河南省人民政府


河南省人民政府令（第９号）


　　《河南省行政事业性收费管理暂行规定》已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　马忠臣
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月二十八日

　　　　　　　　　　河南省行政事业性收费管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政事业性收费的管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进廉政建设，根据国家法律、法规和有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。


　　第二条　行政性收费是国家行政机关和法律、法规授权的组织行使其管理职能时，依照国家和省规定收取的费用。
　　事业性收费是事业单位为社会提供特定服务，依照国家和省规定收取的费用。


　　第三条　所有收费机关和单位都必须依照国家和省规定的收费项目、收费范围、收费标准进行收费，并依法严格管理和使用。禁止乱收费。


　　第四条　各级人民政府应加强对行政事业性收费的监督管理。
　　省财政、物价主管部门应按照省人民政府的职责分工，负责收费项目及收费标准的审核。各级物价主管部门负责收费证件的核发、审验、更换及收费规定执行情况的监督检查。省财政主管部门负责收费票据的印制或监制；各级财政主管部门负责收费票据的核发、缴销、稽查及收费资金的监督管理。
　　各级业务主管部门负责本规定在本系统的贯彻实施，并协助财政、物价主管部门加强监督检查。

第二章　收费审批权限和程序





　　第五条　国家和省规定的行政事业性收费，是指依据下列规定设置的收费：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
　　（二）国务院制定的行政法规或文件；
　　（三）国家财政、物价主管部门联合制定或其会同有关部门联合制定的规章或文件；
　　（四）省人民代表大会及其常务委员会制定或批准的地方性法规；
　　（五）省人民政府制定或批准的规章和文件。


　　第六条　省业务主管部门按国家和省规定转发和下发的收费项目和收费标准，必须与省财政、物价主管部门联合发文方可执行。


　　第七条　设置新的收费项目，由省财政主管部门会同省物价主管部门审核；收费标准的制定或调整，由省物价主管部门会同省财政主管部门审核；其中面向农民的收费，还应经省农民负担监督管理部门审核。
　　财政、物价等主管部门必须按规定办事，严格审核把关，审核同意的收费项目和标准，报省人民政府批准。


　　第八条　收费单位不得对同一性质、内容相同的项目重复收费。重复收费的，应由批准收费的机关裁定一个部门收费。
　　业务主管部门因收费管辖权发生争议的，由争议双方共同从属的人民政府决定管辖。


　　第九条　下列收费项目为乱收费，被收费者有权抵制，收费监督部门应予以制止，收费单位必须立即停止执行和纠正：
　　（一）未按国家和省规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；
　　（二）转移国家管理职能，或将国家行政机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费的；
　　（三）利用职权和行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务进行收费的；
　　（四）利用职权和行业垄断地位，以各种保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
　　（五）其他不符合国家和省规定的收费。


　　第十条　行政事业性收费项目所依据的法律、法规、规章和文件已废止或修改后取消收费规定的，收费应即行终止。省财政、物价主管部门应及时予以公告。

第三章　收费标准核定





　　第十一条　法定规费，按照法律、法规、规章的规定执行，法律、法规、规章没有明确收费标准的按其规定的原则核定。


　　第十二条　管理性收费，必须有管理事实，并根据实施该项管理的合理费用开支与经费来源情况，本着收费所得与该项管理经费缺额基本相抵的原则核定。


　　第十三条　资源补偿性收费，根据法律、法规、规章的规定和经济技术政策合理核定。


　　第十四条　证照工本费，依据法律、法规、规章规定制发的证照，行政事业经费中已核有印制经费的，不得收费；印制经费无来源的，可按证照制发成本核收工本费。
　　证照年检、查验不得收费，国家和省另有规定的从其规定。未经省政府批准换发证照不得收费，证照丢失、破损更换的除外。


　　第十五条　社会公益、福利性收费，按其实际需要和大多数公民的经济承受能力核定。


　　第十六条　社会事业有偿服务性收费，其收费标准应本着打紧费用、合理开支、以收抵支并促进该项事业正常发展的原则核定。

第四章　收费管理





　　第十七条　行政事业性收费实行许可证管理制度。经批准收费的单位应到指定的物价部门申领收费许可证。对流动场所的行政收费人员，颁发执收公务证。无证不得收费。
　　收费许可证、执收公务证由省物价主管部门统一印制，分级核发，严禁伪造、涂改、转让、出借。
　　收费许可证、执收公务证的管理办法由省物价主管部门制定，报省人民政府批准后执行。


　　第十八条　行政事业性收费实行统一票据管理制度。除国家规定的专用票据外，均应使用省财政主管部门印制或监制的行政事业性收费票据。收费单位应持收费许可证到指定的财政部门或财政部门委托的业务主管部门领取票据。
　　各级财政部门和执收部门应加强对收费票据的管理和会计核算工作，建立健全收费票据的制发、缴销、对帐制度和稽查制度。


　　第十九条　各级财政主管部门应加强行政事业性收费资金的财务管理。
　　行政性收费资金，收费单位应按国家规定时间上缴入库，纳入规定的预算内行政性收费收入预算科目核算管理。收费单位相关的行政管理支出，由同级财政部门在预算中安排。
　　凡尚未纳入预算内管理的行政性收费和应上缴财政管理的专项收费资金，应纳入地方财政预算外资金专项管理。收费单位应按规定时限将收费资金全部上缴同级财政，相关支出，由用款单位编制用款计划报财政主管部门审核后拨付。
　　事业性收费资金，执行预算外资金管理办法，根据事业单位的财政供给情况，分别采取相应的财政专户储存管理方式。收费单位必须按规定将收费资金上交财政部门在银行开设的预算外资金专户；使用时，由用款单位按规定编制用款计划，经财政主管部门审核后从专户支付。对事业单位有偿服务性收费、社会公益性收费，经财政部门批准，也可以实行收费单位自行加强收支财务管理，接受财政部门预算外资金整体监控，实行财政年终决算审批的管理制度。
　　行政事业性收费资金的具体管理办法由省财政主管部门制定，报省人民政府批准后执行。


　　第二十条　国家和省规定应按比例上缴的收费资金，收费单位应按规定的比例和时间及时上缴。国家和省没有规定上缴的，收费单位不得层层上缴（上解）业务主管部门。

第五章　监督检查





　　第二十一条　实施收费，应遵守下列规定：
　　（一）公开收费项目、收费范围、收费标准；
　　（二）使用国家和省规定的票据；
　　（三）在固定收费场所县挂收费许可证，在流动场所收费的应出示执收公务证。
　　不符合上述规定的收费，被收费者有权拒交。


　　第二十二条　收费单位的主管部门应加强收费的管理与监督，督促收费单位依法按时足额收费，制止乱收费。


　　第二十三条　各级财政、物价主管部门应按照各自的职责依法对行政事业性收费进行监督检查。收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、单证等有关资料。


　　第二十四条　行政事业性收费实行综合年审制度。各级财政、物价主管部门对收费及收支情况每年进行一次联合审查，并将查处情况抄报其上一级主管部门。


　　第二十五条　省财政、物价主管部门应定期清理并公布全省收费项目和收费标准目录。


　　第二十六条　审计、监察部门应依法对财政、物价和其他收费单位的行政事业性收费管理和执行情况实施监督检查。


　　第二十七条　各级人民政府和有关部门应自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会和社会的监督。公民、法人和其他组织对管理和实施行政事业性收费中的违法行为，有权向人民政府及其主管部门举报。


　　第二十八条　各级人民政府对所属各部门和下级人民政府越权制定的收费规定，应责令改正或者予以撤销。

第六章　处罚





　　第二十九条　有下列行为之一的，由收费单位的上级主管部门或监察机关给予单位负责人和有关责任人员通报批评、行政处分：
　　（一）越权设立收费项目，扩大收费范围，制定或调整收费标准的；
　　（二）转移国家管理职能，或将国家行政机关职责范围内的公务活动变无偿服务为有偿服务进行收费的；
　　（三）利用职权和行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务进行收费的；
　　（四）利用职权和行业垄断地位，以各种保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
　　（五）不按规定悬挂收费许可证或出示执收公务证收费的；
　　（六）伪造、涂改、转让、出借收费许可证或执收公务证的；
　　（七）不公开收费项目、收费范围和收费标准的；
　　（八）不使用国家和省规定的票据收费的；
　　（九）不按规定把收费资金纳入财政预算内或预算外管理，隐瞒、截留、转移、坐支、挪用、私分收费资金的；
　　（十）违反国家和省规定，应上缴不上缴、不应上缴而上缴（上解）收费资金的；
　　（十一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需资料的；
　　（十二）其他违反本规定的行为。


　　第三十条　本规定第二十九条第（一）至第（四）项所列行为已实施收费的，由财政、物价主管部门责令停止收费，并责令将非法收入按规定退还被收费者；非法收入无法退还的，全部没收上缴财政。情节严重的，可以对违法单位处以非法收入两倍以下的罚款。
　　本规定第二十九条第（五）至第（十二）项所列行为，由财政、物价主管部门责令限期改正；违反物价管理法规的，由物价主管部门依法处罚；违反国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》的，由财政主管部门或审计机关予以处罚。
　　本规定第二十九条所列行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　缴费人同收费单位因行政性收费发生争议时，除依照本规定第二十一条有权拒交外，应当先行按收费决定缴费，并在缴费之日起十五日内向收费单位的上一级行政主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉。


　　第三十二条　各级财政、物价主管部门的有关人员，必须依法办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十四条　计划外生育收费的具体管理办法，按国家和省现行有关规定执行。
　　凡依照国家和省有关规定自收自支并实行企业化管理的事业单位经营性收费，依法参照企业财务制度管理，不适用本条例。但应独立核算，依法纳税。


　　第三十五条　本规定施行前制定的收费项目和标准，由省财政、物价主管部门根据国家有关规定联合清理，经省人民政府批准后，予以公布。
　　省政府有关部门应会同财政、物价主管部门，根据本规定的原则从严制定具体实施办法。


　　第三十六条　本规定执行中具体问题由省财政、物价主管部门按照各自的职责负责解释。


　　第三十七条　本规定自发布之日起施行。过去本省有关规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。

水利部


水利工程建设监理规定


颁布日期：1999.11.09


水利工程建设监理规定
（1999年11月9日水利部水建管[1999]637号通知发布）



第一章 总则



　　第一条 为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国家有关法律、行政法规，结合水利工程建设特点，制定本规定。
　　第二条 在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程应根据具体情况逐步实施建设监理。
本规定中的"水利工程"包括由中央和地方独资或合资、企事业单位投资以及其他投资方式（包括外商独资、中外合资等）兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水资源保护等水利工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）以及配套和附属工程。
　　第三条 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。
　　第四条 水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。
　　第五条 项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。
　　第六条 从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。



第二章 建设监理的管理机构及职责



第七条 建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。
第八条 水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设与管理司。主要职责为：
一、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规和规章，并监督实施；
二、审批全国水利工程建设监理单位的资格；
三、负责全国水利工程建设总监理工程师、监理工程师资格的考核、考试、审批和发证以及部直属监理单位监理员的审批发证工作；归口管理全国水利工程监理工程师的注册工作。
四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作；
五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方的关系；
六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。
水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位和有关监理人员资格的审批工作。
第九条 各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，主要职责为：
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规和规章；
二、指导、监督、协调流域内水利工程建设监理工作；
三、负责本流域所属水利工程建设监理单位资格初审；
四、负责组织本流域机构所属单位的建设监理工程师资格考试审查和注册工作以及监理员的审批、发证工作；
五、对本流域机构直属的监理单位、监理人员进行管理；
六、指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
七、负责组织本流域机构所属单位建设监理培训管理工作；
八、国家和水利部交办的其他监理管理工作。
第十条 各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）主管本行政区域内水利工程建设监理工作，主要职责为：
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规和规章，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施；
二、负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格的初审；
三、负责组织本行政区域内建设监理工程师资格考试审查和注册工作以及监理员的审批、发证工作。
四、对本行政区域所属的监理单位和监理人员进行管理；
五、指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；
六、负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。



第三章 建设监理单位和监理人员



　　第十一条 建设监理单位资格等级分为甲级、乙级、丙级；建设监理人员分为总监理工程师、监理工程师和监理员，各类监理人员必须持证上岗。
　　第十二条 申请水利工程建设监理单位资格等级，须报请全国水利工程建设监理资格评审委员会审查，由国务院水行政主管部门批准。
　　从事水利工程建设监理的监理单位必须具备相应的建设监理资格，必须按照批准的等级和核准的经营范围，承担工程建设监理业务。
　　第十三条 监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系；与承包单位是监理与被监理的关系。
　　监理单位应依据合同，按照"公正、独立、自主"的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。
　　第十四条 两个监理单位联合监理承担监理业务时，应签订联合协议书，明确有关责、权、利，确定一个监理单位为责任方，并由责任方负责与项目法人签定监理合同并承担全部责任。
　　第十五条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建项目监理机构，该机构由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他工作人员组成。项目监理机构必须进驻施工现场。
　　第十六条 监理单位不得转让、分包监理业务。
　　第十七条 项目监理机构不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。
　　第十八条 监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失的，应承担一定的法律责任和经济责任。
　　第十九条 监理工程师实行注册管理制度。
　　监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
　　第二十条 监理工程师不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
　　第二十一条 水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目监理机构履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。
　　第二十二条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理工程项目的有关文件，项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
　　总监理工程师有权建议撤换承包商的工地项目经理及有关管理人员以及工程建设分包单位。
　　总监理工程师须按合同规定公正地协调项目法人与承包单位的争议。
　　第二十三条 监理工程师在总监理工程师领导下和授权范围内开展监理工作；监理员在监理工程师（监理机构中监理人员较少时在总监理工程师）领导下和授权范围内开展监理工作。



第四章 建设监理合同和监理程序



　　第二十四条 项目法人应通过招标方式择优选定监理单位，并报上级水行政主管部门备案。
　　第二十五条 监理单位承担监理业务，应与项目法人签定工程建设监理合同，其主要内容应包括：合同当事人的名称和住所；监理工程项目名称；监理的范围与内容；双方的权利、义务和责任；应提供的工作条件（包括交通、办公场所设施、食宿条件等）；保密内容及措施；监理费的计取与支付；违约责任；奖励和赔偿；合同生效、变更和终止；争议的解决方式；双方约定的其他事项。
　　第二十六条 监理费在工程概算中作为一级项目费用单独列支。
　　第二十七条 实施建设监理一般应按下列程序进行：
　　一、组建项目监理机构；
　　二、编制工程建设监理规划；
　　三、按工程建设计划进度，分专业编制工程建设监理细则；
　　四、按照建设监理规划和监理细则实施建设监理；
　　五、建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理工作报告和档案资料。
　　第二十八条 项目法人必须在监理单位实施监理前，将委托的监理单位、总监理工程师姓名、监理工作内容及所赋予的权限，书面通知承包单位，并报项目主管部门备案。
　　总监理工程师应当将其实施工程监理的实施细则以及对监理工程师、监理员的授权范围，书面通知承包单位。
　　第二十九条 承包单位必须按照与项目法人签定的工程建设合同中的规定接受监理。
　　第三十条 项目法人与承包单位在执行工程承包合同过程中发生的争议，须提交项目总监理工程师协调解决，总监理工程师接到调解要求后，应进行充分调查研究，尽快作出公正处理，并书面通知双方。



第五章 外资和中外合资建设的水利工程建设监理



　　第三十一条 国外公司、社团组织在中国境内独立投资的水利工程建设项目，需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，必须遵守中国的法律、法规，接受中国的水行政主管部门的管理与监督。
　　中外合资兴建的水利工程项目，应当委托中国水利工程建设监理单位进行监理。
　　国外贷款和赠款的水利工程项目建设，应由中国水利工程建设监理单位进行监理。
　　第三十二条 外资、中外合资兴建的水利工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。
　　
第六章 处罚
　　
　　第三十三条 监理单位违反本规定，由下列行为之一者，由监理主管部门给予警告、降级、中止合同、没收违法所得等处罚，情节严重者取消其水利工程建设监理单位资格，收缴其《水利工程建设监理单位资格证书》。
　　一、未取得监理资格而擅自从事监理业务；
　　二、聘用无《水利工程建设监理工程师岗位证书》和《水利工程监理员岗位证书》的人员从事监理业务；
　　三、超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
　　四、转让或分包监理业务；
　　五、承包所监理工程的施工或从事所监理工程的建筑材料、构配件和建筑机械、设备的经营活动；
　　六、故意损害项目法人或被监理单位的利益；
　　七、因工作失误造成重大质量、安全事故。
　　第三十四条 监理工程师违反本规定，由下列行为之一者，由监理主管部门给予警告、没收违法所得的处罚，情节严重者取消其监理工程师资格，收缴其《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
　　一、未经注册，以监理工程师名义承接、从事监理业务；
　　二、一人在两个或两个以上监理单位注册；
　　三、出卖、出借、转让、涂改或以不正当手段取得《水利工程建设监理工程师资格证书》或《水利工程建设监理工程施工单位师岗位证书》；
　　四、在影响公正执行监理业务的单位兼职；
　　五、因个人工作失误造成重大损失。
　　第三十五条 监理员违反本规定的处罚，由各流域机构和各省、市、自治区水行政主管部门根据本规定，结合本单位、本地区具体情况制定。
　　第三十六条 监理人员渎职，与承包商勾结瞒报、虚报、偷工减料，造成严重经济损失和严重后果的，要承担一定的经济责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第七章 附则



　　第三十七条 本规定由水利部负责解释。
　　第三十八条 本规定自颁布之日起实施。

文号：[水建管[1999]637号]