西藏自治区拉萨市人大常委会


拉萨市水利工程管理条例

（２０００年５月１８日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一章　总　则
第二章　工程管理范围
第三章　工程管理
第四章　经营管理
第五章　法律责任
第六章　附　则

第一章　总　则
　　第一条　为加强水利工程管理，充分发挥水利工程的综合效益，保障国家财产和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称水利工程，是指河道、堤防、水库（塘）、水电站、抽水站、沟渠、灌区等各类自然或者人工的水利工程及其设施。
　　第三条　拉萨市行政区域内一切单位和个人，必须遵守本条例。
　　第四条　水利工程应按照统一管理和分级管理相结合的原则进行管理。
　　拉萨市人民政府水行政主管部门负责全市水利工程的统一管理工作。
　　县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理工作。
　　第五条　各级人民政府水行政主管部门在水利工程监督管理方面的主要职责是：
　　（一）负责制定并组织实施水利工程管理工作的规划和年度计划；
　　（二）制定并实施水情调度方案，保证水利工程设施正常运行；
　　（三）制止和查处破坏水利工程的行为；
　　（四）负责组织水利工程的管理、维修和养护；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第六条　各级人民政府应当提高对水利工程投入的总体水平，并逐年加大水利工程维修、养护、加固的投入比例。
　　第七条　任何单位和个人都有保护水利工程及设施的义务，有权制止和检举破坏水利工程及设施的行为。
　　第八条　对在水利工程管理，开发利用水资源，保护水利工程及设施等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章　工程管理范围
　　第九条　水利工程管理范围，由市、县（区）人民政府水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准；其中乡（镇）和集体经济组织管理的水利工程（包括机井、渠道等小型水利工程）范围，由乡（镇）人民政府提出方案，报县（区）人民政府水行政主管部门审批。
　　水利枢纽工程范围内，由水行政主管部门和其他部门共同管理的建筑物，未明确管理范围的，由水行政主管部门会同相关部门提出方案，报市人民政府批准。
　　第十条　河道、湖泊、沼泽管理范围的划定：
　　有堤防的河道，其管理范围为两堤之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、滞洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为水域、沙洲、滩地及根据历史最高洪水位或设计洪水位确定。
　　湖泊、沼泽的管理范围为湖泊、沼泽的水域、蓄洪区、滞洪区。
　　第十一条　流域性主要河流堤防管理范围的划定：
　　（一）雅鲁藏布江为背水坡堤脚外６０米；
　　（二）拉萨河为背水坡堤脚外５０米；
　　（三）尼木河以及堆龙河、澎波河、当曲、学绒藏布、墨竹马曲为背水坡堤脚外３０米。
　　以上河道城镇段的堤防，背水坡堤脚外不得少于２０米。
　　第十二条　进水口、水电站、抽水站、水库（塘）、灌区管理范围的划定：
　　（一）进水口上下游河道各不少于５００米，左右两侧５０米至１００米；
　　（二）大型水电站、抽水站为上下游河道堤防各１０００米，左右侧各１００米；中小型水电站、抽水站为上下游河道堤防各５００米，左右侧各５０至１００米；
　　（三）大中型水库为设计最高洪水位线以下的库区及大坝背水坡坝脚外１００至２００米；水库主副坝两端的山头、岗地顺坝轴线方向以分水线为界，垂直于坝轴线方向，以坝轴线为起点，上游３００至５００米，下游至大坝背水坡坝脚外１００至２００米。小型水库为设计最高洪水位线以下的库区及大坝背水坡坝脚外５０至１００米；主副坝两端的山头、岗地顺坝轴线方向以分水线为界，垂直于坝轴线方向以坝轴线为起点，上游２００至３００米，下游至大坝背水坡坝脚外５０至１００米；
　　（四）６６６公顷以上灌区为干渠背水坡坡脚外３至５米，支渠背水坡坡脚外１至３米，环山渠背水坡坡脚外２米，迎山坡从渠顶面与山体交接处始，沿山体方向水平延伸１０米；３３３公顷以上灌区为干渠背水坡坡脚外１至２米，环山渠背水坡坡脚外２米，迎山坡从渠顶面与山体交接处始，沿山体方向水平延伸５米。
　　第十三条　水利工程管理范围内的土地应向土地管理部门申领《土地使用证》。其中属于规划区域范围内的土地还应依法到规划部门办理规划许可手续之后，由水利工程管理单位使用和管理；水利工程管理范围内属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变，但必须服从水利工程管理单位的安全监督。
　　水利工程管理范围内的土地，已由其他单位或个人使用的，经市、县（区）人民政府批准，可继续由原单位和个人使用。
第三章　工程管理
　　第十四条　受益或者影响范围在两个县以上的水利工程，由市水行政主管部门负责管理；受益或者影响范围在两个乡以上的水利工程，由县（区）人民政府水行政主管部门负责管理；受益范围在两个村以上的水利工程，由乡镇人民政府管理。
　　第十五条　各级人民政府水行政主管部门应组织有关专家定期对重要水利工程及设施进行检查。
　　第十六条　各级人民政府水行政主管部门应对损坏的水利工程及设施及时组织维修、加固、确保水利工程及设施完好。
　　第十七条　场圃、厂矿等企业事业单位、集体经济组织和部队兴建的水利工程，必须按照所在地区防洪排涝和工程管理要求，由兴建单位负责管理、维修和养护，并接受当地水行政主管部门的业务指导。
　　第十八条　利用堤坝做公路的路面以及路面两侧各５０厘米的路肩，由交通部门负责管理、维修和养护，公路上的涵洞及闸渠上的公路桥是交通部门承建的，由交通部门负责维修养护。
　　水行政主管部门在堤坝上兴建的桥、闸涵因交通需要扩建的，由交通部门负责，其设计施工方案须经水行政主管部门审核同意；工程竣工验收时，必须有水行政主管部门参加。
　　第十九条　在水利工程管理范围内兴建的工程设施和建筑物，应按规划及其他相关要求设计。建设单位必须先将建设项目的选址地点、工程规模、结构形式和占地范围报经规划部门审批后，向水行政主管部门提出书面申请，经审查批准，方可向有关部门报送设计任务书。选址地点涉及到公路等有关设施的，由水行政主管部门会同交通等有关部门审批。
　　工程建设单位应按照批准的设计要求施工，并按期竣工。
　　第二十条　在水利工程管理范围内，水利工程管理单位需要改变工程设施、建筑物的用途及设施位置、工程结构的，必须报经水行政主管部门及规划部门批准。
　　第二十一条　河道、湖泊、沼泽的开发利用和从事生产经营项目，必须符合有关防洪滞洪功能，经水行政主管部门同意后，按规定办理审批手续。
　　第二十二条　城市规划区域内的防洪排涝工程，必须符合河流的综合开发利用规划，并按照城市防洪排涝总体规划要求，由水行政主管部门统一纳入专业防洪规划，进行建设和管理。
　　新建工业区、住宅区的水系变动，应按照管理权限报市、县（区）人民政府水行政主管部门批准。在新的防洪排涝工程系统建成之前，不得任意堵塞、填毁和改变原有的防洪排涝体系。
　　第二十三条　凡在行洪、排涝、输水河道及渠道中设置阻水障碍物的，应按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，清除费用由设障者承担。
　　严重壅水、阻水的跨河工程设施及其他建筑物，根据国家规定的防洪标准，由水行政主管部门提出处理意见，并报经当地人民政府批准责令建设单位或使用单位、个人在规定的期限内按要求重新改建或拆除；严重影响防洪安全的，由水行政主管部门作出紧急处理决定，建设单位或使用单位、个人必须服从。
　　第二十四条　防汛期间，在超过警戒水位堤防上行驶的车辆及进行生产施工作业等活动的单位和个人，必须服从防汛指挥部的统一指挥。
　　第二十五条　禁止任何单位和个人的下列行为：
　　（一）在行洪、排涝、输水河道和渠道内倾倒垃圾、渣土、工矿废弃物或种植高杆植物；
　　（二）在行洪、排涝、输水河道和渠道内建设妨碍行水的建筑物、构筑物；
　　（三）在河道滩地、行洪区、湖泊、水库库区等水利工程管理范围内圈圩、打坝、修建建筑物；
　　（四）变卖、转让、出租水利工程设施；
　　（五）毁坏、拆除闸涵、进水口、抽水站、水电站等各类水利工程及机电设备、水文、通讯、供电、观测等附属设施；
　　（六）在堤坝、渠道上扒口、挖坑、垦种和毁坏块石护坡、林木草皮；
　　（七）在水利工程管理范围内爆破、采石、挖砂、取土、打井和采伐林木；
　　（八）其它危及水利工程安全的行为。
第四章　经营管理
　　第二十六条　水利工程管理单位在确保水利工程安全、保证农田灌溉和防汛抗洪的前提下，可以依法开展多种经营，实现以水养水。
　　水利工程管理单位的经营收入应当主要用于水利工程的养护、维修及更新。按程序审批后也可将一定比例的资金用于发展水利经济。
　　第二十七条　水利工程实行有偿供水制度。使用水利工程供水的单位和个人，应按照规定向水利工程管理单位缴纳水费。
　　水费的使用情况接受水行政主管部门、财政部门和审计部门的监督。
　　水费的收取标准和管理由市人民政府制定具体实施办法，报自治区人民政府批准后实施。
　　第二十八条　在水利工程防洪、排涝范围内直接受益的单位和个人，根据受益大小，按规定向水利工程管理单位缴纳水利工程维护管理费。
　　水利工程维护管理费及水费主要用于水利工程的养护、维修及更新。
第五章　法律责任
　　第二十九条　违反本条例第二十五条规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期排除阻碍或采取其他补救措施，并按以下标准罚款；
　　（一）违反本条例第二十五条第（一）项规定的，处以２０００元以下的罚款；
　　（二）违反本条例第二十五条第（二）、（三）项规定的，处以３０００元以上８０００元以下的罚款；
　　（三）违反本条例第二十五条第（四）项规定，有违法所得的，除没收违法所得外，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
　　（四）违反本条例第二十五条第（五）、（六）、（七）项规定的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
　　第三十条　违反本条例第十九条第二款规定的，不按设计施工的或不能按期竣工，影响蓄水、供水、排水和行洪的，水行政主管部门可责令建设单位停止施工或者采取其他保护措施。
　　第三十一条　违反本条例第二十条规定，擅自改变工程设施、建筑物的用途及设施位置、工程结构的，可处以警告，有违法所得的，除没收违法所得外，处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
　　第三十二条　在水利工程管理范围内从事生产经营活动的单位和个人，违反本条例第二十一条规定，危害防洪滞洪功能正常发挥的，责令其纠正违法行为，采取补救措施，赔偿损失，有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十三条　违反本条例第二十三条第二款规定的，拒绝拆除影响防洪安全的建筑物及设施的单位和个人，由水行政主管部门责令限期拆除。
　　第三十四条　对不按期缴纳水费的单位和个人，水利工程经营管理单位应当责令限期缴纳，并从滞纳之日起，每逾期一月加收应缴水费额１％的滞纳金；超过三个月不缴纳水费和滞纳金的，水利工程管理单位有权限制供水直至停止供水。
　　第三十五条　违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十五条规定，造成国家、集体个人经济损失的，受害方可以申请水行政主管部门调查处理，也可以直接向人民法院起诉。
　　第三十六条　阻挠、殴打依法执行工程管理职责的水利工程管理人员，蓄意制造水事纠纷，迫使水利工程管理人员改变工程设施的控制运行方案，拒绝执行防汛救灾命令的，对直接责任者及肇事的有关人员，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十八条　水行政主管部门和水利工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使国家和人民利益遭受损失的，情节轻微的，由所在单位或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附　则
　　第三十九条　本条例施行中的具体问题由拉萨市人民政府负责解释。
　　第四十条　本条例自２０００年７月１日起施行。


辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第98号


《辽阳市人民政府行政应诉工作规定》已经2006年11月1日辽阳市第十三届人民政府
第63次常务会议通过，现予发布实施。

市长唐志国
二00七年一月十二日



辽阳市人民政府行政应诉工作规定



第一条为提高依法行政工作水平，规范我市市本级行政机关行政应诉工作，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于我市市本级行政机关(包括市政府、市政府所属部门、法律法规授权的组织)的行政应诉工作。
第三条本规定所称行政应诉，是指公民、法人或者其他组织对市本级行政机关作出的具体行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼，市本级行政机关根据人民法院行政应诉通知参加行政诉讼的活动。
市本级行政机关对人民法院通知应诉的行政诉讼案件，应当出庭应诉。
第四条市本级行政机关及其工作人员在诉讼中应当坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则。
第五条 市本级行政机关承担法制工作的机构(以下称法制机构)是本机关行政应诉工作的承办机构，具体协调、组织本机关的行政应诉工作。根据市本级行政机关的指派，承担行政应诉工作的部门或者组织为应诉机构。
市政府法制机构对市本级部门，法律、法规授权组织和县(市)区政府的行政应诉工作，进行指导和监督。市本级部门，法律、法规授权组织和县(市)区政府应当接受市法制机构的指导和监督。
第六条公民、法人或者其他组织不服
市政府具体行政行为提起行政诉讼的，由市政府法制机构具体承办应诉工作。
市政府有关部门或者所属机构作出具体行政行为引起行政诉讼以市政府为被告的，市政府法制机构应当根据案件的情况向市政府提出应诉建议，由有关部门或者机构承担行政应诉工作
第七条人民法院送达的以市本级行政机关为被告的应诉通知书和起诉(上诉)状副本由本行政机关法制机构负责签收。收件人员收到应诉材料后，应当在人民法院的送达回证上签名、注明收到日期，并如实登记以下内容：
(一)收到起诉(上诉)状的时间；
(二)案由和诉讼当事人自然情况；
(三)受案法院和审级；
(四)答辩和开庭时间；
(五)行政机关诉讼代理人的自然状况；
(六)裁判结果；
(七)收到裁判文书的时间；
(八)其他需要注明的情况。
第八条 应诉机构应当就原告的起诉资格、诉讼请求、诉讼时效和理由等事项进行初审，根据不同情况通知有关部门和组织报送作出该具体行政行为的证据、依据等有关案卷材料。
有关部门和组织应当于接到应诉机构提供有关应诉材料通知的24小时内提供被诉具体行政行为的案卷、证据、依据和有关材料，并按照应诉机构的要求派员配合应诉机构开展行政应诉工作。
第九条对以政府为被告的重大行政 诉讼案件，政府法制机构应当于2日内按照 下列内容写出应诉意见：
(一)被诉案件的案由及原告的诉讼请 求；
(二)被诉具体行政行为或者行政复议次定的合法性论证和案件结果预测．
(三)拟出庭应诉机构、应诉人员名单；
(四)在诉讼期间应否停止执行、撤销、变更具体行政行为或者行政复议决定；
(五)其他需要说明的事项。
应诉意见直接呈报政府领导审阅。政府领导于2日作出批示并将有关材料退回政府法制机构。有关部门或者机构按照政府领导批示意见承担应诉工作的，应当在政府法制机构指导下进行。
第十条 应诉机构根据本机关首长批示对应诉案件进行审查后，指派有关应诉人员到人民法院查阅案卷材料。对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，应当向人民法院申请不公开审理。
第十一条市本级行政机关应当依法履行行政应诉职责，主要负责人可以本人出庭应诉也可以委托有关人员1至2人代理出庭应诉。重大、复杂、集团诉讼案件和当年首个行政诉讼案件，行政机关主要负责人应当出庭应诉。主要负责人确有正当理由不能出庭应诉的，应当指派分管负责人出庭应诉。
第十二条 市本级行政机关委托代理人出庭应诉的，应当出具委托书。委托书中载明委托人和受委托人的姓名、单位、职务、委托事项、委托权限和委托时间等。委托加盖本行政机关印章和机关主要负责人印章。
第十三条 市本级行政机关根据应诉、的需要，可以决定委托代理人行使下列权 中的一项或者若干项：
(一)出庭参加诉讼活动；
(二)承认全部或者部分诉讼请求；
(三)同意全部、部分赔偿或者进行和解；
(四)上诉或者申请撤回上诉；
(五)申请强制执行；
(六)其他需要委托的事项。
法制机构工作人员接受委托的，为以上全部委托内容。
第十四条 应诉人员参加诉讼活动不得超越委托权限。需要向人民法院提交的文书、文件、书面意见等，应当经本行政机关法制机构审查同意并加盖本行政机关行政应诉专用章后提交。在诉讼过程中，应当及时向本机关报告诉讼进展的情况和急需解决的问题。
第十五条应诉机构应当于收到起诉状副本之日起10日内依法向人民法院提交答辩状、法定代表人身份证明书、授权委托书、作出具体行政行为的证据、依据以及其他与案件有关的材料。
第十六条应诉机构应当按照人民法院通知的时问、地点出庭应诉。确因特殊情况不能按时出庭的，必须在开庭日期前向人民法院提交书面说明。出庭应诉人员应当仪表整洁庄重，举止文明，遵守法庭纪律。
第十七条市本级行政机关负责人出庭应诉的，法制机构和原具体承办该案的单位，应当根据庭审不同阶段的需要向本级行政机关负责人提供具体参考意见。
第十八条 对证据可能灭失或者以后难以取得的，应诉人员应当及时向人民法院申请证据保全。
第十九条 应诉机构发现原具体行政行为违法或者不当的，应当及时向本行政机关提出撤销、变更或者停止执行该具体行政行为的建议。
本行政机关作出撤销、变更或者停止执行原具体行政行为决定的，应诉机构应当及时通知人民法院、原告和有关当事人。
第二十条人民法院对应诉的行政案件作出裁判的，应诉机构应当于收到裁判文书之日起2日内，就裁判结果、是否上诉、申诉、申请人民法院强制执行、向人民检察院提出抗诉申请等，向本行政机关负责人写出书面报告。
第二十一条重大、疑难、复杂案件结案后，应诉机构应当写出案件总结材料，报本行政机关和有关上级机关。
第二十二条 应诉机构应当于诉讼终结后1个月内，将案卷材料整理成册，按照规定存档。
第二十三条市政府法制机构应当定期对全市行政应诉案件进行统计、分析，指导全市行政应诉工作。县(市)区政府、市政府部门和法律法规授权的组织应当每半年如实填报《行政应诉案件统计报表》，由市政府法制机构汇总后报送上级行政机关。
第二十四条市本级行政机关因决策失误或者过错执法，导致本机关败诉的，由监察部门按照《辽阳市行政效能监察规定》和有关规定，对单位给予通报批评，对直接责任人、分管负责人或者主要负责人视情节轻重，追究行政效能责任或者其他责任。
市政府有关部门或者机构，作出具体行政行为违法导致市政府败诉的，该单位列为当年目标考核不达标，并追究有关人员责任.对有关责任人员追究责任按照其性质和情节分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；导致行政赔偿的，行政执法机关应当责令有故意或者有重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用；构成犯罪的，移送司法机关。
第二十五条有关部门或者机构在应诉过程中未能及时答辩、组织应诉，提供作出具体行政行为的证据、依据和案件卷宗等材料导致本级行政机关败诉的，对有关责任部门或者机构给予通报批评，并列为当年目标考核不达标单位。对直接负责的主管人员和负有直接责任的人员给予警告、记过、记大过等行政处分。
第二十六条受托律师作为应诉人员代理诉讼，因玩忽职守或者与对方当事人串溅瓣鋈通，导致市本级行政机关败诉的，按照律师管理有关规定提请司法行政部门追究其责任；担任市政府法律顾问的，取消其法律顾问资格，不得再予聘任。
第二十七条市政府刻制“辽阳市人民政府行政诉讼应诉专用章”，专门用于涉及市政府的行政诉讼案件应诉，由市政府法制机构保管和使用。
第二十八条 市政府行政应诉所需经费列人市政府应诉工作承办机构的行政经费，由市财政列人预算。
市本级行政机关行政赔偿费用，由市政府法制机构审查，报市政府批准后，从市财政专项经费中开支。
第二十九条县(市)区政府行政应诉工作可以参照本规定执行。
第三十条本规定自2007年2月1日起施行。