江苏省南京市人民政府


关于颁布南京市人民防空工程管理办法的通知
南京市人民政府



第一条 人民防空工程（以下简称人防工程）是国家的重要战备设施，是城市建设的重要组成部分，应纳入城市建设总体规划。平时必须保持良好的状态，战时能充分发挥作用。为加强全市人防工程的维护管理，现根据国家和省有关规定结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各类人防工程（含地面伪装及各项附属设施）。人防工程按战时用途和平时维护管理的责任分为公用人防工程和单位人防工程。公用人防工程是：
（一）市、区春民防空指挥所及市、区人民防空办公室直属的各种专用人防工程；
（二）疏散机动干道和人防部门建造在山头、公用绿地、公用场地地下的人防工程；
（三）中、小学内的人防工程；
（四）街道的人防工程。
除上述公用人防工程外，均属单位人防工程。
第三条 本办法在市有关部门的配合下，由市人防办公室督促实施，各有关单位和个人都必须遵照执行。

第二章 工程管理
第四条 人防工程的维护管理，实行以块为主、条块结合、分工负责、统一指导的原则组织实施。
市人民防空工事管理所、各区人防办公室、市级各系统和各大单位的人防部门，分别负责直属人防工程的管理，并指导、督促、检查辖区范围内人防工程的管理工作。各单位的人防工程由本单位负责维护管理。
第五条 凡有人防工程的单位，都必须按照国家和地方有关规定落实管理部门和维护管理人员，建立健全使用的维护管理制度，切实做好人防工程的维护管理工作。
第六条 人防工程的维护管理必须认真执行《人民防空工程维护管理技术规程》。
凡已交付使用的人防工程，必须达到下列标准：
（一）工程结构完好，档案齐全；
（二）防护密闭设施启闭灵活，可靠；
（三）内部设备设施完好，风、水、电系统运行正常；
（四）工事无渗漏水，金属件无锈蚀，木质件无腐烂；
（五）防火、防倒灌措施可靠；
（六）工程内部整洁，空气新鲜，进出口道路畅通，孔口伪装设施完好。
已完成主体部分尚未全部竣工的工程，其工程主体和内部设备、设施的维护保养，应达到交付使用工程的相应标准，并设置好管理门。
对停缓建工程，已被复好的，应保持工程主体补复结构不受损坏；未被复的，要采取措施防止倒塌和损坏。
第七条 各级人防部门和有人防工程的单位，对管理范围内的人防工程及其附属设施必须建立工程技术档案和制定管理制度。
第八条 建立人防工程维护管理的检查、报告制度。
区人民防空办公室和使用公用人防工程的单位，每半年要对所属范围内的人防工程维护管理情况检查一次；市人民防空办公室每年要对全市人防工程的维护管理情况检查一次；检查情况要向上一级人防部门书面报告。
第九条 人防工事管理员是市、区人防部门派出的专职工作人员，有权对分管地区内各类人防工程的管理、使用、维护情况进行检查、督促和指导。各有关单位应予配合。
第十条 加强人防工程的保密工作，严禁向无关人员泄露工程性质、坐标和防护能力等有关数据，不得遗失工程图纸、资料、文件。
第十一条 参观人防工程，必须按下列规定执行：
（一）各级人防指挥所工程的核心部分，一律不得列为开放项目。参观市、区指挥通信工程应经上一级人防部门审批，并对参观单位、人员姓名、职务、参观时间、项目等进行登记。
（二）对外宾开放的工程项目，由市人民防空办公室统一安排，陪同人员在介绍情况时，须按经批准的解说词讲解，不准涉及全市的作战设想、工程规划、工事布局、数量、具体技术标准，参观中禁止拍照和录象。

第三章 工程保护
第十二条 人防工事是国家的重要战备设施，任何单位和个人都有保护人防工事的职责和义务，并应遵守下列规定：
（一）禁止向人防工程内部及其孔口附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和便溺。
（二）严禁在危及人防工程安全范围内取土、采石、修建地面设施和埋设各种管道。确需埋设管道和修建地面设施时，必须征得市、区人防办公室的同意，并采取必要的防范措施。
（三）严禁擅自拆除人防工程。必须拆除时，简易级人防工程由市人民防空办公室批准，五级以上（含五级）人防工程报省人民防空办公室批准。拆除的人防工程，由拆除单位予以补建或按规定标准赔偿，所收经费由市人防办公室统一安排补建人防工程。
（四）严禁擅自在工事的外墙、密闭隔墙、临空墙等处开孔，必须开凿时，须报经市人民防空办公室批准。
（五）除专用库房外，禁止在人防工程内部存放和使用易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
第十三条 人防工程的报废，须报省人民防空办公室批准，并做好拆除、回填等善后工作，防止发生事故。

第四章 平时使用
第十四条 凡平时可以使用的人防工程，都要本着因地、因洞制宜的原则，有计划地安排使用，充分发挥经济效益、社会效益和战备效益，以用促管，用管结合。
第十五条 平时已使用的人防工程必须符合《南京市人防工程平时使用技术管理规定》的要求，保持工程结构和内部设备、设施完好；具备一定的生产、生活、工作和劳动防护设施；不进行有毒、有害的生产操作；不污染周围地区的生态环境。
第十六条 平时使用人防工程，均应向人防部门申报，经市、区人民防空办公室批准，并取得《人防工程使用证》后，方可使用。未经批准，任何单位不得转让和出租人防工程。
关于平时使用人防工程的个体规定和收费办法另行制定。
第十七条 建成两年以上、迄今未使用或使用不当的人防工程，经人防部门督促限期仍不使用和使用不当的，人防部门有权调整给其它单位使用。所在单位应办好使用移交手续，并为使用单位提供方便。

第五章 经费材料
第十八条 人防工程维护管理的经费、材料，按苏政发［1985］52号文《江苏省人民防空工程维护管理实施细则》第二十条规定执行。
第十九条 人防工程改造经费，属于战时防空需要的由人防部门解决；属于平时使用需要的，全民企业单位在生产发展基金或更新改造基金中开支；集体所有制单位在更新改造资金或税后积累中开支；行政事业单位在其行政事业费中解决。

第六章 奖惩
第二十条 对维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或人防部门给予精神鼓励和物质奖励。
第二十一条 对违反本办法规定的单位和个人，由市、区人防办公室会同有关部门给予批评教育和处理。
（一）擅自拆除人防工程或在危及人防工程安全范围内采石、取土者，除责令修复或按造成的损失赔偿外，视情处以经济价值的百分之十至百分之三十的罚款。
（二）往人防工程内排泄废水、倾倒污物、堵塞人防孔口和进出道路者，损坏人防工程的各种设施者，除责令限期清除、修复、赔偿外，对个人罚款十元，单位罚款一百元，经劝告无效应加重处罚。
第二十二条 对破坏人防工程，以及玩忽职守，造成重大事故或经济损失者，根据不同情节，由市、区人防部门或公安、司法机关严肃处理，直至依法追究刑事责任。

第七章 附则
第二十三条 各级有关部门要积极支持、配合人防部门，共同搞好人防工程的维护管理工作。规划、城建部门在安排建设项目或市政工程的建设时，要注意保护人防工程设施；公安部门要积极协助人防部门做好人防工程的安全保卫工作；供电、供水、邮电、电信部门对人防工程的用电
、用水、通讯，要给予支持。
第二十四条 本办法自颁发之日起执行。凡本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。对本办法的解释，责成市人民防空办公室负责。



1985年12月23日
江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市市民卡管理暂行办法的通知

锡政办发〔2010〕34号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市市民卡管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年二月十二日









无锡市市民卡管理暂行办法



第一条 为加强市民卡管理，规范市民卡使用，方便市民办理个人社会事务，提升政府公共管理和服务效能，提高社会信息化应用水平，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的市民卡为无锡市社会保障·市民卡，是指由无锡市人民政府发放的，用于办理市民个人相关社会事务和享受公共服务的多用途智能卡。

市民卡分为标准卡和衍生卡。标准卡为记名卡，具备市民卡全部功能；衍生卡分为记名卡和不记名卡，具备标准卡的部分功能。

第三条 本市行政区域内市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本办法。

第四条 标准卡的发放对象为本市户籍人员以及依法参加本市社会保险或者依照相关规定的其他人员；衍生卡发放对象不受限制。

第五条 市信息化和无线电管理局是市民卡工程的牵头协调部门，负责市民卡建设方向的把关和技术方案的审查审定、市民卡工程的综合协调以及对市民卡工程的监督管理。市人力资源和社会保障局为市民卡工程建设具体操作部门，负责技术方案确定后的具体实施和市民卡的发放管理。

无锡市民卡服务中心（无锡市民信息资源管理中心）负责市民信息的采集和核准、市民信息资源库的建设和运行维护，市民信息的交换、开发、共享、安全管理以及市民卡的发放工作。

无锡市民卡有限公司受市政府的授权和委托，负责市民卡的制作、运营服务和业务拓展工作。

第六条 市政府各职能部门及有关公共服务机构应当根据市民卡系统建设的需要，积极推动市民卡在本部门管理和服务中的应用。

区人民政府、镇人民政府、街道办事处以及社区服务机构，应当配合做好市民卡信息的采集和市民卡申请的受理、发放、宣传等相关工作。

本办法施行后，市政府各部门及有关公共服务机构原则上不再发行与市民卡功能类似的其他卡种。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并及时进行调整。

第七条 市民卡各应用部门及有关公共服务机构应当按照相关规定及时、准确、完整、无偿向市民信息资源管理中心提供相关信息。

市民卡各应用部门及有关公共服务机构经市民信息资源管理中心同意，可以使用相关信息。

第八条 市信息化和无线电管理局应当会同相关部门制定市民信息资源库的规划、标准和信息安全管理办法。市民信息资源管理中心在市民信息的采集、存储、交换和应用等各个环节应当保护持卡人的隐私。

第九条 市民卡的技术应用必须符合《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》、《社会保障卡（个人）规范》、《建设事业集成电路（IC）卡应用技术》标准和中国人民银行制定的银联卡标准。

第十条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、社会保障卡号、发卡日期、有效期、市民卡序号、银行卡号、条形识别码、个人相片等基本信息。市民卡的机读信息包括持卡人基本信息和持卡人在市民卡各应用部门中的相关管理和应用信息。

第十一条 标准卡具有以下功能：

（一）记录功能：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；

（二）凭证功能：持卡人持卡可通过联机或者脱机办理个人相关事务；

（三）查询功能：持卡人通过市民卡服务网络的读卡设备，查询持卡人本人的个人身份、劳动保障、公用事业消费等方面信息；

（四）公共服务：作为持卡人享受政府服务（劳动、保障、居住、卫生、民政等）和公共服务的电子凭证；

（五）消费支付：持卡人在对市民卡电子钱包充值后，可凭卡在市民卡应用网点用于公共交通、公用事业、日常生活方面的消费；

（六）银行卡功能：持卡人通过市民卡合作银行营业网点和具备银联功能终端上办理金融业务；

（七）居住证功能：符合无锡市居住证申领条件的，可以享受《无锡市居住证管理暂行办法》所规定的相应待遇。

市民卡衍生卡具备前款规定的部分功能。市民卡有限公司在前款规定功能基础上可在授权和法律允许范围内开发增值服务。

第十二条 市民卡应用范围主要包括劳动就业、社会保障、公共交通、医疗卫生、居住管理、银行卡结算、小额电子交易支付等领域，并根据业务发展逐步拓展至其他领域。

第十三条 标准卡和记名衍生卡只限本人使用。不记名衍生卡可在法律和市民卡相关规定允许范围内由原持卡人授权他人使用。持卡人须妥善保管市民卡及相关使用密码,因遗失、出让或者转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。

第十四条 市民卡有效期为十年，自发放之日起计算；有效使用期届满前三个月内，持卡人应当及时办理换领手续。

第十五条 市民卡服务中心应当及时向社会公布市民卡新增服务功能，持卡人可以根据需要申请开通。

第十六条 申领标准卡由所在单位或者个人向市民卡服务网点提出申请，并提供个人基础信息和图像信息通过校核后，办理有关申领手续。

标准卡开通居住证功能的，应当按照《无锡市居住证管理暂行办法》规定的条件和程序，经公安机关审核后办理。

第十七条 市民卡有效期届满，持卡人可到市民卡服务网点申请换领新卡。

市民卡使用后出现卡面污损、残缺不能辨认，或者不能在读卡设备上读写的，持卡人应当到市民卡服务网点申请换领新卡。

持卡人姓名、公民身份号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到市民卡服务网点申请换领新卡。

第十八条 持卡人遗失记名卡的，应当持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理书面挂失手续。

持卡人因故不能办理书面挂失的，可以通过电话方式申请预挂失。通过申请预挂失后，持卡人仍应当在规定的时间内办理书面挂失手续。

市民卡各应用功能的挂失，根据各相关应用部门的有关规定执行。挂失生效前所发生的个人损失，由持卡人自行承担；因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。

涉及银行卡资金账户的相关事宜，遵照金融机构的有关规定处理。

市民卡电子钱包不记名，不挂失。不记名卡不挂失。

第十九条 持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，因各种原因需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理。

第二十条 持卡人遗失市民卡的，应当到市民卡服务网点申请补领新卡。

第二十一条 持卡人因死亡、户籍变动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或者其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当持相关身份证明材料及时到市民卡服务网点申请注销市民卡。

第二十二条 原持有社会保障卡人员，免费更换市民卡。

市民申领、换领、补领市民卡按照物价主管部门有关规定执行。

第二十三条 持卡人换领或者补领市民卡期间，市民卡相关部门及有关公共服务机构应当保障其办理相关事务的权利。

第二十四条 市民卡行政主管部门及服务机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在机关或者上级主管机关依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自2010年3月1日起施行。