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对江西九江地震的再思考/万欣

时间:2024-07-12 16:25:33 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8997
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北京市华卫律师事务所 万欣律师
http://blog.sina.com.cn/u/1159550807

江西九江的地震已经有四天了,随着时间的推移,余震的频发,政府工作已经由紧急救治逐步转移到灾后重建上来了。但是我想,责任追究的问题也应当开始予以考虑了。
当然,地震预报比天气预报更难。天气预报还有云图可以计算,通过对云图等可见指标的运算、走势的分析,大致可以对未来一段时间的天气情况作出预测。而地震预报显然就困难的多,因此不能也不会对任何未能准确预测地震的行为追究任何责任。但这并不代表对于任何地震漏报的行为都可以不予追究。
根据国家有关规定,对于地震监测台网建设、地震监测设备和软件都是有明确规定的。对于地震监测台网的日常工作制度也都有具体规定。因此,在地震发生以后就有必要对有可能监测到震前异常地场电波等信号的地震台网的工作进行检查,看看当地有没有按照国家规定建立了完善的省市县地震监测台网,有没有使用符合国家规定标准的地震监测设备和软件,这些监测设备在震前是否正常运转,是否监测到过异常信号,如果有异常信号,工作人员是如何处理的。这样层层追问下去,看看是受技术所限不能发现,还是因为玩忽职守或者其他什么原因已经预测到了地震却没有发布。如果是后者的话,就应当严格按照法律规定,该追究行政责任就追究行政责任,该追究刑事责任就追究刑事责任。唯有此,才能切实推动我国地震预报工作的正常发展。
另外,我注意到,地震发生时,11月26日清早,仅仅是有震感的湖北阳新县的一所学校,正在教室上课的学生纷纷向楼下奔去,结果一百多名学生拥挤在楼道发生了踩踏事件,导致一名学生生命垂危,另一名重伤的严重后果。迄今为止,我还没有看到此事的后续报道,也不知那位可怜的孩子是否生还。发生这样的事情,有的人可能认为地震吗,天灾人祸,不可抗力,学校不应对此承担责任。我认为不然。发生事故的时间是在星期六,这是学生休息的时间,教育部三令五申,不允许学校为学生补课,该校在周六将学生聚集在教室里,很难有别的解释。如果学校按照规定,不组织周六补课的话,这场惨剧就不会发生!此其一。其二,即便不是周六发生的地震,我们也可以看出,该校在发生意外情况时,组织能力欠缺,学生也缺乏紧急事件的应对训练,由此才会发生踩踏事件。前两个月,全国发生了多起校园踩踏事件,有多名学生在踩踏事件中死亡,而教育部也早有相关规定,要求全国学校注意防止发生踩踏事件。因此,我觉得有必要对该校发生这一踩踏事件进行调查,看看学校的过错程度到底有多大,然后追究相应责任。


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陕西省人民代表大会常务委员会关于继续抓好防治非典型肺炎和大力加强公共卫生工作的决议

陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于继续抓好防治非典型肺炎和大力加强公共卫生工作的决议
2003.05.29

陕西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取并审议了省人民政府《关于我省非典型肺炎防治工作情况的报告》。会议认为,面对突如其来的非典型肺炎疫情,省委、省政府高度重视,认真贯彻党中央、国务院的部署和要求,采取了一系列坚决有效的防治措施,全省各级组织和广大干部群众,特别是医务工作者,迎难而上,做了大量艰苦细致、卓有成效的工作,我省非典型肺炎疫情趋于平缓。但是疫情预防控制工作面临的形势依然严峻,我们必须保持清醒的认识,毫不松懈地落实各项预防控制措施,完善防治体系,夺取抗非典斗争的全面胜利。为了使防治传染病工作做到标本兼治,着眼长远,会议要求,当前和今后,要大力加强公共卫生工作,全面提高疾病防范能力,确保人民群众的身体健康和生命安全。为此,特作如下决议:

一、各级人民政府要从贯彻“三个代表”重要思想、保护人民群众身体健康和生命安全、维护改革发展稳定大局的高度,充分认识非典型肺炎防治工作的重要性,毫不松懈地继续抓好非典型肺炎防治工作。要加强对《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》和《陕西省爱国卫生条例》等法律法规和防治非典型肺炎科学知识的宣传教育,增强公民预防控制非典型肺炎和其他传染性疾病的法制意识和科学防范意识。要坚持预防为主、防治结合、分级负责、依靠科学、依法管理的原则,切实履行法定职责,制定完善本行政区域预防控制非典型肺炎工作预案,建立严格的工作责任制度,加强行政执法监督检查,依法做好非典型肺炎和其他传染性疾病的预防工作。

二、本省行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和个人都必须服从所在地市、县(区、市)人民政府及其卫生行政管理部门的统一指挥和管理,自觉履行有关法律、法规规定的责任和义务,积极支持和配合非典型肺炎预防控制工作。各级各类学校和幼托机构必须切实落实各项预防控制措施,防止疫情的发生和扩散。对违反有关规定,拒绝采取预防控制措施、拒绝配合进行医学观察和隔离、拒绝提供或隐瞒真实情况的单位和个人,其上级主管部门或所在单位应当责令限期纠正,卫生行政管理部门应依法给予行政处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

三、各级人民政府要采取有效措施,加强农村非典型肺炎的预防控制工作。要强化对农民的非典型肺炎预防知识宣传教育,提高农民的防范意识和自我保护能力。要建立健全农村非典型肺炎预防控制体系,落实农民非典型肺炎免费救治规定,加强农村卫生技术人员的培训工作,完善防治工作分级负责责任制。要严格外出务工返乡农民的管理和检疫制度,做到非典型肺炎疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗,坚决防止非典型肺炎向农村蔓延。

四、大力加强公共卫生基础工作和基础设施建设,全面提高城乡公共卫生管理水平。各级人民政府要把公共卫生基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展计划,加大对公共卫生设施建设的投入,加强市县疾病预防控制中心建设,建立和完善传染病预防控制工作的长效机制,提高应对公共卫生突发事件的能力。要按照城市规划要求和环境卫生设置标准,建设和完善城市垃圾收集、清理、运输和处理设施,建设和完善城市公共厕所,切实落实垃圾、粪便、污水无害化处理措施,提高城市公共卫生工作整体水平。要加强农村供水设施建设,改善饮用水卫生条件,防止水源污染;加强农村人畜禽粪便、生活垃圾和其它废弃物的管理和无害化处理,使农村卫生条件得到改善。

五、大力开展爱国卫生运动,加强公共场所卫生管理。对车站、码头、机场、宾馆、饭店、学校、医院、娱乐场所、大中型商场等人群密集的场所和各类公共交通工具、公用设施,要做好经常性的清扫保洁,保持空气流通,按规定定时消毒。有关主管部门要加强对公共场所环境卫生的日常监督管理,依法处理乱堆乱放、抛撒乱倒垃圾、随意泼洒污水、焚烧杂物、随地吐痰便溺等危害公共卫生的行为。要依法加强对饲养宠物的管理。要组织力量消除鼠害和蚊、蝇等病媒昆虫以及其他传播传染病的或者患有人畜共患传染病的动物的危害。大力开展卫生城市、卫生单位和卫生村创建活动,动员一切单位和居民群众搞好各自的环境卫生,切实落实环境卫生责任制度,创造良好的社会卫生环境。

六、认真实施公民道德建设纲要,大力倡导文明健康的个人卫生习惯。要在全省城乡持久深入地开展“改陋习,树新风”活动,积极开展卫生宣传和健康教育,增强广大公民的卫生防病意识,提高自我保护能力,自觉遵守社会卫生基本规范,不乱扔果皮纸屑和其它废弃物,不乱倒垃圾污物,不随地吐痰、便溺,不在禁烟场所吸烟,革除各种不良卫生陋习,讲究个人卫生,维护公共卫生。要积极开展全民健身运动,增强全民身体素质。

七、深入贯彻《中华人民共和国食品卫生法》,加强食品卫生安全监督管理和执法检查。要切实加强食品卫生检测,坚决禁止不符合卫生标准的食品上市销售。对食品生产经营单位和场所加强管理,严格执行生产经营场所和设施卫生标准,执行餐饮具卫生消毒制度,依法责令没有消毒设施的食品生产经营单位和场所停业整顿,坚决取缔城市非法饮食摊点。禁止猎杀、经营和食用国家保护的野生动物。饮食经营场所产生的垃圾必须严格管理,做到日产日清。加强对食品生产经营人员的健康检查,执行食品加工操作卫生规范。大力倡导新的生活方式和卫生习惯,在餐饮场所积极推行分餐制,确保用餐卫生安全。

八、各级人民政府、有关主管部门和司法机关要认真履行在非典型肺炎防治工作中的法定职责,严格卫生防疫和公共卫生管理执法。要按照法律法规赋予的职权,对干扰和破坏非典型肺炎防治工作和扰乱市场经济秩序的行为,坚决予以打击。要加强公共卫生监督,坚决制止并依法处罚破坏公共卫生的行为,保护公共卫生设施,依法维护公共卫生环境。对不认真履行公共卫生管理职责的单位和个人,要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

九、各级人大常委会要加大《中华人民共和国传染病防治法》和有关法律法规及本决议的执法监督力度。监督和支持本级人民政府依法落实非典型肺炎的预防控制措施,听取和审议本级人民政府关于加强公共卫生工作情况的汇报,推进公共卫生基础工作和设施建设,提高公共卫生水平。


转发人民银行“关于执行新银行结算办法有关问题的通知”的函

中国建设银行


转发人民银行“关于执行新银行结算办法有关问题的通知”的函

1989年6月2日,中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行,计划单列市分行:
现将中国人民银行银会计〔1989〕17号《关于执行新银行结算办法有关问题的通知》转发你行,请速转知所属执行。
另根据我行具体情况,将有关事项补充如下:
一、关于在县、市未设立建设银行机构的印模提送问题,要求各分行将建设银行“票汇专用章”的印模提送给所有能解付银行承兑汇票的其他专业银行机构,具体提送方法由各分行提出方案,商得当地人民银行同意后提送。
二、关于我行华东三省一市银行汇票用压数机问题,暂维持原来作法,即使用原配备不带识别代号的压数机。
三、为保证汇票安全和便于兑付行准备资金,我行建总发字(89)第96号文规定:签发行在签发20万元以上大额汇票时,应向兑付行拍发核对电报。经商得人民银行同意,我行有关20万元以上额银行汇票的跨系统解付,亦执行人民银行银会计(1989)17号函第“四”条的有关规定。
有关结算工作中出现的困难和问题,各行要积极与当地人民银行及其他专业银行联系协商,研究解决,以切实保障汇路畅通。
附件:人民银行关于执行新银行结算办法有关问题的通知(略)