环境保护部


环境保护部文件

环发〔2008〕6号


关于印发《污染源自动监控设施运行管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

为落实污染减排“三大体系”能力建设工作任务，完善相关配套标准和政策，根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定》（国务院令第412号）的规定，我部制定了《污染源自动监控设施运行管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：污染源自动监控设施运行管理办法

二○○八年三月十八日


附件：

污染源自动监控设施运行管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对污染源自动监控设施运行的监督管理，保证污染源自动监控设施正常运行，加强对污染源的有效监管，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定》（国务院令第412号）的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称自动监控设施，是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪器、仪表，是污染防治设施的组成部分。

　　第三条 本办法所称自动监控设施的运行，是指从事自动监控设施操作、维护和管理，保证设施正常运行的活动，分为委托给有资质的专业化运行单位的社会化运行和排污单位自运行两种方式。

　　第四条 本办法适用于县级以上重点污染源（包括重点监控企业）自动监控设施的运行和管理活动。

　　其他污染源自动监控设施运行和管理活动参照本办法执行。

　　第五条 污染源自动监控设施运行费用由排污单位承担，有条件的地方政府可给予适当补贴。

　　第六条 国家支持鼓励设施社会化运行服务业的发展。

　　第七条 国务院环境保护行政主管部门负责制定污染源自动监控设施运行管理的规章制度、标准，地方环境保护行政主管部门负责本辖区污染源自动监控设施运行的监督管理。

第二章 设施运行要求

　　第八条 污染源自动监控设施的选型、安装、运行、审查、监测质量控制、数据采集和联网传输，应符合国家相关的标准。

　　第九条 污染源自动监控设施必须经县级以上环境保护行政主管部门验收合格后方可正式投入运行，并按照相关规定与环境保护行政主管部门联网。

　　第十条 从事污染源自动监控设施的社会化运行单位必须取得国务院环境保护行政主管部门核发的“环境污染治理设施运营资质证书”。

　　第十一条 所有从事污染源自动监控设施的操作和管理人员，应当经省级环境保护行政主管部门委托的中介机构进行岗位培训，能正确、熟练地掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能。

　　第十二条 污染源自动监控设施运行单位应按照县级以上环境保护行政主管部门的要求，每半年向其报送设施运行状况报告，并接受社会公众监督。

　　第十三条 污染源自动监控设施运行单位应按照国家或地方相关法律法规和标准要求，建立健全管理制度。主要包括：人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、设施故障预防和应急措施等制度。常年备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。

　　第十四条 运行单位应当保持污染源自动监控设施正常运行。污染源自动监控设施因维修、更换、停用、拆除等原因将影响设施正常运行情况的，运行单位应当事先报告县级以上环境保护行政主管部门，说明原因、时段等情况，递交人工监测方法报送数据方案，并取得县级以上环境保护行政主管部门的批准；设施的维修、更换、停用、拆除等相关工作均须符合国家或地方相关的标准。

　　第十五条 污染源自动监控设施的维修、更换，必须在48小时内恢复自动监控设施正常运行，设施不能正常运行期间，要采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不少于4次，间隔不得超过6小时。

　　第十六条 在地方环境保护行政主管部门的监督指导下，污染源自动监控设施产权所有人可按照国家相关规定，采取公开招标的方式选择委托国务院环境保护行政主管部门核发的运营资质证书的运行单位，并签订运行服务合同。

　　运行合同正式签署或变更时，运行单位须将合同正式文本于10个工作日内，向县级以上环境保护行政主管部门备案。

　　第十七条 排污单位不得损坏设施或蓄意影响设施正常运行。

　　第十八条 污染源自动监控设施运行委托单位有以下权利和义务：

　　（一）对设施运行单位进行监督，提出改进服务的建议；

　　（二）应为设施运行单位提供通行、水、电、避雷等正常运行所需的基本条件。因客观原因不能正常提供时，需提前告知运行单位，同时向县级以上环境保护行政主管部门报告，配合做好相关的应急工作；

　　（三）举报设施运行单位的环境违法行为；

　　（四）不得以任何理由干扰运行单位的正常工作或污染源自动监控设施的正常运行；

　　（五）不得将应当承担的排污法定责任转嫁给运行单位。

　　第十九条 污染源自动监控设施社会化运行单位有以下权利和义务：

　　（一）按照规定程序和途径取得或放弃设施运行权；

　　（二）不受地域限制获得设施运行业务；

　　（三）严格执行有关管理制度，确保设施正常运行；

　　（四）举报排污单位的环境违法行为；

　　（五）对运行管理人员进行业务培训，提高运行水平。

第三章 监督管理

　　第二十条 县级以上环境保护行政主管部门对污染源自动监控设施运行情况行使以下现场检查和日常监督权：

　　（一）社会化运行单位是否依法获得污染源自动监控设施运营资质证书，是否按照资质证书的规定，在有效期内从事运行活动；

　　（二）社会化运行单位是否与委托单位签订运行服务合同，合同有关内容是否符合环境保护要求并得到落实；

　　（三）运行单位岗位现场操作和管理人员是否经过岗位培训；

　　（四）运行单位是否按照要求建立自动监控设施运行的人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、事故预防和应急措施等管理制度以及这些制度是否得到有效实施；

　　（五）自动监控设施是否按照环境保护行政主管部门的相关要求联网，并准确及时地传输监控信息和数据；

　　（六）运行委托单位是否有影响运行单位正常工作和污染源自动监控设施正常运行的行为；

　　（七）运行委托单位和运行单位是否有其他环境违法行为。

　　第二十一条 运行委托单位对自动监控设施的监测数据提出异议时，县级以上环境监测机构应按照国家或地方相关的标准进行比对试验等监测工作，由县级以上环境监察机构确认责任单位，并由责任单位承担相关经济、法律责任。

　　第二十二条 县级以上环境保护行政主管部门组织对污染源自动监控设施的运行状况进行定期检查，出现检查不合格的情况，可责令其限期整改；对社会化运行单位可建议国务院环境保护行政主管部门对其运营资质进行降级、停用、吊销等处罚。

　　第二十三条 环境保护行政主管部门在行使运行监督管理权力时，应当遵守下列规定：

　　（一）严格按照本办法规定履行职责；

　　（二）不得无故干预运行单位的正常运行业务；

　　（三）为运行委托单位和运行单位保守技术秘密；

　　（四）不得收取任何费用及谋求个人和单位的利益；

　　（五）不得以任何形式指定污染源自动监控设施运行单位。

　　第二十四条 国家鼓励个人或组织参与对污染源自动监控设施运行活动的监督。

　　个人或组织发现污染源自动监控设施运行活动中有违法违规行为的，有权向环保部门举报，环境监察部门应当及时核实、处理。

第四章 附 则

　　第二十五条 县级以上重点污染源，是指列入国控、省控、市控及县控重点污染源名单的排污单位；重点监控企业是指城镇污水处理厂。

　　第二十六条 本办法所称运行单位包括社会化运行单位和自运行单位。

　　社会化运行是指已取得国务院环境保护行政主管部门核发的“环境污染治理设施运营资质证书”，具有独立法人资格的企业或企业化管理的事业单位，接受污染物产生单位委托，按照双方签订的合同，为其提供自动监控设施操作、维护和管理，保证设施正常运行，并承担相应环境责任的经营服务活动。

　　自运行是指污染物产生单位自行从事其自动监控设施操作、维护和管理，保证设施正常运行，并承担相应环境责任的活动。

　　第二十七条 县级以上环境保护行政主管部门对个人或组织如实举报设施运行违法违规行为的，可给予奖励，并有义务为举报者保密。

　　第二十八条 本办法由国务院环境保护行政主管部门负责解释。

　　第二十九条 本办法自2008年5月1日起施行。
民政部 国家开发银行


民政部、国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见

民发〔2012〕209号



　　各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；国家开发银行各分行、代表处，总行各部门，控股子公司：


　　养老问题是关系国计民生和国家长治久安的重大问题，为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号，以下简称《通知》）要求，本着“优势互补、共促发展”的原则，民政部与国家开发银行决定开展战略合作，并提出如下意见。


　　一、社会养老服务体系建设任重道远，迫切需要开发性金融的大力支持


　　（一）加强社会养老服务体系建设是应对人口老龄化、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。我国老年人口基数大、增长快，并呈现高龄化、空巢化、失能化趋势，人口老龄化加速发展，养老服务需求剧增。预计到2015年，全国老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%。但我国社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在与新形势、新任务、新需求不相适应的诸多问题。各级政府和主管部门要充分认识加快建设社会养老服务体系的重要性，将建设社会养老服务体系作为改善民生的重要内容，认真抓好落实，做出成效。


　　（二）加强社会养老服务体系建设迫切需要开发性金融的大力支持。根据《通知》要求，“十二五”期间，全国需要增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，改造30%现有床位，建设任务十分繁重，仅靠财政资金难以满足建设需求，资金缺口很大，急需加大资金投入。由于社会养老服务体系建设周期长、资金需求大，迫切需要开发性金融的中长期资金支持。


　　（三）国家开发银行积极支持社会养老服务体系建设。以开发性金融理念为指导，坚持政府主导与市场化运作相结合，遵循“先规划、再试点，逐步推进”的工作思路，研究各地实际情况，通过试点探索开发性金融支持社会养老服务体系建设的各类模式，切实加大支持社会养老服务体系建设的力度。


　　二、明确开发性金融支持社会养老服务体系建设的总体思路


　　（四）指导思想。以科学发展观为指导，充分发挥民政部门组织协调优势，综合运用财政和货币政策，结合国家开发银行中长期投融资优势，引领银行业金融机构及社会资金加大融资支持力度，放大支持效能，推动社会养老服务体系建设健康快速发展。


　　（五）总体目标。通过双方合作，到“十二五”末，基本建立开发性金融支持社会养老服务体系建设的体制机制，稳步扩大信贷支持规模，完善金融支持模式，有效拓展养老服务业市场化融资渠道，提升金融支持社会养老服务体系建设的服务水平。


　　三、落实开发性金融支持社会养老服务体系建设的主要内容


　　（六）重点支持养老服务设施建设。按照“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的原则，积极支持“敬老爱老助老工程”建设，重点支持政府和社会力量兴办各类养老机构和社区日间照料场所，通过支持新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。


　　（七）全面开展规划合作，批量化培育策划项目，测算投融资需求，探索符合实际需求的融资模式，为信贷资金投入打通渠道。


　　（八）推动养老服务投融资平台建设。协助政府整合资源，落实优惠政策，设立、培育和发展资本金充足、治理结构完善、投资主体多元化的养老服务设施投融资平台，搭建符合监管要求和银行贷款条件的承贷主体。


　　（九）开展中长期贷款，提供综合金融服务。各级民政部门根据实际建设需求，向国家开发银行推荐具备贷款条件的重点项目、示范项目，并在具体项目上给予相应政策倾斜。国家开发银行发挥“投资、贷款、债券、租赁、证券”综合金融服务优势，对社会养老服务体系建设提供全面优惠的信贷政策支持和综合金融服务，选择符合监管要求和银行贷款条件的市场化运作主体作为借款人，支持项目实施。在试点阶段，开发银行每年提供不少于100亿元人民币的专项贷款规模，并根据整体工作推动情况及具体项目实际进展及时安排，以北京康联公司作为主要承贷主体，构建融资平台，支持试点项目实施。


　　四、民政部门积极协助国家开发银行加强资金监管


　　（十）严控贷款投向。加强贷款投向管理，密切监控项目贷款用途，确保专款专用。各级民政部门和国家开发银行各分行应严格审查项目性质，除符合国家规定的项目区内必要的配套商业设施外，严禁贷款资金用于商业房地产（含商品房）领域。


　　（十一）加强项目监督管理。民政部门要加强各类专项补助项目的管理和技术指导，并利用信息资源优势，及时向国家开发银行通报项目运行情况，确保项目顺利实施并发挥效益。


　　五、完善开发性金融支持社会养老服务体系建设的保障措施


　　（十二）建立工作机制，加强统一领导。民政部社会福利和慈善事业促进司与国家开发银行规划局作为民政部与国家开发银行对口联系部门，负责全面推动开发性金融支持社会养老服务体系建设日常工作，协商解决合作中遇到的问题。各省（自治区、直辖市）民政部门、国家开发银行分支机构要建立工作信息共享和沟通协调机制，认真做好社会养老服务体系规划编制、体制机制建设、重大项目开发等工作。


　　（十三）密切配合，争取政策支持。民政部门积极协调有关政府部门，落实社会养老服务体系建设项目的各项税费优惠政策，保障养老机构建设用地。民政部门和国家开发银行充分发挥各自优势，在投融资平台建设、还款来源、信用结构、贷款期限、市场准入、行政审批、财政补助、贷款贴息以及风险补偿金等方面，积极争取相关部门的支持，营造良好的政策环境。


　　（十四）开展合作试点。按照自愿申请、民政部门和国家开发银行联合审核的程序，选择意愿强、基础好、条件成熟的地区合作开展试点。民政部门可根据各地实际情况，推动养老示范基地建设，扩大影响，总结经验，并逐步扩大覆盖面。具体试点项目，由各省级民政部门审核后，向开发银行规划局和属地分支机构推荐，开发银行规划局和民政部社会福利和慈善事业促进司共同研究选择重点支持项目，确定融资平台推动试点项目落地，并按照开发银行相关规定开展授信评审工作。开发银行完成贷款审查后报民政部备案。双方根据试点情况总结成功的运作模式和经验，逐步在全国社会养老服务体系建设中推广实施。


附件：《民政部 国家开发银行支持社会养老服务体系建设规划合作协议》


民政部 国家开发银行

2012年11月6日



附件：

中华人民共和国民政部
国家开发银行股份有限公司


支持社会养老服务体系建设规划合作协议



二○一二年九月


　　　　养老问题是关系国计民生的重大问题，为积极应对人口老龄化，贯彻落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发[2011]60号）要求，民政部和国家开发银行股份有限公司（下称国家开发银行）本着优势互补、共促发展的原则，经友好协商，决定就支持社会养老服务体系建设建立长期、稳定、全面的合作关系，并达成如下协议：
　　　　一、合作原则
　　　以科学发展观为指导，以开发性金融理论为支撑，以规划合作为平台，充分发挥民政部在社会养老服务体系建设方面的政府组织协调优势和国家开发银行的开发性金融优势；紧紧围绕国家“十二五”社会养老服务体系建设规划的总体方向和任务目标，本着“优势互补、共促发展”的原则，促进与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系建设。
　　　　二、合作目标
　　　　通过规划合作，不断完善我国社会养老服务体系建设的顶层设计，研究形成国家支持社会养老服务体系建设的政策措施，提升社会养老服务体系建设的前瞻性、科学性、系统性和可操作性；通过规划合作，探索民政部门与开发性金融携手支持社会养老服务体系建设的模式和路径，共同谋划策划一批具有示范效应的重大建设项目；引导推动社会资金投入社会养老服务体系建设，促进社会养老服务体系建设又快又好发展。
　　　　三、合作内容
　　　　（一）规划编制合作。共同开展有关社会养老服务体系建设的中长期发展规划、系统性融资规划、重点专项规划的编制及修编工作。
　　　　（二）专题研究合作。围绕社会养老服务体系建设，合作开展有关财税政策、土地政策、投融资平台建设、综合金融服务模式、监管政策、风险防范措施等方面的专题研究。
　　　　（三）试点示范合作。双方根据全国社会养老服务体系建设总体融资需求，选择一批具有引导和示范效应的重点项目进行试点支持。对试点项目，民政部门提供相关扶持政策，国家开发银行提供优惠信贷政策，共同加快推进一批示范效应强、社会反响好的社会养老服务体系项目建设，以带动社会资源对社会养老服务体系建设的投入，促进试点经验在全国推广。
　　　　（四）全面推广合作。双方在试点示范基础上，总结成功的运作模式和经验，在全国范围内逐步推广，促进整个社会养老服务体系建设健康、快速、可持续发展。
　　　　四、合作机制
　　　　（一）为加强组织、协调，双方联合成立协调领导小组，双方分管领导担任组长，有关部门参加。领导小组办公室设在民政部社会福利和慈善事业促进司、国家开发银行规划局，负责处理双方合作的具体事务。
　　　　（二）双方建立联系和合作机制，不定期交流和沟通有关信息，推动合作协议执行及有关项目进程，联合开展调研、课题研究和业务交流活动。
　　　　五、双方承诺
　　　　（一）双方及所属部门有义务保守国家秘密、商业秘密、对方业务秘密以及非公开信息等，如遇国家法律法规和政策变化，双方及时协商调整，最大限度减少给双方带来的负面影响及损失。
　　　　（二）双方同意未尽事宜双方可随时协商解决。
　　　　六、本协议正本一式两份，双方各执一份；副本双方各执一份，副本具有与正本同等的法律效力。
　　　　七、本协议自双方签署之日起生效。
　　　
　　　（签字页）
　　　
民政部（盖章） 国家开发银行股份有限
公司（盖章）



法定代表人（授权代理人） 法定代表人（授权代理人）
　　　（签字） （签字）
　　　
　　　

　　　　年 月 日 年 月 日
　　　
签订地点：北京