吉林省白山市人民政府


白山市土地利用总体规划实施办法

第3号

《白山市土地利用总体规划实施办法》已经2000年5月9日市政府第1次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二OOO年五月十七日


白山市土地利用总体规划实施办法

第一章 总 则

第一条 为了强化土地利用总体规划的宏观调控作
用，合理利用土地，依法保护和开发土地资源，保障经济
和社会发展的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定和《吉
林省人民政府关于白山市土地利用总体规划的批复》（吉
政函[1999]134号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 业经省政府批准的《白山市土地利用总体规
划（1997-2010）》及所辖的长白县、抚松县、临江市、靖
宇县、江源县土地利用总体规划，必须严格执行，任何单
位和个人不得擅自改变。
凡在本市行政辖区内使用土地的单位和个人，均须遵
守本办法。
第三条 各级人民政府实施土地利用总体规划，应当
采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设
用地总量，对耕地实行特殊保护，保证耕地总量动态平衡。
第四条 各级人民政府应当科学、合理地调整土地利
用结构，优化土地资源配置，加强对土地利用的宏观调控
和计划管理。
实施土地利用总体规划，应当根据土地资源分布特
点，加大对土地的开发、复垦和整理力度，发掘存量土地
利用潜力，促进土地资源的集约、高效利用，保证国民经
济和社会各项事业的协调、持续发展。
第五条 各县（市）的各项土地利用规划指标，必须
控制在《白山市土地利用总体规划》规定的范围之内（见
附表）。

第二章 规划的实施方针和目标

第六条 土地利用总体规划的实施，必须贯彻落实
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，
必须坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，对土地用途
实行管制制度。
第七条 各级人民政府实施土地利用总体规划，必须
保持耕地总量动态平衡，严格控制城市、村庄和集镇建设
用地规模，保证土地利用可持续发展，并按照土地供给制
约和引导需求的原则，统筹安排各业用地。
第八条 各级人民政府实施土地利用总体规划，应当
依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护
的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以
1997年为基期，2000年为近期规划，2010年为规划期。
第九条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原
批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确
定的土地用途。

第三章 土地利用分区

第十条 实施土地利用总体规划，应当按照土地基本
用途的不同划定土地利用区。
第十一条 土地利用分区应当以土地适宜性为基础，
根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展的需要
划定。
第十二条 土地利用分区应当结合实际，因地制宜地
确定，一般可按下列类型划定：
（一）农业用地区：是指为发展农业生产需要划定的
土地区域。
（二）园地区：是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多
年生作物需要划定的土地区域。
（三）林业用地区：是指发展林业和改善生态环境需
要划定的土地区域。
（四）牧业用地区：是指发展畜牧业需要划定的土地
区域。
（五）城镇、村镇建设用地区：是指城镇、村镇建设
需要划定的土地区域。
（六）独立工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设
用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。
（七）自然和人文景观保护区：是指为保护特殊的自
然、人文景观划定的土地区域。
（八）其他用地区：是指根据实际利用需要划定的其
他用地区域。

第四章 耕地保护

第十三条 各级人民政府实施土地利用总体规划，必
须坚持执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕
地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的
单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没
有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关
规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第十四条 必须坚持实行基本农田保护制度。对下列
耕地，应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，
并实施严格管理：
（一）经县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生
产基地内的耕地。
（二）高产、稳产田和可以改造的中、低产田。
（三）蔬菜生产基地。
（四）农业科研、教学试验田。
（五）按照国家规定应当划入基本农田保护区的其他
耕地。
划定的基本农田，应当占本行政区域内耕地的百分之
八十以上。
第十五条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用
荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
非农业建设，应当充分利用城镇、村镇空闲地和旧城
区改造，提高土地利用率。
第十六条 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地
上建房、挖砂、采石、取土等。
第十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已
经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又
可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个
人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动
工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，
经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单
位的土地使用权。

第五章 土地开发、复垦和整理

第十八条 各级人民政府应当鼓励单位和个人按照土
地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失
的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应
当优先开发成农用地。
第十九条 各级人民政府应当鼓励土地整理。县（市）
区和乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地
利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提
高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生
态环境。
各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治
闲散地和废弃地。
第二十条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，
用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条
件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专
项用于土地复垦。对复垦的土地，应当优先用于农业。

第六章 实施措施

第二十一条 对违反本办法规定，擅自改变土地利用
总体规划和土地用途的，由县级以上人民政府土地行政主
管部门依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规
的规定予以处罚。
第二十二条 各级人民政府应当实行耕地保护责任制
度，把土地利用总体规划的实施纳入本级政府工作目标考
核的重要内容，健全和完善建设用地审批程序，加强土地
利用中期规划和年度计划管理，自觉接受同级人大及其常
委会的监督和社会监督。
第二十三条 培育和完善地产市场，依法实施土地有
偿使用制度，并从土地收益金和耕地开垦费中提取一定比
例作为土地开发、复垦、整理基金，实行有偿投入，滚动
发展。
第二十四条 实施市、县（市）区、乡镇三级土地利
用总体规划，实行土地利用总体规划层级控制。健全和完
善土地利用监测网络，加强对土地利用和基本农田保护区
的动态监测，坚决制止和依法查处乱占、滥用土地行为。

第七章 附 则

第二十五条 各县（市）人民政府可以依据本办法的
规定，制定本行政区域土地利用总体规划实施细则。
第二十六条 本办法由市人民政府法制局负责解释，
由市土地行政主管部门负责组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令
　（第１２２号）


　　《武汉市集体合同办法》已经２０００年９月１８日市人民政府第３５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王守海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年９月３０日
　　　　　　　　　　　　　 武汉市集体合同办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范集体合同制度，维护职工与企业的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各类企业。


　　第三条　企业应当依照《中华人民共和国劳动法》和本办法的规定签订集体合同。
　　集体合同是企业职工方与企业方就劳动条件、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议


　　第四条　签订集体合同应当遵循平等合作、协商一致的原则。


　　第五条　依法签订的集体合同对企业和全体职工具有约束力。企业制订的规章制度不得与集体合同相抵触。企业与职工个人签订的劳动合同中，有关劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定。


　　第六条　劳动行政主管部门对集体合同的签订、履行进行监督管理。
　　上级工会对集体合同的签订、履行进行指导和监督。

第二章　集体合同的签订





　　第七条　集体合同由企业工会代表职工与企业签订。尚未建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。


　　第八条　集体合同可以包括以下内容：
　　（一）劳动报酬；
　　（二）工作时间；
　　（三）休息休假；
　　（四）保险福利；
　　（五）劳动安全卫生；
　　（六）合同的期限；
　　（七）变更、解除、终止集体合同的条件和程序；
　　（八）履行集体合同发生争议的协商处理；
　　（九）违反集体合同的责任；
　　（十）双方认为应当协商约定的其他内容。
　　企业工会或者职工代表与企业可以根据实际情况签订综合性集体合同，也可以签订单项集体合同。集体合同的期限为１至３年。
　　集体合同规定的劳动条件、劳动报酬等标准，不得低于国家和省、市人民政府规定的最低标准。


　　第九条　签订集体合同必须经过集体协商。
　　一方书面提出签订集体合同要求的，另一方应当在１５日内就签订集体合同的有关事项作出书面答复，并且与对方进行协商。


　　第十条　参加集体协商的双方代表人数应当对等，各方代表人数不得少于３人，并且各自确定１名首席代表。
　　企业法定代表人和企业工会主席分别担任企业方与职工方的首席代表；因故不能担任的，应当书面委托一名代表担任。其他代表由企业和企业工会分别确定。
　　尚未建立工会的企业，职工方协商代表由职工或者上级工会指导职工推举产生，并且必须得到企业半数以上职工的同意；首席代表由参加协商的代表推举产生。


　　第十一条　企业应当保证协商代表履行职责必要的时间。协商代表履行职责占用工作时间，其工资和其他待遇不受影响。
　　职工方协商代表在劳动合同期内，除严重违反劳动纪律、企业规章制度、或者严重失职、徇私舞弊，对企业利益造成重大损害，以及被依法追究刑事责任外，企业不得与其解除劳动合同。
　　企业不得因为职工方协商代表履行职责而给予不公平待遇。企业经济性裁减人员，协商代表有优先保留工作的权利。


　　第十二条　职工方与企业方应当在举行集体协商会议的７日前，将拟定协商的事项和参加协商的代表名单通知对方。集体协商会议召集人由双方首席代表轮流担任。


　　第十三条　经过集体协商达成一致的集体合同草案，应当提交企业职工代表大会或者全体职工大会讨论、表决，经过全体职工代表或者全体职工半数以上同意，集体合同草案即获通过。
　　集体合同草案未获通过的，由双方重新协商修改后，再次提交讨论、表决。


　　第十四条　集体协商未达成一致的，经过双方同意可以中止协商，并且商定下次协商的时间、地点、内容。中止协商期限最长不得超过３０日。
　　双方签订集体合同的实际协商时间，最长不得超过６０日。


　　第十五条　集体合同草案通过后，由集体协商双方首席代表签字。企业应当自集体合同双方签字之日起７日内，将集体合同文本及说明一式５份，报送有管辖权的劳动行政主管部门审核，企业工会也应当同时报送上一级工会。


　　第十六条　劳动行政主管部门收到集体合同文本后，应当依据法律、法规的规定，对下列内容进行审核：
　　（一）合同双方的主体资格是否符合法律、法规的规定；
　　（二）是否经过集体协商，集体协商是否符合规定的程序；
　　（三）合同内容是否与法律、法规的规定相抵触。


　　第十七条　劳动行政主管部门应当在收到集体合同文本之日起１５日内，将书面审核意见送达集体合同双方；在１５日内未提出书面异议的，集体合同即行生效；提出异议的，合同双方应当进行协商修改，重新报送。


　　第十八条　上一级工会对集体合同有异议的，应当及时通知双方首席代表，并将书面意见反馈劳动行政主管部门。


　　第十九条　企业应当自集体合同生效之日起１０日内，向全体职工公布集体合同文本。
　　集体合同有效期内首席代表变更，不影响集体合同的效力。


　　第二十条　职工方应当在集体合同生效后，将集体合同文本及说明等材料上报上一级工会备案。

第三章　集体合同的变更、解除和终止





　　第二十一条　有效期内的集体合同经双方协商一致，可以变更或者解除。


　　第二十二条　有效期内的集体合同有下列情形之一的，任何一方可以要求变更或者解除：
　　（一）签订集体合同所依据的法律、法规修改或者废止的；
　　（二）由于不可抗力，致使集体合同部分或者全部不能履行的；
　　（三）企业破产、停产、兼并、解散，或者生产经营状况发生重大变化，致使集体合同无法履行的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　一方提出变更或者解除集体合同要求的，应当提供相关证据材料并且说明理由，另一方当给予答复，并且在７日内由双方进行协商。


　　第二十三条　变更或者解除集体合同的，按照本办法规定的签订集体合同的程序办理。


　　第二十四条　集体合同期满前６０日内，双方应当进行协商，重新签订集体合同。


　　第二十五条　集体合同期限届满，或者双方约定的解除、终止条件出现时，该集体合同即行终止。

第四章　集体合同履行的监督





　　第二十六条　集体合同双方应当按照集体合同的约定，自觉履行义务，并且接受劳动行政主管部门和上级工会的指导、监督。


　　第二十七条　集体合同履行的日常监督，可以由企业与工会双方组成本企业集体合同监督委员会（小组）负责，也可以由双方根据需要选择其他形式。
　　监督中发现的问题应当以书面形式提交双方首席代表，双方首席代表应当认真研究和协商处理。


　　第二十八条　双方首席代表每年至少在职工代表大会或者全体职工大会上报告一次集体合同的履行情况。


　　第二十九条　履行集体合同发生争议，通过协商不能解决的，一方或者双方可以向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
　　履行集体合同发生争议时，双方应当维护正常的生产经营和工作秩序。


　　第三十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由劳动行政主管部门责令改正，予以警告；造成经济损失的，责令赔偿经济损失；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任：
　　（一）采用不正当手段胁迫签订或者履行集体合同的；
　　（二）打击报复参加协商的代表的；
　　（三）签订或者履行集体合同发生争议时激化矛盾，给企业或者职工造成损害的；
　　（四）有关人员在签订集体合同时，玩忽职守、徇私舞弊，致使国家遭受重大损失的。


　　第三十一条　违反本办法的规定，同时违反其他法律、法规的，依照有关法律、法规处理。


　　第三十二条　集体合同一方未履行集体合同约定义务的，应当承担相应的违约责任。

第五章　附则




　　第三十三条　实行企业化管理的事业单位签订集体合同，以及签订行业性、区域性集体合同，参照本办法执行。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。