海关总署


中华人民共和国汕头海关对进出汕头经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的监管和征免税实施细则

（1991年10月16日海关总署署监一〔1991〕1451号文批准，1991年11月1日实施）

第一章 总 则
第一条 为促进汕头经济特区（以下简称特区）的发展，维护国家利益，保障社会主义经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国海关总署对进出经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定》和其他有关法律、法规，制定本实施细则。
第二条 特区经营进出口业务的企业，应持凭国家规定的主管部门批准证件和工商行政管理部门颁发的营业执照等有关证件，向海关办理注册登记手续。
第三条 特区进出境的货物、运输工具、行李物品和邮递物品，必须通过特区设立海关机构的地点进出，并按规定办理海关手续。
进出特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品，应当接受海关监管。
第四条 特区行政机关、企业、事业等单位经批准以减免进口的货物、物品，仅限在特区内使用。未经批准并补缴关税和工商统一税（产品税或增值税），不得运往区外。如需在特区内单位之间转让、销售或移作他用，应事先向海关报告，并办理有关手续。
对上述货物、物品，有关单位应建立专门账册，并按规定向海关书面报告有关货物、物品的使用、销售、库存和出口等情况，由海关派员进行核查。
第五条 海关在特区对外开放的港口码头、邮局和海关监管业务集中的地点设置海关机构，办理海关业务，履行监管理职责。
海关在特区通往内地的主要交通道口设立监管站，对特区海域江河进行巡查，监管进出特区的运输工具、货物及物品。
海关认为必要时，可以对特区企业派驻海关人员，办理海关手续，进行监管。有关企业应当免费提供办公场所和必要的方便条件。
第六条 严禁利用国家给予特区的优惠和便利条件进行走私违法活动。海关对特区内有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查。

第二章 对特区进出口货物的管理
第七条 特区行政机关、企业、事业等单位进出口货物，应经规定的国家主管部门或特区主管部门批准，由有权经营进出口业务的企业或海关准予注册的报关企业负责办理报关纳税手续。
货物进出口时，其收、发货人或者他们的代理人应按规定填写进（出）口货物报关单，向海关如实申报，交验国家规定的管理部门批准证件和其他有关单证，其中属于规定应领取进（出）口许可证的商品，应交验进（出）口许可证，并接受海关查验。
第八条 特区进出口货物，如需在其他海关办理报关纳税手续，有关单位应事先向汕头海关提出书面申请，经海关审核同意后，联系有关海关办理。
第九条 特区行政机关、企业、事业等单位经国家规定的主管部门批准进口的下列货物、物品，经海关审核，准予免征进口关税和工商统一税（产品税或增值税）：（注）
注：本条规定已根据《中华人民共和国海关关于贯彻〈国务院关于改革和调整进口税收政策的通知〉的公告》（见本书第525页）、《中华人民共和国海关关于调整部分商品关税和进口环节增值税的减免税规定的公告》（见本书第523页）、《中华人民共和国海关关于调整进口小汽车关税税率和减免税政策的公告》（见本书第514页）予以调整。
（一）用于特区建设和生产的机器、设备、零配件、原料、材料（包括建筑材料）、燃料及货运车辆；
（二）用于特区内农、林、牧、副、渔业生产出口项目的化肥、种籽、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物、加工机具等；
（三）行政机关、企业、事业等单位自用合理数量的办公用品和交通工具；
（四）国营外币免税商场在国家规定的主管部门批准的用汇额度内，进口用于供应特定对象的商品；
（五）特区旅游、饮食业为餐厅营业用餐料所进口的需经烹调加工方可食用的物料、调味品。
第十条 特区企业经国家规定的主管部门批准进口的下列货物，经海关审核，准予按规定税率减半征收进口关税和工商统一税（产品税或增值税）：
（一）特区企业在国家规定的主管部门批准的用汇额度内，进口在特区销售的商品；
（二）特区旅游、饮食企业进口可直接食用的营养食品和直接用于顾客的一次性消耗物品。
经批准进口在特区销售的国家限制进口机电产品（附件一）、烟草及其制品、各种酒类（包括啤酒），一律照章征税。
第十一条 特区企业出口按规定应征出口关税的特区自产产品，海关凭特区主管部门的证明文件，免征出口关税。
特区企业从内地运出料件或半成品，在特区内经过实质性加工，并增值百分之二十以上的，可视为特区产品。其中属于按规定应征出口关税的产品出口时，海关凭特区主管部门的证明文件，免征出口关税。
第十二条 特区企业为生产出口产品而进口的原料、材料、零件、部件、元器件（以下简称料件），海关分别按对外加工装配、进料加工或保税工厂进出口货物的管理办法进行管理。
对经批准运往内地的料件或制成品，海关按料件照章补征税款；对经批准在特区内使用或销售的，海关分别按本实施细则的第九、十条的规定办理。
第十三条 内地企业委托特区代理进出口货物和内地企业通过特区自行进出口货物，均按国家对内地进出口货物的有关管理规定办理。

第三章 对特区运往内地和内地运进特区货物的管理
第十四条 特区进口货物和使用进口料件加工装配的制成品运往内地，必须报经国家规定的主管部门批准。
特区经批准运往内地的货物，发货人或其代理人应当填写《经济特区运往内地货物报关单》（附件二），并交验规定的主管部门的批准证件和其他单证，向海关如实申报，由海关予以核放。
特区减免税货物经批准运出特区，应当补征关税和工商统一税（产品税或增值税），其中使用减免税进口料件生产组装的成品，海关对其所用进口料件补征税款。如发货人或其代理人对成品所含进口料件品名、数量、价格申报不清的，海关按成品补征税款。
第十五条 内地运进特区使用和销售的进口货物，发货人或其代理人应当填写《经济特区运自内地货物报关单》（附件三）向海关申报，并接受海关检查。这类货物运入特区时，海关不予退税。
上述货物因故退回内地时，发货人或其代理人应向海关申报，并交验经海关签章的《经济特区运自内地货物报关单》，经海关查验确系原货的，准予退回。否则，按特区货物运往内地的规定办理。

第四章 对临时来往特区和内地之间货物的管理
第十六条 特区进口的料件如需运往内地加工，发货人或其代理人应持凭特区主管部门的批准文件和加工合同，填写《进口料件发外加工申请表》（附件四），向海关登记。经海关审核同意后，发给《发外加工登记簿》。加工的成品，应在合同期限内，全部运回特区。料件和成品进出特区时，应向海关申报，并应从合同终了之日起1个月内，向海关办理核销手续。
第十七条 内地料件运入特区，委托特区企业加工，内地有关企业应持凭加工合同，向海关登记备案。需使用特区进口料件的，其加工成品运出特区时，有关企业应向海关申报，海关对其所使用的减免税进口料件补征税款。
第十八条 特区临时运往内地的货样、展览品等，如属进口货物或含有进口料件，在货主保证于6个月内运返特区的条件下，海关可视其情况收取保证金或保函放行。物品返回特区时，经海关验明确系原货的，发还所交保证金或将保函予以注销。
第十九条 特区内经营租赁业务的企业，将进口机器设备出租给内地单位使用时，应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件和租赁合同，海关按租金征税验放。有关机器设备应按租赁合同规定的期限按时运回特区。
第二十条 内地单位从境内其他口岸进口通过特区继续运往境内其他地区的货物，其收货人或其代理人应当持有进口地海关的关封或验放证明文件，交由海关核查。
内地通过特区继续运往内地的运输工具及其所载货物，应接受海关检查并按有关规定办理。

第五章 对进出特区运输工具的管理
第二十一条 特区企业单位或个人经营的进出境运输工具或装载特区进出口货物的境内车辆，应由运输工具或车辆的所有人或其代理人持国家规定的主管部门批准的证件向海关办理登记、备案手续。
第二十二条 进出境运输工具到达或者驶离特区设立海关的地点时，运输工具负责人或其代理人应当向海关如实申报、交验单证，并接受海关监管和检查。
第二十三条 装运特区进口货物驶往内地的运输工具，应当在特区设有海关机构或经海关批准的地点装运，并接受海关检查。

第六章 对进出特区行李物品和个人邮递物品的管理
第二十四条 由境外到特区或者由特区至境外人员的行李物品以及从境外寄进特区或者从特区寄往境外的个人邮递物品，分别按照海关对进出境旅客行李物品和进出境邮递物品监管办法办理。
第二十五条 境外人员在特区购置住宅或者在特区长期居住，需要进口安家物品，应当持特区有关主管部门出具的证明文件及有关单证，向海关申请，经审核属自用、合理数量范围内的，予以查验免税放行。（注）
注：本条规定已根据《中华人民共和国海关关于贯彻〈国务院关于改革和调整进口税收政策的通知〉的公告》（见本书第525页）、《中华人民共和国海关关于调整部分商品关税和进口环节增值税的减免税规定的公告》（见本书第523页）、《中华人民共和国海关关于调整进口小汽车关税税率和减免税政策的公告》（见本书第514页）予以调整。
第二十六条 个人携带、邮寄特区减免税进口的物品前往内地的，应以自用合理数量为限，并接受海关检查；超过自用合理数量规定的，应当向海关申报，由海关补征税款验放。

第七章 附 则
第二十七条 对违反本实施细则，构成走私或者其他违反海关监管规定的行为，由国家依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规处理。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本实施细则未具体规定的事项，按照国家有关法律、法规办理。
第二十九条 本实施细则经海关总署批准，由汕头海关负责解释。
第三十条 本实施细则自1991年11月1日起实施。1986年9月20日实施的《细则》同时废止。

附件一：国家限制进口的机电产品（含散件）＊
1、汽车 14、电子显微镜
2、计算机 15、复印机
3、电视机 16、电子分色机
4、显像管 17、Ｘ射线断层检查机（ＣＴ）
5、摩托车 18、气流纺纱机
6、录音机 19、录音录像磁带复制设备
7、电冰箱 20、计算器
8、洗衣机 21、录音机机芯
9、成套录像设备及录（放）像机 22、自行车
10、照相机 23、收音机
11、手表 24、电风扇
12、空调器 25、集成电路
13、汽车起重机
＊本目录的变更，应以国务院或其授权部门公布的为准。

附件二：中华人民共和国海关经济特区运往内地货物报关单（略）

[摘要]目前具有中国特色的社会主义法律体系已初步建成，法律已覆盖社会的多个方面，并快速发展。法律正在扩张，这是我国法治建设成就的直接体现。然而在当今法律扩张的时代下，法律更多所体现的是在其数量上的具体适用而不是对法治精神的体现，公民对法律的认识也多是从对法律工具意义上的理解，这些都不是中国法治建设所追求的根本目的。因此，有必要从法律价值的视角来冷静的思考法律扩张时代下的法律所应当怎样充分体现真正价值以促进法治建设。
　
[关键词] 法治 法律扩张 法律的价值 　　


一、法律扩张的时代背景及所面临的问题所在
　　
中国致力于法治建设数十年，于如今已取得了令世人瞩目的成就。具有中国特色的社会主义法律体系已初步建立，诸多法律已覆盖社会政治、经济等相关方面并不断发展扩张。法治进程依然坚定前行，各项法律从制定到实施不断地作用于社会生活的各个方面，中国发展已然进入到一个法律扩张的时代下。法律扩张是应法治国家建设的必经之途，同时也是国家法治建设成果的积极反应。法律扩张主要表现在有形和无形的两个方面。有形的法律扩张指法律不断地被制定和实施，同时随法治进程之坚定前行，法律在数量上依然会呈现向上发展的态势。无形的法律扩张指法律意识在社会中的不断传播，即“依法而有所为，依法而有所不为”的意识逐渐在社会中扩展和深化。
　　
然而，我们必须直面我国的法治建设正处在发展而非完善的事实。冷静的思考我们所处之法律扩张的时代，不难发现这个时代下有两个问题我们必须要面对。其一，即有形的法律扩张下，法律被多数体现在数量上而非体现在质量上。其二，即无形的法律扩张下，法律更多的被体现在“用”上而非法律及其价值本身。 　

（一）有形的法律扩张所存在的问题 　
　
中国法治建设之初，基于特定的历史原因，法被真正的亟需。法律首先在创制数量上和施行速度上被要求，以期及时填补法律在社会中的空白，确保有法可依。这种思维和模式于当下依然在延续，然而“法治之法”并非仅仅只需要数量上的法律。而今中国特色的社会主义法律体系已经初步建立，数量上的法律已经并非建设上的主要追求。当今中国法律上的主要追求应当是在契合中国特色法律体系实质精神上，即中国特色化、科学化和民主化。或许是原有机制的惯性，我国目前多数的法律仍然是体现在以数量来弥补具体适用上的空白而非体现在“法治之法”的本质精神上。这样就不可避免的造成了现有法律难以较为持续的适应中国实际需求的变化和发展，而不得不重新出台新一轮的适用性法律以适应需要。同时当一旦出现新的变化而短期适用性法律又难以适应时，新的一轮循环又不得不紧迫开始。如此难以体现“法治之法”的本质精神而仅追求数量上之法律的循环往复，最终造成的结果可能是中国法治的停滞。 　

（二）无形的法律扩张所存在的问题 　　

社会中常会出现诸如以下舆论，如一旦当利用法律手段不能完全按照自己的预期解决利益上的纠纷时则呼法律无用或法律无能。又如一旦社会上出现某些问题则动辄强调法应加强或苛以重法。还如一旦当某些具体性而非普遍性问题不能被及时解决则要求此应立法，彼亦应立法。等等诸如以上相似舆论时常性的出现，笔者常会思考，难道我国现有体系内的法律真的就如此价值微微？诚然我国社会主义法治仍处于建设阶段而远未达至完善，一些方面存在着法律或法律相关制度不健全的现象，但是这些难道就是问题全部原因之所在吗？ 　　

然而当笔者难以自我全面合理解释而反观产生如上法律意识的人其本身时，笔者豁然发现，是否产生如此法律意识的人其本身存在着一部分原因呢？法治建设是一次历史性的转折，原有的价值观念相应的也需要随之出现转折性的重建。然而价值观念上的重建却难以像机制上重建那样迅速，滞后则必然出现。随改革开放的进展，各种社会思潮涌现，同时又对原本滞后的价值观念进行了冲击，甚至在一定程度上出现了混乱。当人们无所适从时，随法治建设的深入，人们首先在对法治和法律适用上的作用价值注入了高度的期望。同时随之数量上的法律施行及扩张，更加偏离人们对法律应有价值的理解。然而这种数量上的法律诸如上文所述其本身就存在一定程度上对“法治之法”的价值上的缺失，因此其不能从根本上树立人们对法律完整的价值认识。而且法律本身亦有其局限性，当法律没有如期扩张到其本身所不能达到的地方或扩张到其本身所不应到达的地方时，法律根本不能在这些地方发生良好的作用，甚至会发生反作用。如果对法律价值上的理解不完整即把法律仅仅局限在“用”上，而当这种意义上的“用”难以实现时，人们难免对法律抱以失望或无用的态度。
　　
综上所述，无论是有形还是无形的法律扩张中所存在的问题，其根源都是对“法治之法”应有价值的缺失。因此，探寻法律的价值便成为解决问题的关键。 　　

二、法律的内在和外在价值分析 　　

价值一词其本身就具有多元性，从不同的角度去探析会得出不同的解释。概括的说，价值就是事物所具有的属性、能力、规定和组成部分。如果我们探讨某一事物是否具有价值，一方面是探讨这个事物相对其本身之外是否具有作用上的意义，另一方面则是探讨这个事物其独立的自身上的意义。事物相对上的意义就是其外在价值，事物自身上的意义就是事物的内在价值。 　　

就事物的外在价值一般具有以下特点。首先，外在价值所依赖的是其所能实现某种目标作用上的意义。即如果另一事物能够更好的实现可欲的目标，那么该事物的价值就会下降，甚至会被替代而失去价值。其次，外在价值所依赖的是在其所能实现另一事物的目标上，所以外在价值的大小或有无是决定在依此事物去作用目标的人的主观选择上。再次，如果某一事物只具备外在价值，那么其重要性就不在来自于本身，因此我们在面对单纯具有外在价值的事物时，就不能在强调它的外在价值属性的同时说它的重要性还来自于其自身；即使有这样的判断，但是这将无法避免的成为一个逻辑上的悖论。 　　

所以当我们讨论一个事物的价值时不能仅局限在此事物的外在价值上，完整的发现其价值必须同时寻找其内在价值。内在价值是事物价值的根本，与外在价值不同，拥有内在价值的事物是可以主张其所能够实现的目标的；换言之，拥有内在价值的事物，并不妨碍它能够被视为服务于可欲目标的工具。但是外在价值的多少、大小，并不影响内在价值在证明该事物之重要性上所有的核心地位。也可以这样说，当我们要想强调某一事物的重要性时，如果它拥有内在价值，只需要成功说明该种价值，那么该事物的重要性就不可动摇，这种重要性并不因其外在价值而有所改变。内在价值是事物固有的、特定的和不依赖它物来证明自身意义上的存在。

　　因此具体探讨法律的价值时，在关注法律的外在价值时还应发现其更为重要的内在价值。无论是依赖数量上的法律来弥补社会管理上的法律依据空缺，还是社会公民法律意识中对法律“用”的意义上的理解，其所体现的都是法律的外在价值。如果只关注法律的外在价值，那么其就沦为了简单的工具，它存在的意义也就是可有可无的了。然而，这与中国社会主义法治建设方向是相背离的。 　　

法律所承载最为根本的不应是其工具意义上的利用价值，而应当是对法治在精神上的表达和贯彻，只有法律的内在价值才能真正体现“法治之法”的本质精神。法的内在价值是对法治的诠释，法治通过法来具体化到现实中的各个方面。法的内在价值是对民主的坚持，民主上所需要的各种诉求通过法来表达和维护。法的内在价值是对公民权益的保障，公民权益是法的来源，而法也不仅仅具有工具作用上的意义。法的内在价值是是法重要的组成部分，它决定了法不因其在具体适用上的能或不能而有所改变，亦或可有可无。 　　

三、法律扩张时代下的法律实现其内在价值的途径 　　

法律扩张时期是中国法治建设的关键阶段，这个时期的关键又是对法律质量的提升，而法律质量的关键又在于对法律的内在价值的体现，因此必须充实我国法律的内在价值。 　　

首先，法律的制定和实施中应当更多的体现其内在价值。法律体系初步建立前，法律制定和实施从某种意义上说更具有构架上的重要作用。而在我国社会主义法律体系初步建立后，法律应当着重从体系内的根本价值上进行构建。这种价值所承载的是社会主义法治和民主的内核精神，而不是政府管理手段上的作用意义。所以法律的制定应当从以数量上的具体适用为出发点上而转移到从质量上体现法律的内在价值为出发点上，进而使法律所承载的不仅是其规制手段上的意义，而同时更加充分的包涵法治和民主的精神。同时在法律的实施过程中应当对法律的目的和具体内在价值进行更为深刻的理解，而不是单纯的依法律机械的执行，更不因该将法律视作在具体政策上推行和管理手段上的工具。 　　

其次，应当赋予“普法”以新的内涵，同时扩大公民在法律制定中的参与权。传统意义上的普法主要是对法律教条式的宣传，其在作用仅仅是告诉人们什么该做、该怎样做和什么不该做。这种普法就是培养公民在法律意识上仅仅将法律的价值视为“用”，而令人们忽视了法律为什么“有用”的内在价值。中国的法治建设是政府推进型的法治建设，其目标之一就是让公民认识到法律对于他们真正意义，进而坚实法治的基础。所以普法不仅仅当告诉公民法怎么用，而更应当告知法为什么这样用的原因即法律的内在价值。同时应当扩大公民在法律制定中的参与权，没有那种普法教育更能让公民在参与到具体的法律制定过程中更加深刻的理解法律内在价值和对他们真正的意义。 　　

最后，应当在明确法律的内在价值的基础上理解法律应有的界限。理论上法律的界限主要讨论的是法律和道德之间是否存在必然的联系。法律的内在价值是法律之所独立存在的根本原因，同时其他事物的存在亦有其本身所特有的独立价值来决定。所以笔者认为，无论承认或不承认法律和道德之间是否存在必然的联系，都不能否认法律和道德各自存在的事实。既然二者各自的存在都是事实，则二者各自的内在价值从根本上决定着二者之间具有不同的意义范围，因此二者在理论上必然存在着一定的界限。同时，又不可否定二者之间在实际中存在或此或彼的联系，在现实中不可能完全隔离。同理，诸如习惯、政策、纪律等其他社会规范中也同样有其特有的内在价值和范围覆盖，各自间很难说就可以无碍的取代或必然的隔离。所以法律扩张时代下的法律应当有其扩张的必然界限，法律的内在价值决定法律所能发挥的社会功能而不可能无限扩张。因此，法律不是万能的，无论是在法律的制定上，还是公民对法律的认识上都应当在理解法律内在价值的基础上明确法律的界限，而不能在法律的范围外事则躬求于法律。 　　

总之，法律扩张时代下的法律应当更加突出和明确法律的内在价值，将对法律数量上的追求提升到对法律质量上的追求，将公民的法律意识从仅仅对法律用的意义上之理解提升到法律对法治建设意义上的完整理解，以真正充实中国特色社会主义法律体系，推进中国法治建设的发展和完善。

　 [作者简介]熊利民，中国人民大学宪法与行政法学硕士研究生，江苏济恒律师事务所兼职律师，研究方向：法理学、宪法学、行政法学、法律史学。联系方式：Email: xiongliminhr@163.com