民政部


民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见


　　自1996年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部、国务院扶贫开发领导小组关于在大中城市开展经常性捐助活动支援灾区、贫困地区的意见〉的通知》(中办发电［1996］1号)下发以来，按照党中央、国务院的要求，各级民政部门在全国范围内广泛开展了以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动，募集到大量款物，为解决灾区和农村贫困地区群众的生活困难起到了积极的作用，产生了很好的社会效应。但是，必须清醒地看到，在目前我国人民生活总体上达到小康水平的情况下，由于历史、自然和经济等因素，许多贫困地区和灾区的群众生活仍然相当困难，一些贫困人口温饱问题没有解决；各地开展经常性社会捐助活动的工作发展也不平衡，还存在一些问题。为进一步在全国开展经常性社会捐助活动，并切实加强对这项工作的规范和管理，现提出以下意见。

　　一、充分认识开展经常性社会捐助活动的重要意义。在大力推进西部开发、加大农村贫困地区扶贫开发力度的同时，继续在全国大中城市和有条件的小城市、党政军机关、企事业单位开展对灾区、贫困地区群众的经常性社会捐助活动，是中央作出的重要决策，是依法促进我国公益事业发展，维护改革发展稳定大局的重要途径，也是认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。有效开展经常性社会捐助活动，有利于灾区、农村贫困地区恢复生产，推动先进生产力的发展；有利于弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德，促进社会主义精神文明建设，发展有中国特色社会主义的文化；有利于坚持党的群众路线和根本宗旨，使广大群众安居乐业，逐步达到共同富裕，更好地实现最广大人民的根本利益。各级党委、政府要从战略和全局的高度，深刻认识开展经常性社会捐助活动的重要意义，进一步明确政策，健全网络，严格管理，规范操作，把经常性社会捐助工作纳入规范化、制度化的轨道，推动这项工作深入、持久、健康发展。

　　二、进一步完善经常性社会捐助工作的管理体制和运行机制。经常性社会捐助工作由民政部门负责管理。民政部负责有关规章、政策的制定，组织、发动大灾之年全国性的集中捐赠活动，协调、指导和监督地方开展经常性捐助工作，负责全国范围内捐助款物的调剂、分配、统计和信息发布工作；地方各级民政部门负责本地经常性社会捐助活动的管理工作，按照民政部制定的有关对口支援方案，实施跨省(自治区、直辖市)对口支援。慈善组织等公益性社会团体或公益性民办非企业单位受民政部门委托，可承担经常性社会捐助有关工作。

　　三、努力建立健全经常性社会捐助活动服务网络。建立经常性社会捐助工作站点，健全服务网络，是开展经常性社会捐助活动的基本条件。各大中城市和有条件的小城市都要设立经常性社会捐助接收工作站，负责捐助物品的集中、清理、消毒、运输等工作和捐助款的清点、接收工作。同时，要按照方便、就近以及合理布局的原则，在各城市社区居民委员会设立经常性社会捐助接收工作点，负责捐助款的接收和捐助物品的验收、登记、整理、打包并运送到经常性社会捐助接收工作站。各机关、团体、企事业单位内部的捐助款物，以组织名义送所在城市的经常性社会捐助接收工作站。经常性社会捐助接收工作站点要向社会公布其名称、地址、电话、银行账号等，以方便群众随时捐助。

　　四、严格规范捐助款物的接收、管理、发放制度。捐助应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或变相摊派。开展社会捐助活动要坚持经常性捐助为主、集中性捐助为辅的原则。经常性社会捐助接收工作站点接收捐助款物后，要向捐助者出具合法、有效的凭证，将捐助款物登记造册，妥善保管，做到账目清楚、手续完备、安全可靠。经常性社会捐助接收工作站要及时对接收的款物进行统计汇总，定期向社会公布接收和分配情况。对灾区、贫困地区不适用、不宜运输的捐助物品，要在严格审批和评估的条件下，由民政部门进行变卖，变卖所得款必须用于解决灾区、贫困地区群众生活困难，不得挪作他用。对捐助款物的发放，乡镇政府和村(居)民委员会要合理确定救助对象，切实把捐助款物发放到贫困户和灾民手中，分配情况要及时张榜公布，做到公开、公正、公平。各级民政部门要会同监察、审计等部门对捐助款物的使用和发放情况进行监督检查。

　　五、明确经常性社会捐助工作的经费来源和优惠政策。各级财政要为开展经常性社会捐助活动提供必要的经费。民政部门设立的经常性社会捐助接收工作站点在物品接收、整理、消毒、储存、运输等工作中所需经费，由地方各级财政负担。经常性社会捐助接收工作站点和仓储设施所需经费由地方政府筹措解决。对捐助物品接收工作量大、任务重的居民委员会，地方财政要提供必要的经费补助。捐助物资的运输以及过桥、过路等费用，各地要给予减免或优惠。跨省(自治区、直辖市)对口支援所需的铁路运输费用由中央财政给予补助。

　　六、切实加强组织领导，形成推进经常性社会捐助活动的整体合力。在开展经常性社会捐助活动中，各级党政主要领导同志要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中出现的突出问题。各有关部门和单位要各司其职，各负其责，大力支持和配合民政部门做好工作。要依靠工、青、妇等群众团体，在机关、企事业单位、军队、街道广泛动员，发动和组织群众积极参与捐助活动。各新闻媒体要主动做好宣传报道工作，树立典型，加强引导，使踊跃参加经常性社会捐助活动在全社会蔚然成风。

公安部


公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见


　　
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
　　
　　为全面加强公安法制建设，切实提高公安法制队伍履职能力，充分发挥公安法制部门职能作用，提出如下意见。
　　
　　一、加强公安法制队伍履职能力建设的重要性、指导思想和目标任务
　　
　　（一）加强公安法制队伍履职能力建设的重要性。随着中国特色社会主义法律体系的形成，社会主义法治国家建设进程不断加快，人民群众对正确有效实施法律、保障社会公平正义的期待和要求越来越高，对公安机关执法工作提出了新的更高要求。进一步加强和深化公安法制队伍履职能力建设，是主动适应依法治国、建设社会主义法治国家的迫切需要，是持续推进公安执法规范化建设、不断提升公安执法公信力的迫切需要，是更好地发挥公安法制部门对法制工作组织规划、协调推动、监督管理、服务保障作用的迫切需要。
　　
　　（二）加强公安法制队伍履职能力建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕提高公安机关执法办案质量和公信力，以思想政治建设为统领，以提高公安法制队伍履职能力为核心，以加强执法监督管理为主线，以落实公安法制部门队建制改革为支撑，坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务相结合，队伍建设与业务工作同步推进，努力构建全流程监督管理、全方位服务保障的公安法制工作格局。
　　
　　（三）加强公安法制队伍履职能力建设的目标任务。当前和今后一个时期，要按照专业化、正规化要求，全面落实地方公安机关法制部门队建制改革，全面提高公安法制队伍的整体素质和履职能力，使各级公安机关法制部门机构设置规范统一、职能定位明确清晰、工作机制健全完善，法制队伍辅助决策能力、执法管理能力和法制服务保障能力显著增强，努力建设一支政治过硬、精通法律、擅长管理、敢于监督的实战型、学习型、专家型公安法制队伍。
　　
　　二、进一步加强公安法制队伍辅助决策能力建设
　　
　　（四）建立公安法制部门列席会议制度。各级公安机关要进一步树立依法决策意识，召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作，要安排法制部门列席会议，听取法制部门意见建议，有条件的地方也可安排法制部门负责人进入公安机关党委班子，切实提高依法决策水平。
　　
　　（五）建立公安法制工作例会制度。各级公安机关每年第一季度要召开由执法办案部门主要领导参加的公安法制工作会议，总结上一年度公安法制建设情况，分析面临的形势和执法存在的问题，研究部署新一年的公安法制工作。市（地）级、县级公安机关视情可每半年、每季度召开一次公安法制工作会议，会议情况要向上一级公安机关报告。
　　
　　（六）建立健全重大执法事项合法性评估机制。各级公安机关制定出台重大执法制度、部署开展专项执法行动、处置重大敏感案事件，要把听取法制部门对相关决策的法律意见作为必经程序，从源头上预防和控制执法过错风险。

（七）加强对公安法制建设的统筹规划。各级公安机关要充分发挥法制部门组织规划、协调推动法制工作的职能作用，结合本地实际，研究制定科学合理的法制建设年度计划和中长期规划，明确各阶段工作重点，有计划地组织推动，不断提高公安法制建设科学化、系统化水平。
　　
　　三、进一步加强公安法制队伍执法管理能力建设
　　
　　（八）建立由公安法制部门牵头的执法管理机制。各级公安机关要建立由法制部门统一组织协调、部门警种分工负责，相互衔接、相互配合、运转高效的执法管理机制，进一步加强对执法办案场所建设和日常使用、管理的监督检查，借助网上执法办案、监督考评系统，切实加强对全部执法流程、执法环节和执法结果的即时监督管理，实现执法管理的流程化、常态化、信息化，防止执法安全事故和执法不规范行为发生。
　　
　　（九）建立执法问题分析研判解决机制。各级公安机关要建立由法制部门牵头，纪检监察、督察、信访和主要执法办案部门参加的执法问题管理联席会议制度，定期召开会议，通报执法突出问题，及时预警和研究解决执法问题。要积极商请同级检、法部门建立公检法联席会议制度，定期听取检、法部门对公安执法工作的意见建议。
　　
　　（十）建立个案监督制度。各级公安机关要建立由法制部门牵头、有关警种参与的个案监督制度。对存在执法突出问题案件，法制部门要及时启动个案监督程序，组织开展核查，认定执法过错，提出整改意见，通报执法问题；需要追究执法责任的，移交有关部门依照规定处理。
　　
　　（十一）建立执法巡查制度。上级公安机关法制部门对下级公安机关或执法问题突出的重点地区公安机关可以通过听取汇报、明察暗访、案件评查、驻点指导、社会调查、核查案卷、开展谈话等形式开展执法巡查。必要时，可以要求有关单位就重大执法问题说明情况，提出整改意见，追究执法过错责任。 （十二）健全落实案件审核制度。各级公安机关要结合本地执法实际，进一步健全落实案件审核制度。对重大、敏感案件，法制部门要从受（立）案开始，加强对案件“入口”、“出口”等重点环节的法律审核，及时发现和纠正执法问题，确保案件事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、法律适用正确。
　　
　　（十三）完善执法办案考评机制。各级公安机关要认真贯彻落实中央政法委、公安部关于建立健全执法办案考评机制的有关文件精神，不断增强执法办案考评标准的科学性和公信力，加大执法质量考评结果运用力度，切实发挥执法办案考评的导向、激励、监督、管理作用。同时，要为法制部门组织开展考评工作落实人员保障和其他相关条件保障。
　　
　　（十四）建立执法绩效与队伍管理相结合的工作机制。上级公安机关考核下级公安机关领导班子和领导干部，要将公安法制建设和执法工作情况作为重要考核内容。本级公安机关涉及执法方面的评优评先和内设执法勤务机构领导班子、领导干部的绩效考核，要征求本级公安机关法制部门意见。公安法制部门要通过案件审核和执法办案考评，建立健全民警个人和执法单位的执法档案，并及时通告政工人事部门和绩效考评部门。
　　
　　四、进一步加强公安法制队伍法制服务保障能力建设
　　
　　（十五）进一步提高服务中心工作的能力和水平。各级公安机关法制部门要切实加强对维护国家安全和社会稳定等公安中心工作相关法律政策问题的研究，为公安中心工作提供优质、高效的法律服务和法制保障，不断增强公安机关运用法治思维和法律手段驾驭复杂局势的本领。
　　
　　（十六）进一步提高指导执法实践的能力和水平。各级公安机关法制部门要进一步加强执法指导，紧贴公安执法实践，及时研究解决基层一线执法民警遇到的法律问题，通过法制大讲堂、法制在线、执法指引、案例指导等多种形式，为基层执法提供及时、高效的指导服务。
　　
　　（十七）进一步提高执法制度建设能力和水平。各级公安机关在执法制度建设方面要充分发挥法制部门统筹规划、综合协调和督促指导作用，研究制定执法制度建设计划，建立执法制度执行效果评估机制，不断提升公安执法制度建设质量，健全完善既系统全面又简约统一的公安执法制度体系，为各项公安工作提供强有力的执法依据和制度保障。
　　
　　（十八）进一步提高执法教育培训能力和水平。各级公安机关要充分发挥法制部门专业优势，以深入开展人民警察执法资格等级考试为抓手，加强执法培训教官、教材、教法和培训基地建设，组织旁听庭审，不断提高执法培训的针对性和实效性，切实带动提升全体民警的法律意识和法律水平。
　　
　　五、进一步加强公安法制队伍正规化建设
　　
　　（十九）加强法制队伍思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导行动，坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育、人民警察核心价值观和职业道德教育，不断增强政治意识、大局意识、法治意识和责任意识，始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
　　
　　（二十）规范法制部门机构设置。认真落实国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的有关文件精神，统一法制机构名称，规范人员职务称谓，强力推进地方公安机关法制部门队建制改革。省级公安机关法制总队设置要以精干高效为原则，坚持执法管理和执法办案并重。市（地）级公安机关法制支队和县级公安机关法制大队建设要突出执法办案、案件审核和执法监督等实战特点。
　　
　　（二十一）配齐配强法制工作力量。各级公安机关要根据法制工作任务需要，积极商请地方组织、人事和编制等部门的支持，进一步健全法制机构，增加人员编制，充实工作力量。要按照一线执法实战部门标准，为法制部门配备干部，落实装备和经费保障。要根据执法勤务队建制的要求，为法制部门配备干部。法制部门承担信访等职能的，要根据需要增配相应警力。要加强法制员队伍建设，配齐配强基层所队法制员，并定期轮换。
　　
　　（二十二）建立法制民警准入制度。按照凡进必考、公开遴选、择优录用的原则，省级以下公安机关新录用并进入法制部门的民警，除符合公务员、人民警察基本招录条件外，原则上需具备法律相关专业知识，并应在试用期内取得基本级执法资格；公安机关内部交流进入法制部门的民警，需取得中级以上执法资格，一般应具备3年以上执法办案岗位经历。
　　
　　（二十三）建立法制民警任职和交流制度。拟任省级以下公安法制部门领导班子成员的，必须取得中级以上执法资格，任职时间较长的，应当交流；工作成绩突出的，应提拔使用。加强法制民警与其他执法部门民警的轮岗交流，从事法制工作满一定年限的，每年按比例交流到其他执法部门工作，定期从其他执法部门和派出所选拔干部到法制部门任职、挂职或跟班轮训，将法制部门建成公安机关执法人才的培养基地。
　　
　　（二十四）努力提高法制民警业务素质。各级公安法制部门和广大法制民警要按照建设学习型机关的要求，立足工作岗位实际，进一步加强法制专业化建设，苦练法制工作基本功，切实做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，不断提高辅助决策、执法管理、服务执法的能力和水平。
　　
　　（二十五）科学实施法制民警考评。在干部任用、评优评先、立功授奖等工作中，要充分考虑法制部门工作的性质和特点，科学合理实施法制民警考评，保障法制民警更好地履行案件审核、执法考评、执法检查、个案监督、执法过错认定等执法监督管理职能，让坚持原则、敢于监督的人不吃亏，让坚守一线、默默奉献的人不失落。推行和建立法制部门分级考评和工作报告制度。
　　
　　六、抓好组织领导和贯彻落实
　　
　　（二十六）加强组织领导。各级公安机关要站在公安工作全局的战略高度，充分认识加强公安法制队伍履职能力建设的重要意义，作为全面加强公安法制建设、深入推进执法规范化建设的重要举措，列入重要议事日程。要强化组织领导，主要领导负总责，分管领导直接负责，定期听取进展情况汇报，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。
　　
　　（二十七）抓好贯彻落实。各省、自治区、直辖市公安厅、局要结合本地实际，研究制定落实本意见的具体工作意见，细化各项任务目标，明确进度安排，狠抓工作落实，确保取得实效。
　　
　

公安部
　　
二○一二年七月三十一日