云南省人民政府


云南省人民政府令第26号


　　现发布《云南省行政事业性收费票据管理规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年七月十九日

　　　　　　　　　　云南省行政事业性收费票据管理规定



　　第一条　为加强行政事业性收费管理，保障合法收费，制止乱收费，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据国家关于行政事业性收费票据管理的有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于在我省行政区域内印制、领购、使用、发放、保管及销毁行政事业性收费票据的单位和个人。


　　第三条　本规定所称行政事业性收费票据（以下简称收费票据）是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称单位）为加强社会、经济、技术和资源管理，在向管理和服务对象实施行政事业性收费对开具的收款凭证。收费票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计、物价、税务部门进行检查监督的重要依据。


　　第四条　县以上财政部门是收费票据的主管机关。省财政部门负责收费票据的制定、发放和监督管理工作。


　　第五条　依照法律、法规、省人民政府规章和省级以上财政、物价部门批准的收费项目和收费标准进行的行政事业性收费，必须使用财政部门统一制发的收费票据。
　　行政机关和代行行政职能的单位收取的各种基金、专项资金、附加和无偿社会集资；注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社会团体向会员收取的会费，应当使用财政部门统一制发的收费票据。
　　从事生产、销售等经营活动取得的经营性收入和罚没收入，不得使用本规定所称的收费票据。


　　第六条　收费票据必须套印“云南省行政事业性收费专用章”。印章的式样和印色由省财政部门统一制定。
　　禁止伪造“云南省行政事业性收费专用章”。


　　第七条　收费票据分为统一（通用）收费票据和专用收费票据两类。统一收费票据是指能够满足一般收费需要，具有通用性的票据。专用收费票据是指按统一收费票据不能满足其需要，具有特定格式要求的票据，包括定额专用收费票据和非定额专用收费票据。
　　统一收费票据由省财政部门制定；专用收费票据由省财政部门会同省级有关主管部门制定。


　　第八条　省财政部门负责省级单位和中央驻滇单位收费票据的印制、发放、销毁和监督管理工作；地、州、市财政部门负责本地区单位收费票据的印制工作，并负责本地区单位及中央、省驻当地单位收费票据的发放、销毁和监督管理工作；县级财政部门统一向上一级财政部门领购收费票据，并负责当地有关单位收费票据的发放、销毁和监督管理工作。
　　统一收费票据由省及地、州、市两级财政部门制发；专用收费票据由省财政部门制发或者委托省级有关主管部门制发，由省财政部门监印。
　　地、州、市、县需要的专用收费票据，由地、州、市财政部门向省财政部门或者省级有关主管部门领购。


　　第九条　收费票据必须由省财政部门指定的印刷企业印制。禁止私自印制、伪造、变造收费票据。
　　承印收费票据的印刷企业，必须根据财政部门的委托书以及票据式样、规格、字号、数量印制。印制完毕后，所使用的“云南省行政事业性收费专用章”印模由财政部门及时收回或者监督销毁。


　　第十条　中央驻滇单位使用中央主管部门按规定程序统一制发的收费票据的，应当由该单位报省财政部门备案。中央主管部门规定了收费票据格式和内容，并明确由省级财政部门制发的，其驻滇单位应当提出申请报省财政部门登记、编号后，套印“云南省行政事业性收费专用章”，在省财政部门指定的印刷企业印制。


　　第十一条　各级财政部门向上级财政部门或者省级有关主管部门领购收费票据时，应当由双方当面清点相符后，填写“收费票据领购单”，各持一份和有关单据一同记帐。


　　第十二条　领购收费票据的单位应当向财政部门提出申请，并提供有关证明文件，由财政部门按规定核发《云南省行政事业性收费票据领购证》。
　　领购收费票据的单位应当由本单位财务人员向财政部门统一办理领购手续。每次领购收费票据时，应当持“收费票据领购证”，填报“收费票据领购申请表”，经财政部门审核后予以办理。审核时发现单位收取的行政事业性收费收入未按财政部门的有关规定进行管理的，不予办理收费票据领购手续。
　　办理收费票据领购手续，可以按规定收取工本费，但不得收取手续费。
　　单位设立的符合规定的非独立核算的收费站（点）使用的收费票据，到本单位财务部门领取。


　　第十三条　各级财政部门和使用收费票据的单位，必须建立健全收费票据的内部管理制度，设置收费票据分类帐，实行专人、专帐、专库（柜）管理，严格发放、领用、结存和核销手续，定期与库存收费票据数量相核对，并做好防火、防盗、防霉、防虫工作，确保收费票据的安全完整。
　　单位在启用整本收费票据之前，应当检查有无缺联、缺号，一经发现应当及时送交领购收费票据的财政部门处理。
　　单位在使用收费票据时，应当逐项正确填写收费项目、收费标准、收费金额等，并加盖单位财务印章。收费票据不准涂改、挖补；不准撕毁或者擅自销毁；不准转让和相互借用；不准跳号和拆本使用；不准隔页填写。对填写错误的收费票据应当加盖作废章，全联保存。
　　遗失收费票据应当及时查明原因，报告财政部门。


　　第十四条　使用收费票据的单位，在每本收费票据用完后，必须在封面上如实填写收费时间、收费金额和收费票据的起止编号，并加盖经手人印章后，连同存根报检联一并交单位财务部门审核。
　　单位财务人员在下次领购收费票据时，应当在“收费票据领购证”上如实填写收费票据使用、结存、收费金额、交财政专户储存金额以及纳入财政预算管理金额等情况，并将已使用的收费票据存根送交财政部门审验核销。
　　已使用的收费票据存根保存期为５年，到期列册报经主管部门和财政部门核准后，予以销毁。


　　第十五条　使用收费票据的单位发生变更、转业、合并、撤销时，对结存未用的收费票据应当连同“收费票据领购证”，向财政部门办理缴销或者变更手续。


　　第十六条　各级财政部门应当加强收费票据的稽查工作，配备稽查人员，建立稽查制度。印制、使用收费票据的单位和个人，必须接受财政部门的监督检查，如实反映情况和提供资料，不得拒绝、隐瞒。收费票据稽查人员进行稽查时，应当出示《票据稽查证》。
　　《票据稽查证》由省财政部门统一制发。


　　第十七条　对违反本规定的行为，任何单位或者个人都有权举报，财政部门对举报者应当给予奖励，并为其保密。


　　第十八条　有下列情形之一的，由县以上财政部门视其情节轻重，分别予以通报批评、收缴或者停止领购收费票据、责令退还所收款额或者没收非法所得，可以对单位并处５０００元以下的罚款，并对直接责任人员处以１０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按本规定印制收费票据的；
　　（二）伪造“云南省行政事业性收费专用章”的；
　　（三）伪造、变造、转让、转借、买卖、涂改、撕毁收费票据的；
　　（四）遗失收费票据不报的；
　　（五）超出规定范围和收费标准使用收费票据的；
　　（六）无票据或者不使用规定的收费票据收费的；
　　（七）利用收费票据乱收费的；
　　（八）其他不按规定取得、使用和保管收费票据的。
　　财政部门对单位和个人处以罚款或者没收其非法所得时，应当使用统一的罚没票据，罚没收入按规定及时上缴同级国库。


　　第十九条　当事人对财政部门依照本规定作出的处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内向上一级财政部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。


　　第二十条　财政部门票据管理人员利用职权，故意刁难使用收费票据的单位和个人，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　本规定由云南省财政厅负责解释。


　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。

浅议房地产开发项目前期策划合同的订立

湖南金州律师事务所 文颖律师

自上个世纪九十年代以来，商品房从热销到滞销再到理性化销售，房地产市场竞争加剧。2003年之后，随着国家宏观经济调控政策、土地政策、银行贷款政策的调整，开发商完全凭借出让地土地使用权套取银行资金用于房地产项目开发的做法已经难以继续，开发商必须投入大量的自有资金用于项目的前期开发，其面临的开发风险大大加强。于是，更加理性和稳健将成为整个房地产业新的变化，有限的土地资源价值最大化将成为房地产业的最大特征。
在此前提下，房地产专业策划公司介入房地产开发项目的运作将成为市场的主流。笔者就此文讨论的即这一类合作所产生的协议??? 房地产开发项目前期策划合同。
一、房地产开发项目前期策划与房地产开发项目前期策划合同的概念
日本策划专家和田创对策划的定义是：策划是通过实践活动获取更佳成果的智能，或智能创造行为。也就是在对企业内外部环境予以准确地分析并有效地运用各种经营资源的基础上，对一定时间内的企业营销活动的行为、实施方案与具体措施进行设计和计划。我国房地产业界现在对房地产项目策划一般分为房地产战略策划模式、房地产全程策划模式、房地产品牌策划模式、房地产产品策划模式、房地产发展商自行策划模式等等。对于房地产专业策划公司而言，通常建议房地产开发商采取房地产全程策划模式。该模式由原深圳万科股份有限公司董事、副总经理冯佳先生提出，以土地价值最大化策划为核心，包含市场研究、土地研制、项目分析、项目规划、概念设计、形象设计、营销策略、物业服务、品牌培植等九个方面的内容。时间跨度自开发商委托日至业主入住、物业管理公司开始行使物业管理权之日止。
房地产项目的前期策划也与房地产项目的代理销售密切联系，许多项目都采取策划合同与代理销售合同合并签订的办法。在深圳、上海等城市，还出现了房地产专业策划公司免策划服务费、只收取代理销售费的新模式。 房地产开发项目前期策划合同从法律上定性，属于一种技术咨询合同。它具备技术咨询合同的法律特征：首先，房地产开发项目前期策划合同是受托人为委托人提供决策参考所订立的合同，其中相当大一部分属软科学研究，凡属工程设计、工程验收、技术转让等实质性技术活动不属此类合同调整。它主要发生在项目实施之前。其次，房地产开发项目前期策划属于决策服务，合同履行的结果仅为委托人可供选择的咨询报告。除合同另有约定之外，委托人将受托人提出的咨询报告和意见付诸实施所发生的损失，受托人不承担责任。
二、房地产开发项目前期策划合同双方当事人的主要义务。
（一） 委托人的义务
房地产开发项目前期策划合同的委托人一般为房地产项目开发商或投资商。其主要义务有：
1、如实告知受托人房地产项目的背景情况材料和基本情况。包括欲开发土地的位置、欲开发土地的土地权属、欲开发土地的土地权性质、欲开发土地的权证面积、政府主管部门的规划要点、自筹资金规模等。背景情况材料和基本情况是受托人进行分析研究、提出咨询报告的基础和依据，委托人提供的报告材料、数据、资料越全面，越有利于咨询报告的科学性、合理化。
2、依据合同约定阐明需要咨询的问题，并作明确之要求。委托人首先要向受托人说明具体的要求，它是受托人进行分析论证的出发点。一般而言，受托人应当提供市场调查分析、项目投资策划分析、项目规划策划、项目可行性总评估分析四个方面的咨询服务。
3、接受受托人的工作成果。接受受托人的工作成果既是委托人的义务，也是其权利。工作成果是指受托人完成的咨询报告和意见，在受托人完成咨询报告和意见后，委托人要及时组织评价鉴定，确认工作成果是否符合合同约定的条件，予以验收。
4、支付报酬。这是委托人最基本的义务。委托人应依据合同的约定，分次或一次性履行支付报酬的义务。
（二） 受托人的义务
1、依约完成策划方案
受托人的主要合同义务包括三项，一是完成房地产项目的市场调查工作，二是依据调查情况进行有科学依据的市场分析，三是进行有独创性的策划。按照房地产业的特点，受托人完成的策划方案应包含的基本项目包括： （1）市场调研
A区域房地产市场调研
B类比竞争楼盘调研
C各类物业市场调研
D项目功能与主题定位分析
E目标客户定性调查
F目标客户定量调查
G市场定位分析和项目价格定位分析
F项目可行性总评估分析报告
(2)项目投资策划
A宏观经济和本区域城市市场调研
B项目所在地环境、现状及发展趋势判断
C项目开发方式和开发节奏建议
D项目土地SWTO调查和项目规模定位、价值分析
E项目投入产出分析及资金运作建议
(3)项目规划策划
A项目背景分析
B项目名称和标志
C项目整体平面规划、功能分区、道路系统布局概念提示
D单体主力户型组合概念方案
E整体建筑风格定位、色彩计划
F室内布局、装修概念提示
G环境规划及艺术风格提示
H公共家具设计概念提示
I公共装饰材料选择指导
J灯光设计及背景音乐指导
K项目建成后未来生活方式指引
依据以上义务，受托人要尽可能收集与所策划项目有关的经济技术信息、资源信息、人才信息，利用自身的技术知识和经验，综合分析项目的技术内容，预测房地产项目的经济前景，为委托人的房地产项目提供科学依据和参考方案，提出具有较高科学水平和参考价值的咨询报告和意见。房地产项目策划方案不仅仅是一个结论性的方案，它还应包括基本信息数据、分析论证过程和各种可行性方案以及最佳方案等内容。
2、保证策划方案达到合同约定的要求。
咨询报告是委托人进行项目决策的主要依据。它要求受托人在技术咨询工作中，采取严肃认真的态度，力求咨询报告的先进性、可行性，避免咨询报告华而不实或出现失误、质量低劣、无参考价值等情况的发生，从而使策划方案和意见达到合同约定的要求。
3、配合和接受委托人的验收。
受托人进行的策划，需经委托人对策划方案验收后方为履行完毕合同。在项目验收过程中，受托人应委派专业技术人员和策划方案设计人员按时参加由委托人组织召开的工作会议，对咨询报告中的专业术语、调查依据、科学依据、策划理念等进行解释。保证委托人能够清楚明白的知悉整个书面报告的内容并有能力予以实施。