国家劳动总局


国家劳动总局技工学校工作条例（试行）
国家劳动总局



废止理由: 已被《技工学校工作条例》(劳人培[1986]22号)代替

第一章 总 则
一、技工学校是培养技术工人的学校，是国家教育事业的重要组成部分。它必须高举毛泽东思想伟大旗帜，全面正确地贯彻落实“教育必须为无产阶级政治服务，必须同生产劳动相结合”，“使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”
的教育方针。它的基本任务，是为实现社会主义的四个现代化、培养有社会主义觉悟的能够掌握现代生产技能的四级技术工人（指实行八级技术等级标准的工种）。
培养目标的具体要求是：
思想政治方面：使学生具有爱国主义、国际主义精神和共产主义道德品质，热爱中国共产党，热爱社会主义，树立无产阶级的阶级观点、群众观点、劳动观点和辩证唯物主义观点，全心全意为人民服务。
技术操作方面：使学生熟练地掌握本工种、专业的基本操作技能，能完成本工种中等复杂程度的作业，养成遵守操作规程和文明生产的习惯。
技术理论方面：使学生能够掌握本工种、专业所要需的技术理论基础知识。
文化知识方面：使学生掌握本工种、专业所需要的文化知识，并且在原有基础上进一步提高文化水平，招收初中毕业生的，主要文化课程要提高到高中水平。
身体方面：使学生具有健康的体格。
二、学校必须以教学为主，教学工作与其他各项工作之间的关系，要以教学为中心妥善安排，保证正常的教学秩序，保证教学计划的全面完成。
学校的教学，应该理论联系实际，以生产实习教学为主。文化、技术理论课程要切实注意加强基本知识、基础理论和基本技能的教学。
生产实习教学应该尽可能地结合生产进行，不适宜结合生产的工种、专业，也应采取实习、实验、模拟等形式，着重培养学生的基本操作技能和解决实际问题的能力。生产任务要根据教学的需要确定，要保证教学大纲的全面完成。
学校的技术理论教学和生产实习教学，都应注意吸收国内、外的先进技术。
三、学校的规模、工种、专业设置和学制，应该相对稳定，不要轻易变动。
每所学校设置的工种、专业性质要相近，不宜过多，而且应该是操作技术比较复杂、技术理论知识要求比较高的。
根据工种、专业性质的不同，招生对象分别为具有初中毕业和高中毕业文化程度的未婚青年，年龄一般为十五至二十二周岁。
招收初中毕业文化程度的，学制一般为三年；招收高中毕业文化程度的，学制一般为二年。
四、学校应该具备进行教学工作所必需的条件，并且积极地加以改善。
学校应该按照规定配备行政管理人员、教学人员和生产辅助人员。
学校应该有必不可少的校舍、实习实验场地和教学、生产实习实验设备。
学校应该有相应的教学文件和图书资料。
五、学校必须贯彻执行勤俭办学的方针，搞好生产、财务管理和后勤工作，发扬艰苦奋斗的优良传统，反对辅张浪费。承担国家生产任务的学校，要保证完成生产计划，提高产品质量，节约原料、材料和燃料，降低生产成本。
学校的后勤工作，要为教学和生产服务，为师生员工的工作、学习、生活服务，必须加强对后勤工作的领导。
必须关心群众生活，实行劳逸结合，搞好集体福利事业，减轻教职员工的负担，保护师生员工的健康。
六、学校由各主办部门直接领导，分别由中央和地方主管部、局归口管理，并受劳动部门综合管理。
学校的招生计划，由国家劳动总局汇总平衡，列入国民经济计划。

第二章 教学工作
七、学校必须按照教学计划和教学大纲的要求，组织生产实习教学和文化、技术理论教学。
教学计划和教学大纲由中央各主管部门制订，送国家劳动总局备案。学校贯彻执行时，不得任意改变，如果必须修改或者自行另订的时候，应报上级主管部门批准。
八、学校必须根据教学计划和教学大纲，编制学期和月份的生产实习计划及文化、技术理论课的学期授课进度计划；教师要编制生产实习的授课计划和文化、技术理论课的授课计划，使教学工作有秩序地进行。
九、学校全年的教学时间为四十三周，假期（包括法定节日）为七周，机动时间为二周。
生产实习教学和文化、技术理论教学的比重，原则上各占一半为宜。但有的工种、专业需要的文化和科学技术理论知识较多，可以适当扩大文化、技术理论课在总授课时数中的比重。
十、生产实习课和文化、技术理论课的教学都以班级为单位进行。要充分发挥教师的主导作用。生产实习课每班一般二十五人左右，文化、技术理论课每班五十人左右。
生产实习课的教学，必须有入门指导、巡回指导和结束指导等主要环节。在生产实习课教学中，学生的操作练习应该结合生产进行，并且定期轮换学生的工作位置和实习作业。有些工种的课程和工序在基本操作训练阶段，不能结合生产进行的时候，允许不结合生产进行。
有些工种、专业的学生，除在校内实习外，还必须去厂矿企业等单位实习的，学校的主管部门必须指定有关企业专责协助学校安排好学生的实习，并保证学生有符合教学计划要求的实习工作位置。
文化、技术理论课的教师，必须组织好课堂教学，把课题基本内容讲解清楚，注意培养学生的独立思考能力。还必须根据学生的特点，加强对学生的个别辅导，适当布置和细致批改学生的作业。
十一、加强对学生学业成绩的考核，建立和健全考核制度。各门课程都必须加强平时考查，认真组织学期考试和毕业考试，及时评定学生成绩。
十二、加强教学检查工作。学校领导人员应该把主要精力放在教学工作上，通过听课、参加教学研究、检查学生作业和实习工作、召开师生座谈会等方式，深入地了解教学计划、教学大纲的执行情况和学生对所学知识、操作技能的掌握程度，并及时提出改进措施。
十三、加强教学研究工作。学校应该按照工种、专业和课程的不同，分别组织教学研究组。教学研究组的工作，应该着重研究贯彻执行教学计划和教学大纲的措施，研究教材内容、教学方法，采用新技术和新工艺，总结交流教学工作经验。组织教师学习业务技术。
十四、必须做好实验室、专课教室、图书馆和技术资料的管理工作，并且根据需要，充实仪器、教具、图书和有关技术资料，逐步实行电化教学。

第三章 思想政治工作
十五、学校的思想政治工作必须高举毛泽东思想伟大旗帜，根据党在新时期的总任务，结合技工学校的特点，全面地、正确地贯彻执行毛主席的教育方针，调动一切积极因素，加强团结，保证完成教学任务，为加速实现四个现代化而奋斗。
十六、组织教职员工和学生认真地学习马列和毛主席著作，完整地、准确地领会和运用马列主义、毛泽东思想的立场、观点、方法认识问题，解决问题，总结经验，自觉改造世界观。
十七、要认真地传达学习党的决议和指示，经常对教职员工进行阶级教育，路线教育，革命传统教育，时事政策教育，继承和发扬我党的优良传统和作风，抵制资产阶级思想作风的侵蚀，勤奋学习，为加速实现四个现代化作出贡献。
要经常了解和研究全校师生的思想情况，深入细致地解决思想问题，表扬好人好事，防止和克服不良倾向。
十八、要教育学生端正学习态度，热爱劳动，热爱本专业，勤学苦练，学好基础理论和专业知识，掌握基本技能，完成学习任务。
教育学生认真执行学校的各项规章制度，加强组织性纪律性，养成工人阶级的优秀品质和作风。
做学生的思想政治工作，要适合学生和青年的特点，要坚持说服教育的原则，着重正面启发诱导，防止简单粗暴的做法。
十九、经常了解考核学生的政治思想情况、学习情况和技术水平，做好学生操行评定的工作。学生操行的评定，一个学期进行一次，由班主任（辅导员）负责。评定操行只写评语，不评等级。评语主要是为了帮助学生认识自己的优点、缺点，帮助家长了解子弟的情况，鼓励学生不断上
进。评语应该首先肯定学生的优点和在本学期中的进步表现，同时要适当地指出他们的缺点，提出今后改进的意见。写评语要实事求是，并且要征求有关教师的意见。评语应该告诉本人和通知家长。

第四章 生产管理和财务管理
二十、学校的生产任务，由主办部门安排，列入国家生产计划之内，主要依靠学生在生产实习中完成。生产的品种应该根据教学的要求确定，并且力求稳定。产品批量、生产周期同教学需要、教学进度应该相适应。
二十一、学校必须根据生产实习计划，相应地制订辅助工人的生产计划、协作计划、技术组织措施计划、物资供应计划和财务计划。同时要做好统计工作，为改进教学工作和生产管理提供切实可靠的资料。
二十二、加强技术管理。要建立健全技术责任制，要教育学生严格按照图纸与工艺规程进行操作。要制定设备维修计划，定期检查和维修机床、工具、夹具、量具等设备，使其经常保持完好和适用。
要尽量采用新技术、新工艺，不断提高 技术水平。要有计划地添置先进的生产实习设备。师生的创造发明和技术革新确有成效的，应该给予奖励和表扬。
二十三、必须加强物资管理，建立原料、材料和设备的管理制度。学校的固定资产不得任意移作他用。
二十四、学校必须严格履行签订的经济合同。要重视产品质量，严格按照国家规定的质量标准进行生产，防止和纠正单纯追求产量，忽视质量的倾向。
实行学生、教师、检验员三级检验而以检验员检验为主的产品检验制度。检验员既要严格检查质量，又要积极协助教师分析产品质量上存在的问题，研究改进措施。
对于原料、材料、燃料和备品的质量，也应该严格检验。
二十五、做好劳动保护工作，加强对学生和辅助工人的安全生产教育，严格执行安全操作规程，注意改善劳动条件和防护设备，以防止人身、设备事故的发生。
切实照顾女师生员工的生理特点，注意他们在经期和女教职员工在孕期、产期、哺乳期的劳动保护。
二十六、健全财务制度，遵守财政纪律，一切开支必须精打细算，厉行节约。要根据学校生产特点进行成本核算与定额管理，努力降低生产成本，增加收入。
学校经费列入国家财政预算。有生产收益的学校应该按照国家规定的比例上缴和留成。

第五章 教 师
二十七、教师的根本任务是遵循党的教育方针，忠诚党的教育事业，认真钻研业务，不断提高自己的思想政治水平和业务能力，不断改进教学方法，提高教学质量，把学生教好。教师应该认真备课，精心讲课，深入辅导，细批作业，经常考查和正确评定学生的学业成绩，不断提高教学
质量。生产实习教师还必须做好学生生产实习的准备工作，检查生产实习场所的安全设施，组织学生按时完成生产实习计划。
教师必须关心和爱护学生，随时对学生进行思想政治教育，并且要以自己的模范行动来影响和教育学生。注意听取学生对教学的意见和要求，不断改进教学工作。
二十八、学校必须认真落实党的知识分子的政策。要加强对教师的培养提高工作，有计划地组织教师在职学习或者离职进修，鼓励教师参加学术研究活动。
二十九、学校必须定期做好教职员工的考核工作。要根据“各尽所能，按劳分配”的原则和国家有关规定，做好教师的工资级别的评定和调整工作。优秀教师可以越级提升，不受学历、教龄的限制。对于在工作中作出显著成绩的教职员工，要给予表扬和奖励；对于违法失职的教职员工
，应该给予批评教育或必要的处分。
三十、学校必须保证教师有不少于六分之五的时间用于教学业务工作。文化、技术理论教师的任课时数，根据所任课程、年级的不同分别确定，一般每周担任十二节至十六节课。担任教研组长和班主任的教师，每周任课时数应该少一些。对教师担任的课程应该尽可能地不予变动。生产
实习教师应该固定在一个班级，不要轻易变动。

第六章 学 生
三十一、学生要努力做到在德育、智育、体育几方面全面地发展。要努力提高无产阶级的政治觉悟，培养共产主义道德品质；要遵守国家法律、法令、学校的规章制度和革命纪律；要尊敬师长，团结同学；要为四个现代化刻苦钻研技术，努力学好功课，锻炼身体，把自己培养锻炼成为
有社会主义觉悟的能够掌握现代生产技能的熟练工人。
三十二、学校、共青团、学生会要创造条件，组织学生积极开展课外马列、毛主席著作学习和科技、文娱、体育等活动。课外活动应贯彻自愿原则，同时要安排适当，防止负担过重。
三十三、学校要建立和健全学生的学籍管理制度。凡经录取的新生，应该按时到校办理入学注册手续。因病或其他原因不能继续学习的学生，经过主管部门批准，可以休学、退学。休学以一年为期，一次为限。休学期间停发助学金。休学期满，未申请复学的，应该取消学籍。学生入学
后三个月内发现不适合继续学习或不符合入学条件的，可令其退学。
技工学校的学生，非经省、市、自治区以上劳动部门的批准，不得提前毕业分配工作或者随意抽调参加教学计划规定以外的劳动。
三十四、对于在道德品质、学习、生产劳动等方面表现优秀的学生，应该分别情况给予表扬、记功和颁发奖状的奖励，也可以发给一定的奖品。对于严重破坏纪律又屡教不改的学生，应该分别情况给予警告、严重警告、留校察看以至开除学籍的处分。
开除学生学籍和责令学生退学，应该经过校务会议讨论，校长审核批准后执行，并且报告主办部门和当地劳动部门备案。
三十五、学生学习期满，经过毕业考试，成绩及格才能发给毕业证书，准予毕业。毕业考试有两门以上课程不及格的，只发肄业证书，按学徒工最后一年待遇分配工作。

第七章 行政工作
三十六、学校实行党委领导下的校长分工负责制。校长是学校行政负责人，在校党委的领导下，贯彻执行党的方针、政策和上级的指示，全面负责学校的教学、生产等各项工作。根据工作需要，可以设置副校长协助校长工作。
学校应该建立校务会议。校务会议由校长主持，副校长、各部门负责人以及其他有关人员参加。学校的工作计划、工作总结和其他重大问题，都应该提到校务会议上讨论。
三十七、学校可以根据工作需要设立办公室、以及教导、总务、财务等机构和实习工场。实习工场根据业务需要配备计划调度、供销、技术、检验、机修、工具材料保管等人员，或者设立若干职能组，协助实习工场负责人组织生产实习。供销任务比较大的学校，可以单独设立供销室。

学校应该建立健全各项管理制度和责任制度，做到人人分工明确，事事有人负责，提高工作效率。
三十八、学校必须办好食堂。食堂要实行民主管理，健全各项管理制度，定期公布帐目，杜绝贪污浪费，努力改善伙食，注意饮食卫生。
要经常对师生员工进行卫生知识教育，做好个人卫生和环境卫生，定期检查身体，防止疾病，增进师生员工的身体健康。
注意对校舍和其他公物的保护和维修工作，保持学校环境的整洁。
三十九、学校教职员工的劳保福利待遇，按照国家的有关规定执行。学校教职员工的探亲假以及回家探亲往返车船费，按照国务院批转教育部的有关规定办理。
学校实习工场工作人员和生产实习教师、学生的劳动保护用品，根据国家的有关规定办理。
四十、学校的党、政领导干部必须认真执行“党政干部三大纪律、八项注意”，不断改进领导作风和领导方法，深入到教职员工和学生中去，调查研究，总结经验，发扬民主，事实求是，调动各方面的积极因素，把学校切实办好。



1979年2月20日
拘亦难，缓亦难
——关于“醉驾”案件适用缓刑的思考

　　自“醉驾”入刑以来，由初期呈现高压“严打”态势，各地法院对“醉驾”案件被告人均判处实刑，到“醉驾”适用缓刑甚至免于刑事处罚的案件不断出现，引起了公众的广泛质疑，也引发了学者的激烈争议。对“醉驾”案件被告人均判处实刑，在一段时间内也许能起到威慑作用，但法律不仅仅具有惩罚性，还应具有教育和挽救的功能。对符合条件的被告人适用缓刑，符合我国宽严相济刑事政策、尊重法官自由裁量权和保障人权的需要，也具有节约司法资源的现实必要性。“醉驾”案件的处理之所以会引起争议，重点并不在于缓刑判决的实际存在，而是在于缓刑判决的标准和依据，公众的最大质疑其实在于法官能否避免人情和特权的干扰、“醉驾”案件能否得到公正平等的裁判。在遵循平等原则、罪责刑相适应原则以及均衡原则的前提下，综合考虑案发时的外界环境、犯罪人人身危险性、血液中的酒精含量、是否具有严重违反道路交通安全法的行为等因素，规范、均衡地对符合条件的“醉驾”案件适用缓刑，并不于法相悖，也能够得到公众的理解和认同。

　　自2011年5月1日《刑法修正案（八）》实施以来，“醉驾”入刑已一年有余。在这一年多时间里，初期“醉驾”案件的处理呈现出一种高压的“严打”态势，全国各地法院的裁判极为统一，对被告人均判处实刑。（1）2011年5月10日，最高法院张军副院长的讲话可谓一石激起千层浪（2），之后“醉驾”案件适用缓刑甚至免于刑事处罚的案件不断出现，部分地区的缓刑判决数量甚至有超过实刑判决之势（3）。缓刑判决的增多引起了争议，公众就缓刑判决对“醉驾”行为的威慑力影响以及判决背后可能存在的隐性不公纷纷提出质疑。

　　“醉驾”案件的缓刑适用属于量刑范畴的问题，但是由于缓刑的非监禁性，其与实刑存在实质性区别，对其进行单独讨论具有重要意义。从《刑法修正案（八）》关于缓刑法定适用条件和排除条件的规定来看，对符合条件的“醉驾”案件被告人适用缓刑无可厚非，再结合“醉驾”的法定刑，“醉驾”案件的处理貌似是“拘亦可，缓亦可”。然而，相关司法解释的缺失、公众的热情关注、个案的具体案情等种种因素却让刑事审判法官实际面临着“拘亦难，缓亦难”的尴尬局面。

　　本文在对“醉驾”案件适用缓刑进行实证分析的基础上，提出“醉驾”不应排除缓刑的适用，但应进行合理规制，达到规范、均衡的效果，以切实维护司法的统一和权威。

　　一、“醉驾”适用缓刑的现状分析

　　（一）适用比例呈上升趋势

　　在“醉驾”案件的审理上，全国各级法院普遍采取了整体从严的做法，对被告人判处拘役实刑居多，甚少适用缓刑。如江苏省自2011年5月1日至同年12月31日，法院共判决“醉驾”案件1748起，其中实刑1725起，缓刑23起，缓刑适用率仅为1.32%。再如北京市，自2011年5月1日至2012年5月1日判决的“醉驾”案件中，缓刑适用率仅为1%左右。但同时“醉驾”案件的缓刑适用表现出先严后宽的特点，适用比例呈现明显的上升趋势，如广东省在2011年5月1日至同年9月29日，全省“醉驾”缓刑与实刑之比低于1：10，而从2011年9月30日至同年12月31日，全省“醉驾”缓刑与实刑之比已上升至超过1：1。缓刑比例的上升成为公众质疑的焦点问题。

　　（二）适用标准缺乏统一

　　目前由于对“醉驾”案件在情节认定及量刑幅度上没有统一的标准，加上各地道路交通硬件设施、社会综合治理状况各不相同，各地法院对“醉驾”案件适用缓刑“各行其是”，缓刑适用比例也相差较远，如北京、杭州等城市，已判决的“醉驾”犯罪案件缓刑适用率分别为1%和5%左右，而安徽、重庆、云南的适用比例却超过40%，部分城市比例更是高达73%。不仅如此，同一地区的不同法院对于“醉驾”案件适用缓刑的标准也把握不一，比如笔者所在的扬州市七家基层法院，有的法院对于酒精含量达到160mg/100ml的“醉驾”被告人不适用缓刑，有的法院则对于酒精含量达到200mg/100ml的不适用缓刑。这些现象不但引起了社会的非议，还严重损害了司法的权威。

　　（三）社区矫正进展顺利

　　被宣告缓刑的“醉驾”被告人缓刑考验期一般为六个月，在判决生效后即到社区报道并接受矫正。考验期时间的相对较短，为社区矫正机构工作的衔接和开展提供了有利的条件：被告人通常会按时积极履行相应义务，不会发生脱管或者失踪的情形。以笔者所在的某地级市为例，“醉驾”犯罪分子参加社区矫正的到位率为100%，远远高于其他类型犯罪的到位率。这也在一定程度上保证了“醉驾”被告人的缓刑适用效果。尽管“醉驾”入刑仅一年有余，现在对适用缓刑的被告人是否会再次醉驾进行评判可能为时过早，但就目前而言，已经出现了因醉驾被判处拘役实刑的被告人再犯的报道（4），却尚未发现被宣告缓刑的被告人再犯的情形。那些认为缓刑削弱“醉驾”入刑威慑力的论调似乎并无客观依据。

　　二、“醉驾”适用缓刑：理性思考下的现实选择

　　从“醉驾”入刑的立法背景及实际运行来看，社会公众对打击“醉驾”行为的执法效果期望普遍较高，要求对其严处、重处的呼声占主导地位。但是“醉驾”情节各有轻重，社会危害性千差万别，对 “醉驾”案件应具体问题具体分析。如果一旦构成“醉驾”就判处实刑，在一段时间内也许能起到威慑作用，但法律不仅仅具有惩罚性，还应具有教育和挽救的功能。对符合条件的被告人适用缓刑，符合我国刑法精神，有其现实必要性。

　　（一）宽严相济刑事政策的需要

　　宽严相济刑事政策是我国现阶段的基本刑事政策，是适应新时期社会发展需要，构建和谐社会的必然要求。在我国，宽严相济刑事政策的基本内涵是“该严则严，当宽则宽；宽严互补，宽严有度；审时度势，以宽为主”，所谓“以宽为主”，“是指宽严相济的刑事政策的整体发展趋向是走向宽和”。（5）《刑法修正案（八）》充分贯穿了宽严相济刑事政策这条立法主线，在减少“死刑”的同时，加大“生刑”的处罚力度；在降低一部分犯罪入罪门槛的同时，适当降低一些犯罪的法定刑，废除部分死刑的适用；完善三大非监禁刑，并引入社会矫正制度。总体来说，《刑法修正案（八）》是以刑法的谦抑性为基本理念，充分发挥刑法的调节作用，以“宽”为核心，突出刑罚的“轻缓化”、“非监禁化”，使刑法达到一种“严而不厉”的平衡状态。根据宽严相济刑事政策的精神，对构成“醉驾”案件不应简单地实行“一刀切”的做法，全部判处实刑，而是应当区分案情，从犯罪事实的危害程度、被告人主观恶性深度、再犯可能性大小以及案件的社会影响等问题综合考虑是否对被告人适用缓刑，具体情况具体分析，从而达到惩治犯罪与保障人权的有机统一，保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利与保护被害人的合法权益的有机统一。正如有学者所说，“在这个问题上，必须保持司法理性，不能把公众对醉驾行为的愤怒和非理性的情绪转嫁到司法裁量上；司法理性的最大魅力，就在于能够在汹涌的民意面前保持严谨的推理和清醒的逻辑。”（6）

　　（二）法官自由裁量权的需要

　　“法官自由裁量权”一词是引进西方法律文化的结果，根据《牛津法律大辞典》的解释，所谓自由裁量权是指（法官）酌情做出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的。法律常常授予法官以权力或者责任，使其在某种情况下可以行使自由裁量权。有时是根据情势所需，有时则仅仅是在规定的限度内行使之。（7）因人类认识能力的非至上性导致法律的局限性不可避兔，法官自由裁量权存在的首要价值就在于其能有效地克服法律的局限性。“法官可根据社会生活发展的需要，把经济、政治、哲学方面的要求及时补充到法律中去，使法律随时代的发展而与时俱进”。（8）因此，无论是大陆法系国家还是英美法系国家的法官，都拥有无可争辩的自由裁量权。自由裁量权的实质就是法官在案件审理过程中依法拥有根据案情具体情形自主作出裁决的权力。在“醉驾”案件中，针对不同的案情，对符合条件的被告人宣告适用缓刑是法官自由裁量权的必然要求。尊重法官自由裁量权的存在，就应当允许对部分被告人适用缓刑。

　　（三）节约司法资源的需要

　　以波斯纳为代表的经济分析法学派认为，法律活动中应当贯彻成本—效益原则，力求以最小的成本获得最大的效益。为了提高司法活动的经济效益，应当将最大限度地减少这种经济资源的耗费作为对法律程序进行评价的一项基本价值标准。现在，诉讼经济原则已成为各国刑事诉讼最基本的刑事政策，甚至有的国家将其确定为法律原则。节省诉讼资源，提高诉讼效率，已成为各国刑事诉讼改革的基本趋向之一。就我国而言，为了打击各种犯罪，国家每年都需要投入大量的社会资源，仅关押一个犯人，每年就需要花费1 万元以上的费用。刑事犯罪增多与司法资源有限的矛盾日益突出，资源越来越不能满足司法职能正常运作的需要。自“醉驾”入刑以来，各地对被告人判处拘役实刑居多，不断增加的入狱人数，必将使司法资源的短缺雪上加霜，并可能拖垮国家的司法体系。对“醉驾”案件规范有序地适用缓刑这一最基本的自由刑替代措施，可以通过社区矫正达到教育改造罪犯的效果，能够避免目前“醉驾”刑事案件多发态势下监狱司法资源不堪重负的局面。

　　（四）尊重和保障人权的需要

　　从判处“醉驾”刑的群体来看，大都属于承担生活压力的弱势群体。像这些居家带口、子女跟随就学之家，如果判处实刑，将造成新的社会问题。如果适用缓刑，对犯罪分子本人、家庭及子女入学，都有好处。修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则，在刑事司法中，我们应坚持以人为本的发展观，既要“雷霆万钧”，又要“春风化雨”，达到法律效果和社会效果的有机统一。

　　三、“醉驾”适用缓刑的规制路径

　　“醉驾”案件的处理之所以会引起争议，我们认为重点并不在于缓刑判决的实际存在，而是在于缓刑判决的标准和依据，换言之，公众的最大质疑在于法官能否避免人情和特权的干扰、“醉驾”案件能否得到公正平等的裁判。规范、均衡地对符合条件的“醉驾”案件适用缓刑，并不于法相悖，且具有现实必要性，也应当能够得到公众的理解和认同。

　　（一）适用原则