、省级中小河流治理工作责任落实情况、监督检查制度建设及落实情况、组织实施总体成效等。
2、前期工作审批程序：前期工作审查、审批程序是否严格，涉及省际河段的项目是否经流域机构复核后审批。
3、统计及信息宣传：省级中小河流治理情况报送及信息宣传情况。
4、资金落实情况：中央资金分解下达情况、地方配套资金落实情况以及项目资金安排清单报送情况。
（二）项目绩效评价内容
1、前期工作：主要评价初步设计报告及施工图设计质量。
2、项目建设管理：主要评价项目建设“四制”执行、质量和安全管理情况等。
3、项目资金管理：主要评价资金拨付情况、项目单位财务管理制度是否健全、工程款支付是否及时、资金使用范围是否合规、财务管理是否规范等。
4、工程建设成果及治理效果：主要评价项目是否按照设计要求完成建设任务、投资完成情况、工程防洪和生态效益等。
5、工程验收及后期管护：主要评价工程进度、档案资料管理、竣工验收和建后管护情况等。
第七条 绩效评价指标体系：
财政部、水利部根据规划确定的目标任务，结合项目建设和资金管理要求，建立中小河流治理项目绩效评价指标（详见附件）。同时，根据实际情况构建动态、可扩充的绩效评价指标体系，在实际工作中不断完善补充。
第三章 评价的程序
第八条 绩效评价工作原则上于每年上半年集中组织实施，分批次对各地完工项目和项目整体进展情况进行评价。如果某省（区、市）某批次项目（如规划内试点项目）提前完工，也可就该批次项目提前开展绩效评价工作并上报财政部、水利部审定。
第九条 根据财政部、水利部的统一安排，绩效评价一般按以下程序进行：
1、项目法人按照本办法要求，完成绩效评价自评工作，根据项目绩效评价指标上报自评结果和项目绩效评价报告,经县级财政部门会同水行政主管部门审核后报送市级财政部门和水行政主管部门。由市组建项目法人的，项目法人将评价材料直接报市级水行政主管部门会同财政部门审核。以上工作应于每年3月15日前完成。
2、市级财政、水行政主管部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效评价自评情况进行汇总，于3月31日前将自评报告报送省级财政部门、水行政主管部门。
3、省级财政部门、水行政主管部门结合上报材料，综合运用专家评审、公众评议等多种方式完成复评工作，汇总项目绩效评价指标复评结果及省级自评得分，同时完成本省当年项目治理绩效评价报告，于4月30日前报财政部、水利部审定。
4、财政部、水利部结合上报材料，组织抽查，审定最终评价结果。
第四章 评价结果运用
第十条 绩效评价实行100分制（具体评分标准附后），其中，对省级工作的绩效评价占25分，对具体项目绩效评价占75分。绩效评价结果分四个等级：总分90分及以上的为优秀；80-90分的为良好；70-80分的为一般；70分以下或有下列情况之一的为较差：
1、将中央专项资金用于规划外项目的；
2、违背基本建设程序，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的；
3、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、资金管理等方面存在重大问题的；
4、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成重大经济损失和社会不良影响的；
5、项目建设进度严重滞后的；
6、项目法人在自评过程中弄虚作假的。
第十一条 省级绩效评价总得分为该地区评价批次全部项目省级复评得分的算术平均值与财政部、水利部核定的省级工作绩效评价得分之和。财政部、水利部将随机进行项目抽查，抽查项目平均得分超过该项目省级复评分的，省级总得分相应增加该分差，作为对该地区省级审定得分；反之，将省级总得分相应减去该分差，作为对该地区省级审定得分。如项目抽查得分与该项目省级复评分差超过20分的，该地区省级绩效评价结果直接审定为较差。
第十二条 绩效评价结果是对各地中小河流治理工作的综合评价，评价结果直接与后续项目和资金安排挂钩。
绩效评价结果为优秀的省份，在全国范围内通报表扬，完工项目补齐中央补助资金，给予适当奖励，同时加大后续项目的资金安排规模，适当增加中小河流治理项目数量。
绩效评价结果为良好的省份，完工项目补齐中央补助资金。
绩效评价结果为一般的省份，完工项目视情况安排部分中央补助资金。
绩效评价结果为较差的省份，在全国范围内通报批评，完工项目视情况扣减中央补助资金，同时减少或暂停后续项目和资金安排规模。
第十三条 本办法由财政部、水利部负责解释。
第十四条 各省应根据本办法制定本地区实施细则。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
东营市教育督导规定
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第103号
《东营市教育督导规定》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信二OO四年三月二十四日
东营市教育督导规定
第一条为了加强对教育的行政监督，保障教育法律、法规的贯彻实施和教育目标的实现，根据《中华人民共和国教育法》、《山东省教育督导条例》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称教育督导，是指县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内教育工作依法进行的监督、检查、评估、指导、验收等活动。
第三条教育督导的范围是本行政区域内的各级各类教育以及与教育相关的活动。
第四条教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、学校和其他教育机构及其举办者。
第五条教育督导必须依法进行，坚持实事求是、客观公正的原则，实行监督、评估与指导相结合。
第六条市、县（区）教育督导室代表本级人民政府履行教育督导职责，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第七条教育督导机构履行下列职责：
（一）统筹规划、组织实施教育督导工作，拟订教育督导、评估工作的实施方案和规章制度；
（二）对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其教育行政部门实施教育法律、法规和履行教育职责的情况进行督导检查；
（三）对实施素质教育的情况进行评价、督导；
（四）对学校的办学方向、办学条件、办学质量和办学效益进行检查评估；
（五）参与评审教育先进集体与个人，对被督导学校负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议；
（六）指导下级教育督导机构工作，总结推广教育督导工作经验，组织开展对教育督导的科学研究和对督学及督导工作人员的培训；
（七）组织协调各级各类教育的检查、评估、验收和指导工作，保障教育评价口径和标准的统一；
（八）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府或者上级教育督导机构报告和反映情况，提出意见和建议；
（九）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第八条市直各级各类学校、教育机构及其举办者和各县区中等及以上学校的督导由市教育督导机构负责。
第九条教育督导机构根据本级人民政府的委托，对违反教育法律、法规的重大案件进行调查，并提出处理建议，必要时可以移交有关部门处理。
第十条教育督导机构应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告工作。
第十一条教育督导经费根据工作需要，由同级财政安排，专项用于教育督导工作。
第十二条市、县（区）教育督导机构设立督学。督学按照有关规定任免或者聘任，并由同级人民政府颁发督学证书。
第十三条具有专业技术职务或者从教育事业单位选调的督导人员，仍享受其原有专业技术职务和各种待遇，并可按照规定参加原专业技术职务系列的职务评聘。
第十四条督学应当具备下列条件：
（一）坚持中国共产党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家有关教育法律、法规，具有较高的政策理论水平和实际工作能力；
（三）具有大学本科以上学历或者高级专业技术职务，有十年以上教育工作经历；
（四）坚持原则，秉公执法，有较高群众威信；
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第十五条督学在教育督导活动中依法行使下列职权：
（一）检查被督导单位遵守有关教育法律、法规的情况；
（二）对学生课业负担情况和收费及其使用情况进行检查；
（三）查阅有关的文件、档案、资料、簿册；
（四）参加教育、教学活动，听取工作汇报，列席被督导单位的有关会议；
（五）对被督导单位的工作提出意见和建议或者向人民政府及其有关部门反映情况，提出意见和建议；
（六）对被督导单位违反教育法律、法规、规章和政策的行为予以批评、制止，并责令其限期改正；
（七）法律、法规规定的其他职权。
第十六条督学进行督导时，应当出示督学证书。督学离职，应当将督学证书及时上交颁证机关。
第十七条各级政府及其教育行政部门应当为督学履行职责、开展工作提供条件。
第十八条督学应当接受国家、省或者市教育督导机构组织的培训。
第十九条教育督导的基本形式包括综合督导、专项督导和随访督导。
根据需要，教育督导机构可以与有关部门联合进行教育督导。
第二十条综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
（一）确定督导目的、内容、要求，向被督导单位发出书面通知；
（二）督促、指导被督导单位进行自查，提交自查报告；
（三）对被督导单位进行督导检查或者督导评估，必要时可以进行复查；
（四）向被督导单位通报督导结论，提出整改意见；
（五）向本级人民政府和上一级教育督导机构提出督导报告，必要时可以将督导结论在本行政区域内通报或者向社会公布。
第二十一条按照教育督导机构的统一安排，督学两人以上可以进行随访督导。随访督导结束后，应当向教育督导机构或者本级人民政府提出督导报告。
第二十二条被督导单位应当按照教育督导机构或者督学提出的意见和建议进行整改，并将整改情况书面报告教育督导机构和督学。
第二十三条督导结论应当作为有关部门对被督导单位及其主要负责人政绩考核、奖惩任免的重要依据。
第二十四条被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结论之日起十五日内，向作出督导结论的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起一个月内作出复查结论。被督导单位对复查结论仍有异议的，可以向设立该教育督导机构的人民政府或者上一级教育督导机构申诉。
第二十五条教育督导机构建立督学责任区制度。督学应当加强对责任区内的学校和其他教育机构的经常性督导检查或者随访。
第二十六条督学与被督导单位有利害关系或者其他关系可能影响教育督导工作的，应当回避。第二十七条被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构给予通报批评；对主要负责人员或者直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠、拒绝教育督导机构或者督学依法执行职务的；
（二）拒不执行教育督导机构或者督学的整改建议的；
（三）弄虚作假，欺骗教育督导机构或者督学的；
（四）对如实向教育督导机构或者督学反映情况的人员进行打击报复的；
（五）妨碍教育督导工作的其他情形。
第二十八条督学有下列情形之一的，由其主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由任免机关撤销其督学职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职、渎职贻误工作的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）歪曲事实，不如实反映情况的；
（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；
（五）滥用职权的其他情形。
第二十九条本规定自发布之日起施行。
刍议地方工会与非公企业工会工作之关系
张喜亮
沃尔玛公司全线建会以来中国工会组织的发展势如破竹，这是一件可喜可贺的大事。非公企业工会的组建，毋庸置疑，地方工会起到了决定性的作用。正是有各级地方工会和全国总工会的鼓动、支持和深入具体的工作，才能成就非公企业工会今天的局面。可贺之际，我们又不能不思考地方工会将怎样处理好与这些非公企业工会之间的关系，才能使其更好地存在下去并能充分发挥其应有的作用问题。
非公企业工会的组建，应当说各级地方工会和我们的企业职工都有着一个不寻常的经历。从其组建的过程我们深切地感受到，非公企业工会与原有的国有企业以及改制企业有着极大的不同。企业的出资人及管理者，或是不理解工会存在的必要性，或是对工会有着某种的抵触情绪。一个事实也是不得不承认的，有些非公企业是迫于某种压力而不得已同意工会的存在。另一方面来说，非公企业工会的工作人员大多是兼职的，有些企业的工会主席也是兼职的，不能像国有企业那样按照规定配备专职工作人员，更谈不上同级副职或中层正职的待遇了。再者说，非公企业工会最大的特点是，工会主席多是群众选举产生的，至少不是像国有企业工会那样，由上级工会与企业协商或党委推荐而产生。这些特点都决定了非公企业工会开展工作会出现一些新的问题，其工作特点和内容不能像国有企业那样墨守成规按部就班。
非公企业工会从其产生来看，用一个不恰当的词来描述，那就是一个“弱势组织”。从沃尔玛公司各店的工会来看，上千人的店其工会会员最初也只有25个会员。那么这些会员就是这家公司工会的骨干，在此基础上必须扩大工会会员，首先就应当考虑怎样把尽可能多的职工组织到工会中来，会员的多少可以说明工会组织的力量的大小。工会还必须通过其扎实有效的工作取得雇主的理解、支持和信任；如果雇主对工会及其会员尤其是工会骨干会员一直采取抵触或不配合的态度，工会组织就很难发挥作用甚至会发生生存的危机。还有一个问题是不能回避的，这些非公企业工会多是在上级工会的“强势”推动下成立的，那么，上级工会怎样来领导这些非公企业工会呢？很有可能是把这些工会组织当作其下属的一个部门那样按照一种“行政”化的方式指挥和管理。当然，这种“指挥或管理”完全可能是出于善意的“支撑和保护”。但是，如果是这样的话，非公企业工会即便是存在下去也只能是一种摆设，难以发挥其应有的发挥作用。走访调查中，笔者也发现了一些类似的问题，即上级工会时常布置一些工作并且要求企业工会贯彻执行。有些非公企业工会干部对这些工作感到不理解，对于完成这些工作也感到有很多实际的困难。他们人手少、组织机构也没有那么健全，无力完成上级工会布置的那些指标性工作。笔者走访过南方某工业区的一家制鞋业工厂发现，全厂八千多员工，专职的工会主席只有一个不到30岁的年轻人。所有的委员都是兼职的，其实这个所谓专职的工会主席也是兼着总务工作，主管职工食堂。这家工会一个专职的工作人员也没有，他们的工作受到了职工的欢迎，原因在于他们完全是凭着工友感情，开展一些工友们最为关心的事项的工作。
有些非公企业的工会干部认为；工会是职工自愿结合的群众组织，企业工会就是这个企业的职工自愿结合的组织，所以，作为非公企业的工会工作首先是做好这个企业职工最为关心的那些事项的工作，例如职工的生活、劳动条件、工资保障、食堂卫生、困难救济、医疗福利、文娱活动、员工家属慰问等等。当然，从专业的工会工作者来说，我们中国的工会是统一的组织，会员不仅是企业工会会员同时也是全国统一工会的会员；但是，我们也不能不承认，各家企业有其特点，各家的企业工会工作也各有差异，不能千篇一律。上级工会往往布置一些更宏观的工作例如“双爱双评”、劳动竞赛等等。这些工作从理论上说是有意义的，但是对于刚刚成立的非公企业工会来说，对此理解得也不是那么深刻，完成起来确实也有其困难。目前来看非公企业工会需要的是扎实具体的工作，是职工能够看得见感受得到的工作。只有这样才能更快地争取民心赢得员工的信任，使工会组织生存下去且能够壮大起来。方才说到的那位工会主席的竞选口号就是“工友所想的事儿就是工会要做的事儿”，每次新募员工，他都要做个讲话，他说加入工会是需要交会费的，大家自愿参加，但是，除去其它福利，每年中秋节工会发的月饼会比你全年交的会费还要多。他的这样的演说，赢得了职工的支持，纷纷加入工会。这就是一个真实非公企业工会的工作和他的工作方式。他的讲话应当说是不具备工会工作者的专业水准的，也不能说是达到了怎样高的理论水平。从素质上讲，这就是非公企业工会干部的真实情况；从实际效果上讲，确实赢得了职工的信任。笔者随机访问职工：“”，十个人中有九个第一反映就是“他是我们工会主席”，有一个第一反映是“总务负责食堂工作的，还是工会主席。”
和这位工会主席交谈工会工作，他也提出了一些很好的建议。他认为，非公企业工会组织首先必须赢得人心，不仅要宣传工会更要通过具体的工作让员工感受到工会的作用，让他们看到成为工会会员和不是会员的一般员工之不同，工会应当成为员工的主心骨，为他们解决生活和工作中的实际困难。对上级工会非公企业工会干部也存有很大的期望。他希望上级工会能够为其提供一些学习的机会，能够给他们的工作营造一个良好的环境，还有，希望上级工会在本地方能够树立一个很好的社会形象。他说，人们有很多的议论，说工会实际上没什么用；其实工会本来能够也正在做很多的事情，关键是怎样把那些实际的工作广泛地宣传出去，而不是一味地说一些似乎和职工利益不的相干的大道理甚至是一些讨好老板的话，对非公企业工会最好不要下达一些带有“工程性”硬指标的工作。他说，地方工会良好的社会形象更能促进非公企业组建工会的工作，使组建后的非公企业工会更能够很好地发挥作用。
应当说在各级工会的努力下，目前非公企业工会组建工作取得了比较重大的阶段性成果。在中央构建和谐社会的科学发展观的指引下，工会工作迎来了一个大好的时机，怎样能够抓住这个难得的机遇，是对中国工会的挑战。工会十四大以后，全总已经作出了关于“组织起来切实维权”的工会工作方针，提出了“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”的决议；中共中央及领导同志十分重视工会工作，总书记作出了“建立和完善工会领导的职工维权机制很必要”的重要批示；国务院颁发了各级政府贯彻工会法支持工会工作的调知……。所有这些，都为我们的工会工作创造了良好的环境。关键的问题是各级工会干部必须尽快转变计划经济时代形成的工会工作理念及工作程式，敢于探索适应社会正义市场经济发展的新要求工会工作理论，解放思想走出一条真正具有社会正义中国特色的工会发展道路。
对于非公企业工会来说，笔者以为：地方工会应当把“领导”、“管理”的理念充实更多的“服务”内容。上级工会要密切贴紧企业工会和职工的实际：了解他们、理解他们、鼓励他们、支持他们、关心他们、保护他们，放手让他们根据其本单位的实际情况开展扎实有效的工作而不是大量地布置“工程性”的工作向他们提出硬性的工作指标且进行严格的检查验收。我们工会的理念如“双评双爱”、“构建和谐劳动关系”、“建设职工之家”等等都是正确的，是带有方向性的，如果能够把这些分解在具体的企业工会工作之中使其更具体化、实用化，更便于那些未经过正规培训的非公企业的工会工作者和员工理解和接受，则必将受到欢迎且得到有效的贯彻。少下达指标，多了解情况；多一些关心，少一些干扰，多一些引导，少一些要求……，笔者以为，各级地方工会干部是不是可以从这样的角度思考一下对非公企业工会的“领导”，使我们的工作再贴近非公企业工会的实际一点儿。
就目前的情况来说，当务之急是能够为非公企业工会干部提供一些符合他们特点的工会工作业务技巧的培训，从理论到实操，把非公企业工会干部尽快武装起来。这是非公企业工会干部迫切需要的，但是，也有一定的难度。这些工会干部是难以抽出相对比较集中的时间来学习。那么，地方工会是不是可以考虑组织他们利用业余时间学习，是不是可以进行网络函授培训？培训方式应当灵活而有效。再者，各级地方工会应当努力通过其拥有的政治资源如三方机制、人大和政协等等，为企业工会工作创造更宽松的工作环境。地方工会有这样的资源，可以通过这些资源在政策上、法律上、舆论上等争取和保护非公企业工会干部的权益，宣传他们的形象，支持他们的工作。地方工会也应当在本地方尽快树立起让人民切实感受到的良好的社会形象。各级工会按照工会法等法律的规定在本级出面上行使好其权利，形成上级工会服务且保护下级工会干部，企业工会工作扎实有效地服务亚会员和职工，上下共同努力统一的组织体系才能更加强大而有所作为。由此，中国工会必将能够为实现构建和谐社会的伟大目标作出应有的贡献。
06.11