四川省人民政府


四川省改进公路运输管理实施办法
四川省人民政府



第一条 为改进公路运输管理，适应城乡商品流通和人民旅行的需要，根据中共中央《当前农村经济政策的若干问题》（即中发[1983] 1号文件）和经国务院批准的国家经委、交通部《关于改进公路运输管理的通知》（即经交[1983] 594号文件）的精神，结合我省个体情
况，特制定本办法。
第二条 公路运输要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，实行多家经营，发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性，同时允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机从事运输。
第三条 凡参加营业运输的国营企业、集体单位和个人，都要申请办理工商登记，经交通部门签注意见，再由工商行政管理部门批准发给营业执照。交通、商业、粮食、供销、外贸等系统常年参加营业运输的车辆，赁营业执照和成建制的车徽营业；其余单位和个人的车辆，除持有营业
执照外，还必须有交通主管部门发给营业标志，方准开业。临时参加营运的车辆，由当地交通部门核发临时营业标志。车辆、驾驶员要经过交通或公安部门检验、考试领取牌证，货车载客的驾驶员必须持有载人许可证。所有参加营业运输的车辆，都要遵守国家的政策、法令。
凡申请从事营业运输的城乡个体和联户，必须在中国人民保险公司投保第三者责任险、旅客意外伤害险和货运险后，才能办理工商登记。国营和集体运输业也应积极参加保险。
农用拖拉机从事营业性运输和非营业性运输的界限，按国办发[1982]38号文件的规定执行。
第四条 个人购置机动车辆从事营业运输，应限于领得驾驶执照的人员，根据需要允许请一名帮手或带一、二名学徒。联户购置机动车辆从事营业运输，应由联户中的成员自行驾驶和经营，除根据需要可以带一、二个学徒外，不得请帮手。
个人或联户购置的机动车辆允许从事营业性运输，不得再从商品贩运活动。
第五条 各运输企业和个体运输业的经营范围要有适当分工，各负其责。
（1）交通部门的运输企业面向社会，为各行各业服务，主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资的运输。
（2）非交通部门的运输企业主要承担本系统的运输任务，也可承运其他物资。
（3）农村社队、联户和个人经营的机动车辆、拖拉机，主要承担当地农副产品和农村生产、生活物资的运输，也可以进行长途运输。
（4）城镇个体运输业户，主要承担本地零星物资运输，也可经营本城镇港、站之间的短途客运。
（5）搬运装卸和人畜力车的营业范围，由营业者申报，经当地交通主管部门统筹安排核定。
第六条 公路汽车客运，原则上由各级交通部门的运输企业经营。非交通部门的零星客车要求经营公路客运的，其车辆状况和驾驶安全操作技术，必须符合客运规定条件，经市、地、州交通主管部门审查批准，核定营运路线、范围，保证客运班次。
为保证旅客安全，拖拉机不准经营客运。为避免重复发展、互相扯皮和维护公路客运正常秩序，城市公共汔车与交通运输部门客车的营运范围，不能因行政区划变动而改变，双方仍应维持一九八二年底以前的分工，不互相扩大营运范围。
第七条 为了使货畅其流，加快商品流转，公路运输要打破部门界限和地区封锁，组织直达运输和合理运输。任何单位和个人不得滥用职权，划地为牢，垄断货源。各级交通主管部门都要强计划管理，定期召开运输平衡会议，对运输市场实行计划指导。重点物资运输任务，要落实承运
单位和数量，限期完成；按照经济合理、平等互利的原则，协调安排好跨区运输任务；组织运输企业之间互相交换对流货源，减少空驶，节约能源，提高车辆实载率。
各营业运输企业应按期向当地交通主管报送运力运量平衡计划和运输完成统计报表；其他参加社会运输的单位和个体运输业亦应定期报送完成运量统计数字。
第八条 所有参加公路营业运输车辆的运价，均应执行省规定的价格，群搬运价执行地、市、州规定的价格。
第九条、 营业运输和搬运装卸的费用结算，必须使用交通、财税部门统一制定的运费结算凭证。汽车运费结算凭证的印制发放，按省财政厅、交通厅一九八二年六月发出的关于统一汽车货运票据合通知执行。搬运装卸结算凭证，使用各地、市、州交通局、税务局制定的统一结费凭证
，并向当地交通和管部门申请领用。
条十条 为了便于车辆在省外运行，凡跨省运输，必须使用统一的行车路单，由车辆所在地的交通主管部门签发。外省进入我省车辆，凭路单通行（有跨省运输协议的，按协议办）。
第十一条 凡从事营业运输、搬运装卸的单位和个人，都应依法纳税，并按规定缴纳养路费和运输管理费。未经省人民政府批准，任何单位不得擅自征收其他费用。
运输管理费按运输营业额征收，最多不得超过百分之一，专款专用，年终结余按规定上缴财政。各单位缴纳的运输管理费列入运输成本。
运输管理费的具体征收、管理、使用办法，由省交通厅、财政厅制定。
第十二条 对城乡个体和联户及零星分散的营运车辆，可由交通管理部门就地进行编组，定期组织从业人员学习有关交通运输法规、安全规章，并在业务技术培训等方面，积极进行帮助。有条件的可以组织他们开展相互协作，解决车辆维修、食宿、停车、油料储存等具体问题。
第十三条 各级交通主管部门要会同工商行政管理、公安、税务、物价等部门，加强运输市场的管理。对哄抬运价、营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、非法经营、偷税漏税等违法乱纪行为，要分别情节轻重，给予批评、教育、警告、罚款处理，严重者要吊销行车执照、驾驶执照、车辆
牌照、营业执照和营业标志，直至追究法律责任。
除公安、交通部门外，其他单位和个人都无权扣缴行车执照、驾驶执照、车辆牌照和营业标志。除工商行政管理部门外，其他单位和个人都无权扣缴营业执照。
第十四条 各级交通、公安部门可根据当地情况，统一设置车辆监理、运输管理和养路费征收的联合检查站，实行联合检查，简化手续，方便运输。为避免重复设卡，各地规划设置联合检查站应报省交通厅会同有关部门审批。凡未经省人民政府批准，任何单位都不准在公路上设卡，拦
车检查。
运输管理人员深入点线、港站和单位检查时，必须持有省制发的检查证。
第十五条 公路运输实行联合经营，有利于合理配载，减少空驶。鼓励交通部门运输企业之间，交通部门与非交通部门运输企业之间，国营、集体和个体运输业之间，在自愿、平等、互利的原则下，采取各种形式，实行联合经营。各级政府和有关部门要给予积极支持。
第十六条 各地要积极组建联运服务公司，既为货主代办运输业务，又为运输企业组织货源，利用回空配载，并积极开展各种运输方式的联运，方便货主，节省费用。各联运公司之间要加强协作，互相代理业务。联运服务公司经办业务，可收取一定的手续费。
各运输企业都要努力改善经营，提高服务质量，货主可以择优托运。
第十七条 各地对封存的车辆要进行清理，对技术状况不好、耗油量高的老旧车辆，按照有关规定，经当地公安、交通部门鉴定后，予以报废，不得继续使用，严禁转卖给其他单位和个人，可以继续使用的车辆，根据运输需要和油料供应情况，经省级主管部门审批，决定启封。
第十八条 本办法自颁发之日起实行，过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。

注：本办法中关于运输管理费的征收办法，一九八三年仍按原规定（即省交通厅、财政厅“川交地[1981] 字第003号、川财政企[1981] 字第121号补充通知”）执行。从一九八四年元月一日起即按本《实施办法》规定征收。



1983年11月5日
文化部


文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知

文市发〔2003〕15号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
为深入贯彻《互联网上网服务营业场所管理条例》，整顿和规范网络文化市场，根据《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发[2002]49号）精神，现就互联网上网服务营业场所连锁经营管理有关问题通知如下：

一、促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，是加强对网吧等互联网上网服务营业场所管理，规范互联网上网服务经营活动的重要措施。各地文化行政部门一方面要继续坚持从严审批、从严管理、从严控制总量、从严打击违法经营的原则，合理布局、优化结构，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，探索长效管理机制，落实经营管理技术措施；另一方面要加强对现有网吧的正面引导和改造提高，通过促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，力争让规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧等互联网上网服务营业场所逐步占据市场主流，在社会上树立起网吧等互联网上网服务营业场所文明、健康的良好形象。

二、本通知所称的互联网上网服务营业场所连锁经营，是指若干互联网上网服务营业场所在连锁经营企业总部的统一管理下，严格按照连锁经营的组织规范，统一经营方针、统一服务规范、统一形象标识、统一营业场所风格，并且统一上网首页和统一计算机远程管理的经营组织形式，主要包括直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种组织形式。连锁经营企业对直营连锁门店的控股比例不得低于51%。不符合上述要求的，不得以连锁名义从事经营活动。

三、文化部负责全国性和跨省（自治区、直辖市）连锁经营的互联网上网服务营业场所连锁经营企业的审批；省、自治区、直辖市文化行政部门负责审批在本行政辖区内从事连锁经营的互联网上网服务营业场所连锁经营企业的审批，并报文化部备案。各省、自治区、直辖市文化行政部门要对互联网上网服务营业场所连锁经营企业及其连锁门店的数量和布局进行合理规划，既要防止独家垄断，又要避免恶性竞争。每个省（自治区、直辖市）审批设立的互联网上网服务营业场所连锁经营企业不超过3家，全国性互联网上网服务营业场所连锁经营企业原则上不超过10家。要在严格控制总量的前提下优先审批互联网上网服务营业场所连锁经营企业的直营连锁门店，从严审批新设立的特许连锁门店，鼓励和支持互联网上网服务营业场所连锁经营企业在商业自愿的原则下收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有的互联网上网服务营业场所经营单位。今后要在城市和有条件的农村地区停止审批非连锁经营的互联网上网服务营业场所。

四、申请设立互联网上网服务营业场所连锁经营企业应当符合《互联网上网服务营业场所管理条例》和国家有关规定，并具备下列条件：

（一）有企业的名称、住所、组织机构和章程；

（二）在一个省（自治区、直辖市）内从事连锁经营的，注册资本（金）或出资不得少于1000万元；从事全国性和跨省（自治区直辖市）连锁经营的，注册资本（金）或出资不得少于5000万元；

（三）有与其连锁经营活动相适应并取得从业资格的经营管理人员、专业技术人员；

（四）在一个省（自治区、直辖市）内从事连锁经营的，应当有不少于10家直营连锁门店；从事全国性和跨省（自治区、直辖市）连锁经营的，应当在不少于两个省（自治区、直辖市）内拥有不少于20家直营连锁门店；

（五）直营连锁门店不得少于连锁门店总量的10%；从事特许经营活动应当依法签定特许经营合同；

（六）具有与其连锁经营活动相适应并符合连锁经营规范的经营管理体系和向连锁门店提供长期经营指导的能力；

（七）拥有统一的上网首页和对连锁门店统一实施的计算机远程管理系统；

（八）法律法规和文化部规定的其他条件。

五、申请设立互联网上网服务营业场所连锁经营的企业应当提供以下文件：

（一）名称预先核准通知书或营业执照和章程；

（二）法定代表人或主要负责人的身份证明等有关证明材料，主要经营管理人员、专业技术人员的从业资格等有关证明材料；

（三）资金信用证明和符合本通知第四条规定数量的营业场所产权证明或者租赁意向书；

（四）符合连锁经营规范的筹建方案；

（五）符合国家法律法规规定的连锁经营管理制度及特许连锁门店的加盟章程；

（六）作为统一上网首页的合作网站合作意向书或者自建网站的筹建方案；

（七）统一计算机远程管理系统的筹建方案；

（八）需要提交的其他文件。

六、文化部或省、自治区、直辖市文化行政部门收到互联网上网服务营业场所连锁经营企业设立申请后，经审查符合条件的，发给同意筹建的批准文件。申请人完成筹建后，应当持符合本通知第四条规定数量的连锁门店《网络文化经营许可证》复印件、直营连锁门店的直营证明材料和特许连锁门店的特许经营协议书（合同）等证明材料向文化行政部门申请最终审核。文化行政部门经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》；经审查不符合条件的，应当向申请人说明理由。

七、互联网上网服务营业场所连锁经营企业设立连锁门店应当取得当地县（区）级以上文化行政部门的书面同意，并按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定单独办理《网络文化经营许可证》。已经依法办理《网络文化经营许可证》的连锁门店应当办理变更登记手续。各省（自治区、直辖市）文化行政部门应当支持全国性或跨省（自治区、直辖市）连锁经营企业于一年以内在本行政区内设立不少于10家连锁门店。

八、互联网上网服务营业场所连锁经营企业及其连锁门店应当自觉接受当地文化行政部门的日常监督管理。凡连锁门店受到停业整顿以上行政处罚的，当地文化行政部门应当将处罚决定逐级上报至连锁经营企业发证部门备案。一年以内累计受到两次以上停业整顿以上行政处罚的特许连锁门店，连锁经营企业应当终止与该门店的特许经营关系；一年以内3%以上连锁门店受到停业整顿以上行政处罚的，发证部门应当责令连锁经营企业进行整改；一年以内3%以上连锁门店被吊销《网络文化经营许可证》的，取消连锁经营企业的连锁经营资格。

九、文化行政部门要对网吧等互联网上网服务营业场所、连锁经营企业及其分支机构实行年审制度。要加强对互联网上网服务营业场所连锁经营企业的指导，积极引导连锁经营企业提高经营管理水平，按照连锁经营标准化、专业化的要求，逐步建立起完善的经营管理体系和服务标准，坚决杜绝假连锁现象。积极引导连锁经营企业加强互联网文化建设，不断拓展增值服务项目，开发主题鲜明、特色突出的互联网文化内容和增值服务功能，为上网消费者提供丰富多彩、健康有益的衍生文化产品和增值服务项目。要充分发挥连锁经营企业在行业协会中的骨干作用和示范作用，努力促进行业自律。

二○○三年四月二十二日